民以食为天，食以安为先。2016年，许昌市被确定为河南省首批、全国第三批国家食品安全示范城市创建试点城市。两年多来，该市以“确保食品安全让群众满意，确保产业做强促经济发展”为总体要求，严格落实地方党委、政府责任，督促监管部门依法履职，引导企业诚信经营，鼓励社会各界积极参与，形成了“上下统一、责任明晰，运行高效、保障有力，无缝衔接、全程监管，符合实际、科学合理”的食品安全治理体系，全面提升食品安全工作在许昌整个经济社会发展中的作用力和影响力，人民群众对食品安全的获得感、幸福感和安全感不断攀升，谱写了食品安全“许昌篇章”。

以民为本，扎实推进国家食品安全示范城市创建

“创建国家食品安全示范城市是民生工程、民心工程，更是一项良心工程。创建的出发点和落脚点就是解决人民群众关切的问题，让群众满意。这项上级支持、群众拥护的大事、要事、好事，我们一定要做好、做实。”许昌市副市长楚雷说。

作为河南省首批试点，许昌市把落实习近平总书记关于食品安全工作，必须党政同责的要求作为基本原则。成立了由市委书记任第一组长、市长任组长的“创城”领导小组;在全省率先出台了《许昌市食品安全党政同责实施办法》，明确各级党委、政府应承担的食品安全责任。同时，将食品安全纳入“十三五”总体规划、全市经济社会发展目标考核项目和社会治安综合治理考核项目，所占权重均达3%以上，对食品安全事故实行“一票否决”。

支撑保障坚强有力，许昌市不断加大对食品安全的财政投入，连续3年先后将“互联网+明厨亮灶”工程、小餐饮改造提升、农产品市场快检室建设、食品安全放心超市创建等纳入市委、市政府每年的十大民生实事。建成市级食品检验中心1个、区域性检测机构5个、农贸市场快检室15个、基层监管机构快检点89个，形成了覆盖全市的“15分钟快速检测服务圈”。提升监管信息化水平，建设完成食品药品监管信息化平台一期工程。

今年5月，河南省政府食安办对许昌市创建国家食品安全示范城市工作进行中期评估，评估档次为A，许昌市以优异成绩通过了中期评估。群众食品安全满意度达79.2%，创建知晓率92%,支持率96%。6个建制县(市、区)也全部纳入省级食品安全示范县创建试点。

守牢底线，确保人民“舌尖上的安全”

“习近平总书记曾多次强调：‘民以食为天，加强食品安全工作，关系我国13亿多人的身体健康和生命安全，必须抓得紧而又紧。’”许昌市食安办主任、食品药品监督管理局局长王三宝说。近年来，许昌市把落实习近平总书记关于食品安全工作，必须“四个最严”的要求作为基本遵循，坚持源头严防、过程严管、风险严控，以最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，扎实做好食品安全工作，做到“两个确保”，确保不发生重大食品安全事故，确保不发生系统性区域性食品安全问题。

建立网格化监管机制，监管实现无盲区。该市推行“两图两档一承诺”监管模式，健全横向到边、纵向到底的监管网络，夯实基层管理基础。实行食品药品标准化检查制度，做到现场检查规范化、痕迹化，提高基层监管可操作性，让日常监管真正成为风险防控的首要手段。强化生产源头监管，以规范生产防控风险为主线，以中药饮片生产企业为重点，开展药品生产企业质量提升活动，全面排查整治药品企业安全隐患。

实施食品生产阳光工程，企业责任更夯实。推行先进质量管理模式，建立食品安全追溯体系。目前，许昌市已有469家企业以透明车间、视频车间等方式公开食品生产过程，81家规模以上企业全部通过HACCP或ISO22000企业认证，396家企业实现产品可追溯，质量管理和风险管控能力不断增强。

加强流通领域监管，该市开展“双随机一公开检查”276家次，发现整改问题624个，立案查处74起，撤销药品经营企业认证21家，收回药品经营企业认证证书1家,有力防范食品药品流通领域风险。同时，市、县公安部门均成立了打击食品药品安全犯罪侦查队伍，实现“农安、食安、公安”“三安”联动，食品安全行政执法与刑事司法无缝衔接。

创新引领，率先实行农村集体聚餐网上备案制度

确保食品安全，事关民生福祉。在农村，红白事邀请亲朋好友到家聚餐，是农村千百年来的习俗。由于条件所限，所用菜品很难保证溯源到位，操作及洗刷环节也没有安全保障，导致食品安全风险较大。如何才能确保食品安全?

2015年以来，许昌市在全市89个乡(镇、办)食品药品监管所全部实现了人员配备、办公场所、快检设备、执法车辆、工作开展“五到位”。在全省率先推行农村集体聚餐网上备案，在农村偏远地区村庄探索建立“百姓食堂”。实行流动厨师管理“五统一”，即统一管理制度、统一考核指标、统一持证上岗、统一健康体检、统一服装服饰。每月对厨师的工作情况进行考核，并将考核结果进行公示，促进农村厨师职业素养的提升。各级食品药品监管部门把农村聚餐场所环境作为监管重点，做到地面平整无杂物，水源清澈无污染，消杀彻底无蚊蝇，厕所干净无臭味。同时，实现了事前报告、备案，事中指导、留样，事后追踪、总结。

截至目前，该市农村集体聚餐通过纸质备案近3万起，网络备案13170起，打造设施齐全、管理规范、饮食安全的农村聚餐“定点饭店”或“百姓食堂”630家。

2016年10月，河南省农村集体聚餐规范化管理现场会在许昌召开，许昌“百姓食堂”经验在全省大力推广。

把农村集体聚餐管理与践行社会主义核心价值观、移风易俗、倡树新风和美丽乡村建设充分融合。“以前村民办宴席相互攀比，张家摆10桌，李家就要摆20桌，规模越来越大、花费越来越高，为了‘面子’伤了‘里子’。”阎楼村党支部书记闫东峰说，过去，办一场酒席少则一两万元，多则铺张浪费十余万元，在“百姓食堂”办事，每桌价格仅300多元，最多只能办30桌，村民只要提前预约，并支付水电、卫生等少许费用，家有喜事都可以使用，一般几千元就能办完，大家连攀比的必要都没有了。

社会共治，打造永不褪色的“食安许昌”品牌

食品安全工作，上连“党政同责”，下接“社会共治”。只有达到了社会共治，才能使食品安全有不竭的动力和稳固的保障。近年来，许昌市人大、市政协每年将食品安全工作、创建工作纳入重要事项开展专题调研，推动解决食品安全问题。

该市在完成市、县、乡三级监管机构建设的同时，在全市2071个行政村配备了2455名食品药品安全协管员，建立了覆盖市、县、乡、村的“三级机构、四级网络”监管体系，形成了覆盖全市的“15分钟监管服务圈”。成立食品志愿者、社会监督员、食品安全专家“三支队伍”，引导广大群众积极参与食品安全创建和社会监督。建立完善新闻发言人制度，定期举办新闻发布会，及时向社会发布食品药品工作情况，接受舆论监督。全国范围内率先在每个行政村(社区)建立食品安全“12331”投诉举报站，畅通投诉举报途径，极大激发社会参与积极性。2017年共接收食品安全投诉举报701件，回复率和群众满意率达100%。

与此同时，许昌市积极开展食品药品流通领域示范创建，2017年评选出19家“安全文明示范药店”，打造18条食品安全示范街、3108家食品安全示范店、20家食品安全放心超市，全力打造“食安许昌”品牌。

“食品药品、农产品安全与人民群众息息相关，是人民群众最关心的问题，也是高质量发展的重要组成部分。各级各部门必须深入贯彻以人民为中心的发展思想，扎实开展‘双安双创’，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。”许昌市委书记、市长胡五岳说，下一步，许昌市将从源头生产领域抓起，探索建设绿色农副产品生产基地，积极打造许昌品牌，推进供给侧结构性改革，加快推动高质量发展。

责任编辑：王礼杰