加强对食品小作坊监管和帮扶。按照“监管、规范、引导、便民”的思路，对食品小作坊进行基本安全卫生条件改造，100%签订质量安全承诺书，要求其产品不跨区域销售，并严格执行巡查、回访、抽查等日常监管各项制度。严厉打击生产加工假冒伪劣食品的“黑窝点”，共取缔了4.4万家，破产、停厂、转产等3.8万家。对条件恶劣、未获得卫生许可和营业执照的，由地方政府牵头，限期整改，到期仍达不到最低安全卫生条件的，将坚决关闭和取缔。

　　加大食品流通和餐饮消费整治力度。指导和督促食品经营企业建立索证索票、购销台账等管理制度。针对重点区域、重点品种和重点企业，结合季节性、节日性消费特点，加强重点副食品市场监管，加大食品市场执法检查力度。建立餐饮卫生日常监督检查制度，实施卫生监督量化分级管理，食堂、餐馆、学校食品卫生和饮用水卫生工作进一步改善。完善重大食品卫生和食源性疾病事故调查报告和处理机制，在重点省、区市建立了食源性疾病监测和食品污染物监测网。

　　加强农村食品安全监管。开展“农村食品市场整顿年”活动，加大对农村食品小作坊、小食杂店、小零售店、小摊点等生产经营场所食品安全的日常监督检查。建设食品安全综合示范县，积极推进食品安全综合评价。着力构建食品安全信息监测体系，加强对农村食品安全的宣传和舆论引导。

　　严把进出口食品质量安全关。由于加强口岸查验力度，严厉打击非法进口食品行为，多年来我国没有发生重大进口食品安全事件。为保证我国出口食品安全和产品信誉，强化源头管理，推行“公司+基地+标准化”管理模式，对出口食品要求100%加施检验检疫标志，出口食品合格率保持在99%以上。实施进出口食品企业“红黑名单”制度，强化企业责任和诚信意识。

　　总体来看，我国食品安全监管水平有很大提高，制售假冒伪劣食品多发势头有效遏制，食品抽查合格率逐年上升。截至目前，我国蔬菜农药、畜产品“瘦肉精”残留以及水产品氯霉素污染的监测合格率达到94%以上，米、面、油、酱油、醋等基本食品国家监督抽查合格率超过90%，食品卫生平均抽样合格率已经超过91%，大型食品生产经营单位的市场占有率稳步提高，消费者对食品安全满意度稳步提高。

　　（三）药品监管工作不断改进和加强。整顿和规范药品市场秩序取得阶段性成效。全面进行了药品批准文号清查、申报资料现场核查和再注册工作，药品研制环节弄虚作假现象得到初步遏制。对药品GMP实施情况进行全面检查，对疫苗、血液制品、兴奋剂等进行专项整治，截至2007年10月，共收回药品GMP证书157张，关停药品、医疗器械生产企业近300家；对药品经营企业超范围经营、挂靠经营、出租转让许可证等问题开展监督检查，吊销经营许可证925件，取缔无证经营近4700家；清查医疗器械注册证2.6万多件，对1万余家医疗器械生产企业进行全面检查，撤销、注销注册证230件；加强药品、医疗器械广告集中监测和检查，监测违法广告7.5万多次，查处药品广告违法案件3600多件。对假冒人血白蛋白、中药非法添加化学物质、中药材市场违规经营等开展专项检查，严厉打击制售假劣药械等违法犯罪行为。全国共查处各类药品、医疗器械违法案件28万多件，捣毁制假窝点900多个，刑事处罚270多人。通过上述工作，药品市场秩序明显改观，药品质量安全有了新的提高。

　　一些关系群众利益、长期存在的薄弱环节得到加强。坚持把保障群众用药安全作为监管工作的出发点和落脚点，依法监管、依法行政。卫生、药监会同物价、纪检等部门集中解决了“一药多名”问题，综合治理了开单提成、虚高药价等严重损害群众利益的行为。积极推进合理用药，加强处方管理，开展了药物临床应用和医疗器械使用情况检查，初步建立了覆盖城乡的药品不良反应监测网络。果断处理“齐二药”、“欣弗”、“佰易”、“甲氨蝶呤”等重大药品安全事件，以及鱼腥草注射液等多起药品不良反应事件。试行向部分高风险品种生产企业派驻监督员制度，已派驻监督员1300多人；加强农村药品监督网和供应网建设，在全国61万多个行政村中建立监督网点近58万个，供应网点55万多个，覆盖面达到90%以上。

　　监管法规制度和队伍建设不断加强。修订了《药品注册管理办法》，建立健全审评审批责任制、公示制和责任追究制，在审评审批上实行行政受理、技术审评、行政审批相分离，构建三者相互协调又相互制约的工作机制，强化了权力监督和制约。利用现代网络技术强化监管，特殊药品监控网络基本建成，实现麻醉药品和第一类精神药品流向的实时监控，启动了普药监控网络建设。2006年以来，食品药品监管系统开展了“整顿机关作风、整改监管工作、重塑队伍形象”主题教育活动，出台了廉政工作五项制度和八条禁令，明令禁止并有效查处了干部职工违规持股、干预审批、接受馈赠、泄露技术资料等行为。监管队伍的精神面貌和工作作风发生明显转变，监管为民、务实清廉、高效权威、开拓进取的新形象正在逐步树立。

　　二、当前存在的主要问题

　　在总结工作成绩的同时，我们也清醒地认识到医药卫生和食品药品监管工作仍存在一些突出矛盾和问题。

　　（一）医疗卫生公益性质淡化。长期以来，我国医疗机构由各级政府、有关部门、行业、企业分别举办，职责分散，责任不清，管理体制和运行机制不合理，卫生全行业和属地化管理难于落实。政府卫生投入严重不足，医疗机构主要依靠以药补医和医疗服务收费维持运行，实行创收归己、自行支配的政策，直接导致公立医疗机构趋利行为严重，职业道德建设薄弱，医疗资源浪费和患者负担加重。

　　（二）卫生资源配置失衡。当前，我国医疗卫生资源多集中在城市，其中优质资源又多集中在大中型医院，城乡和区域之间差距不断加大。现有卫生资源结构和布局不合理，宏观调控乏力，乡村和城市社区卫生资源少、质量不高，服务能力和水平低；卫生资源主要集中在医疗服务领域，公共卫生领域资源不足，不能满足人民群众对基本医疗卫生服务的需求。

　　（三）中医药的优势还未得到充分发挥。中医药投入少、基础差、条件落后，尚不能适应人民群众对中医药服务的需求。制约中医药事业发展的体制性、机制性、结构性矛盾，以及中医药继承不够和创新不足的问题较为突出；国家对中医药的特殊扶持政策和措施有待进一步落实。管理体制不顺和不健全的问题也制约了中医药事业的发展和特色优势的充分发挥。 (责任编辑：admin)