一、法案制订背景：

    2009年1月，美国花生公司布莱克利工厂生产的花生酱被沙门氏菌污染，导致9人死亡 ,引发震惊全美的“花生酱事件” ,2000多种产品因花生酱污染而被召回。当时FDA虽已确认污染来源之厂商，但碍于法规限制，必须征得涉嫌厂商的同意后，才能向社会大众宣布全面召回受污染食品，因而在第一时间告知消费者上出现延误。 “花生酱事件”发生后，公众对美国食品安全监管制度以及FDA保障食品安全的能力提出严重质疑。美国总统奥巴马事后评论说，美国的食品安全体系不但过时，而且严重危害公共健康，必须彻底进行改革。他批评FDA等机构对含有沙门氏菌的花生酱等问题食品监管不力，并表示要对食品安全监管机构的运作状况作全面评估。

    二、法案立法进程：

    （一） 1月28日，众议员丁格尔于提出H.R.759议案，该议案拟向美国食品进口商和外国食品出口商征收年度登记费，收紧外国食品生产商的安全规定，制订原产地标签规定，以及加重对违规者的处罚；

    （二）3月，参议员德宾和众议员帕特南及科斯塔提出S.510和H.R.1332议案，两项议案均拟加强对国外和本土食品厂商的监督，并规定美国进口商必须证明外国供应商及进口食品符合安全规定；

    （三）5月29日，据美国消费者事务部消息，美国国会众议院能源和商业委员会发表了一项2009食品安全加强法草案，该立法响应了过去几年高调的食品召回问题，如果正式成为法律，将赋予美国食品药物管理局（FDA）更多的对食品生产商开展调查、跟踪和召回不安全食品的执法权力；

    （四）6月8日，众议员Dingell, John D. 首次将“美国2009食品安全加强法案（HR2749）”提交议会辩论；

    （五）6月17日，众议院能源和商务委员会通过《2009年食品安全加强法》；

    （六）经过3次修改之后，7月30日，众议院投票表决，以283票对142票的大多数通过该法案；

    （七）8月3日，修改后的法案提交参议院审议，预计将在年内正式实施。

    三、舆论评价：

    这是70年来对《联邦食品、药品、化妆品法》作出的最大的修正，是消费者的胜利；总统奥巴马表示，众院通过这项食品安全法案是“前进了一大步”,将有助于美国食品安全系统的现代化，并保护消费者免遭食源疾病的威胁 .

    据了解，目前美国是我国食品出口的第二大市场。2008年，我国对美食品出口的金额多达52亿美元，再加上食品包装、容器等关联产品，出口的总货值过百亿美元，生产企业多达数千家。本次法案修正将对我国出口企业造成巨大影响。

    四、法案细则与具体影响：

    （一）立法目的：

    修正“联邦食品、药品、化妆品法”,增进全球市场的食品安全以及其他目的。

    （二） 豁免（EXEMPTION）

    1. 美国农业部（USDA）管辖的肉、禽、蛋及相关企业不受该法案影响；

    2. 在美国财政部登记的酒类（包括蒸馏酒、葡萄酒、麦芽酒精饮料）企业除了需要在FDA登记之外，不受该法案其他条款的影响。

    （三） 企业登记的新要求

    1. 企业需要在每年12月31日之前向FDA登记，并交纳年费。2010年度的登记年费是500美元，之后FDA可在考虑通胀等因素的基础上调整收费标准。

    2. 未登记企业的产品将被视为“错误标签（Misbranding） ”产品，不准生产、销售、经营；

    3. 登记的范围：食品相关企业（包括食品生产、加工、包装、仓储企业，但不包括农场、餐馆、零售食品店、捕捞渔船）、食品进口商、报关行（只登记不交费）.

    4. 企业须通过电子方式向FDA提交登记申请，需登记的内容包括：

    ① 企业名称、地址、紧急联系信息；

    ② 企业的主要用途和商业活动，如是季节性生产企业，还要包括生产时间；

    ③ 经营的每一种食品的类别；

    ④ 所有与食品贸易有关的商标；

    ⑤ 企业在美国分销商的名称、地址、24小时联系信息；

    ⑥ 如是美国境外企业，需登记其美国代理人的名称、地址、紧急联系信息；

    5. 企业的唯一识别号。

    ① 以上信息如有改变应在30日内告知FDA.

    ② 违反本法案要求，可能对生命健康产生严重不良后果的，FDA可暂停企业的登记资格；

    ③ 不更新登记信息，或登记信息虚假、不完整、不准确，或在限定日期30日之内不缴纳登记年费的，FDA可取消企业登记资格。 (责任编辑：admin)