推动全链条快检体系常态化运行，入选国家农产品质量安全追溯平台首批9个试点县区之一;建成市场监管和服务动态数据库，精细化、信息化监管迈上新台阶;制定实施农村食药安全强基提质三年行动计划，全方位提升农村食品药品安全监管水平……今年以来，高明区在食品药品监管领域动作频频，着力为佛山创建食品安全城市贡献高明力量，并将创建成果惠及全区群众，让群众吃得安全、吃得安心。

在此推动下，高明全区食品药品安全继续保持良好态势。今年1月至11月，全区共抽检食品1742批次，内在质量合格率达99.7%，继续维持高合格率水平，未出现区域性系统性风险，未发生一起食品安全事故。

升级检测网络

形成“纵向到底”“横向到边”快速检测体系

打开“高明市场监管”微信公众号，“快检结果”栏目会不定期更新食品(食用农产品)快检信息，检测品种包括蔬菜、肉及肉制品、水产品等，检测项目涵盖农药残留、孔雀石绿、胭脂红等40余个类别。

“从田间到餐桌，每个环节都有潜在安全隐患，做实食品安全工作，必须筑牢食品(食用农产品)安全检测这一重要屏障。”高明区副区长谢志强说。

以往常规的食品安全检测，一般需要两周左右的时间才能出具检验结果，即便发现食品存在问题，但问题食品早已流入市场，导致负面影响难以消除。同时，以往的食品安全检测存在同一品种重复检、别的品种检测覆盖不全的弊端，既不利于打消市场经营者“以次充好”的侥幸心理，也不利于监管部门及时全面掌握辖区食品安全态势。因而，高明食品安全检测着重做好“快”和“全”两篇文章。

围绕“快”，高明充分运用大数据信息化技术，于2017年底在佛山五区率先建成启用“从田间到餐桌”的全链条食品快检体系。可快速检测的项目达40余个，且所有检测项目30分钟内可出结果，其中农药残留最快10分钟可出结果。作为食品快检体系的重要配套和支撑，高明在全区范围内建成各类快检室126个，并配置了“食品安全流动快速检测车”，覆盖区内的菜篮子基地、养殖场、大型超市、大型肉联加工厂、企业和学校集体食堂，以及所有的农贸市场，形成了区、镇街、村“纵向到底”和生产、流通、消费“横向到边”的快速检测网络。

围绕“全”，高明将市面上流通的食品及食用农产品主要品种全部纳入快检体系，如蔬菜、肉及肉制品、水产品、米面制品、食用油、水果等。同时，高明采用定性筛查和定量靶向检测相结合的方式，以一个月为一个周期，可对每个农贸市场的所有档口和所有食品品种完成一次地毯式快检，做到不留死角。

据统计，今年1月至11月，高明食品快检体系已接入食品生产经营主体1200余户，录入食品品种信息230余条，开展食用农产品快检223431批次，总体合格率达99.94%。“全链条快检体系常态化运行，对全区食品经营市场形成强大的震慑作用，从另一个层面督促经营者合法合规经营。”高明区市场监管局局长臧继炎说。

在此基础上，高明今年还成功运行了国家农产品质量安全追溯平台，是全国首批9个试点县区之一。截至目前，高明21个生产经营主体已进驻国家追溯平台，44个农产品实现了打码追溯，为保障食品安全打上了“放心码”“安全码”。

同时，高明还强化水产品质量安全管理，引导2家企业创建全国水产健康养殖示范场，562家水产养殖单位纳入省动态管理平台，2073个水产养殖户共5.3万亩鱼塘录入标识追溯平台管理。

此举进一步擦亮了“国家农产品质量安全县”这一高明城市名片。2016年12月，高明区成功创建成为全国首批“国家农产品质量安全县”之一，是珠三角地区首个获得这一荣誉的县区。“通过升级检测网络，成功运行国家农产品质量安全追溯平台，高明食品安全监管已打通农业领域的种养、加工环节和食药领域的生产、经营环节，实现一端追溯管理到田头，另一端追溯管理到餐桌。”谢志强说，这将为高明加快创建国家食品安全示范城市，起到重要推动作用。

强化智能监管

建成市场监管和服务动态数据库

如今，高明市民在各大超市和农贸市场进行消费，可通过这些消费场所的LED屏或“高明市场监管”微信公众号，获得产品质量信息，食品安全透明度大大提高。

这得益于食品销售环节“两图两档两公开”工作的顺利推进。当中，“两图”指企业分布图和监管责任图，“两档”指食品安全监管信用档案和生产经营企业食品安全管理档案，“两公开”指信用信息公开和管理信息公开。“通过开展该项工作，食品(食用农产品)经营户信息公开、索票索证、食品安全自查等工作得到进一步提升，各级监管部门监管巡查、监督抽检、执法办案、信息公开等工作得到进一步规范。”臧继炎说。

在推进该项工作过程中，高明还根据自身区情，创新推动“互联网+”市场监管体系建设，初步建成了覆盖全区的市场监管和服务数据库。为此，高明区市场监管局从年初开始，用近半年时间进行了“清基数”行动，共出动排查人员累计9000余人次，共核查市场主体33663家，重点核查各类食品药品生产经营主体10767家，全面掌握了全区各类市场主体状态及风险隐患，为建立这一数据库，以及后续进行精细化、信息化监管打下了坚实基础。

面向系统内部，该数据库整合了审批服务、执法办案、消费维权数据、信用监管、质量监管、食品药品监管等数据资源，做到市场监管底数清、情况明;面向系统外部，该数据库采集了分散在其他政府部门的许可信息、处罚信息、信用信息等涉企数据，并将归集的数据进行整理和集成。

动态监管、动态更新，是该数据库的一大特点。“我们根据日常监管和专项检查情况，对档案数据进行在线动态维护，解决了辖区商事主体不断新增、关闭、迁移的问题，确保数据更新及时准确。”高明区市场监管局有关负责人说。

在此推动下，高明区市场监管局对各类市场主体的监管能力和服务能力，得到长足提升。比如，利用这一数据库，市场监管部门可对辖区内市场主体进行GPS精准定点定位、地图插标，实现监管对象全景多维画像，直观获取各类市场主体的基本情况和监管情况，形成一个全面详细的智能化指挥中心。

在服务能力提升方面，以市场主体新办理注册登记一家经营范围为食品和烟草的商品店为例，这一数据库可根据相应规则，将相关信息同时推送给食品和烟草主管部门，从而实现商事登记与许可及行业主管部门的信息共享、高效衔接。到目前为止，该数据库已推送企业许可告知达4758条次。

强化风险管理

形成强大执法震慑力

通过今年为期近半年的“清基数”行动，高明进一步摸清了全区食品药品经营的家底，厘清了风险隐患，为实施风险管理和分级管理提供了有力支撑。

“在此次行动中，我们共发现隐患问题675条。”高明区市场监管局有关负责人说，按照事权划分、区域及经营类别，该局建立起区、镇街、村居三级监管台账，形成了风险问题清单。

风险问题锁定后，下一步就是针对性执法。高明区市场监管局一方面在执法队伍上做文章，组建了专业稽查执法队伍，选调大批有执法经验、有专业背景、干事担当的年轻干部充实到执法队伍，通过强化政策法规培训，快速形成战斗力;另一方面，该局对核查数据进行分析梳理，针对群众尤为关注的日常大宗消费食品、地方特色食品、食盐、花生油、白酒(散装酒)、调味面制品、膨化食品等重点品种食品，集中火力实施精准执法。

据统计，今年1月至11月，高明区市场监管局共立案查处食品违法一般程序案件294宗，取缔违法生产经营窝点4个，移交公安机关线索23条，移交公安机关案件3宗，对食品违法行为形成强大的震慑力。

此外，高明还开展了农村食品安全综合治理、学校食品安全治理等专项整治行动，重点打击“两超一非”、销售使用无合法来源的食品药品、使用劣质原料生产或加工制作食品、经营腐败变质或超过保质期的食品等违法行为。

在分级管理方面，高明已在药品药械、食品生产企业、餐饮企业等领域全面铺开量化分级监管，按照鼓励诚信、惩罚失信的原则，大力营造合法诚信经营者增收、违法经营者被曝光乃至依法取缔的监管氛围。

按照计划，高明下一步将督促餐饮服务提供者改造设备设施、完善食品安全管理，推进餐饮服务单位食品安全提档升级。到2019年底，高明将力争集体配餐单位、大型餐饮单位和大型企业食堂等餐饮服务提供者，餐饮服务食品安全量化等级基本达到良好(B级)以上，优秀(A级)比例超35%;学校食堂食品安全等级达B级或以上(即A级)，优秀(A级)单位学校食堂占全区学校食堂总数的比例不少于40%。

而在农村餐饮服务单位量化分级管理方面，高明将力争在2020年前，实现餐饮C级单位全面退出农村市场。

■相关

全方位提升农村食品药品安全监管水平

高明实施强基提质三年行动计划

高明区农村地域广大，食品药品安全存在不少薄弱环节。今年3月，高明区食品安全委员会办公室印发实施《高明区农村食品药品安全强基提质三年行动计划(2018—2020年)》，按照“提升一批，规范一批，整改一批”的要求，重点推进农村食品生产微型企业、农贸市场等食品销售单位、集体聚餐点等六个项目规范提升。

在此指引下，高明今年以来聚焦解决农村地区形势最紧迫、隐患最突出的食品药品安全问题，打出了一系列“组合拳”，推动农村食品药品安全状况持续改善。

精准质控食用油

高明油料作物种植广泛，是佛山乃至珠三角重要的食用植物油供应基地，加强食用植物油安全监管具有重要意义。

针对辖区食用植物油生产企业多为微型企业，生产规模小、管理水平低、风险隐患较高等现实状况，高明区市场监管局专门开展了食用植物油微型生产企业强基提质专项工作，实现企业负责人约谈全覆盖，督促企业从食品安全管理档案规范建设、食品安全信息公开、食品安全记录制度及台账情况、卫生环境、生产过程控制、进货验收等多个方面加强落实食品安全主体责任。

与此同时，针对食用植物油生产的最大风险点是黄曲霉毒素超标这一实际，高明区市场监管局督促企业提高对黄曲霉毒素风险的筛查能力，通过第三方检测机构检验、食品快速检测中心检测或者自行检测等方法，确保原料进货验收、成品出厂百分之百落实黄曲霉毒素项目查验，大大降低了食用植物油安全风险。

全面规范农贸市场

高明城乡接合部范围广大，农贸市场是城乡接合部人员聚集的重要场所，也是食品安全问题高发频发重点区域。

结合农贸市场管理工作的难点，高明区专门出台了农贸市场规范标准，涵盖了农贸市场建设条件、环境要求、设施要求、管理要求、人员要求等，突出软硬齐抓整体提升。

针对农贸市场经营户多、问题复杂、规模较小等特点，高明区市场监管局以综合治理为原则，综合运用服务指导、宣传教育、监督整改等手段来规范农贸市场经营行为。规范工作开展以来，共检查市场50家次，实现对全区35家农贸市场的全覆盖，抽查食品(食用农产品)800余户次，整改进货查验、快速检测、信息公示等问题一批，农贸市场食品安全水平得到大幅提升。

为推动农贸市场规范工作落到实处，高明区市场监管局还与各镇街共同为每个市场量身定做整改方案，并进行跟踪指导，确保各农贸市场整体规范、整体提升。

全程监管农村集体聚餐

红白喜事和各类节庆活动进行集体聚餐，是农村生活的重要组成部分。针对农村集体聚餐中存在的加工场所简陋、办厨人员规范操作意识不强等问题，高明区市场监管局积极探索实施符合地方实际的监管措施，不断规范创新农村集体聚餐备案管理。

高明区将加快推进农村集体聚餐点改造提升与乡村振兴战略紧密结合，把农村集体聚餐点改造提升作为“实施乡村环境卫生提升工程”的重要一环，对全区72个村居集体聚餐点实施分批分类提升计划。今年以来，高明在各镇街共选取了12个提升示范点，一方面筹措资金改善示范点的办餐硬件，另一方面强化集体聚餐备案和业务指导，目前12个示范点提升工作已全部完成。按照计划，到2020年底前，高明将实现全区所有行政村农村集体聚餐示范点全覆盖。

除此之外，高明区市场监管部门还对全区所有农村集体聚餐按规模实行分类指导。当中，就餐人数在100人以上、500人以下的，向各村居备案，由各村居食品安全信息员、协管员进行现场指导;就餐人数在500人以上、3000人以下的，向镇街市场监管部门备案，由所在镇街派员进行现场指导;就餐人数在3000人以上的，向区市场监管部门备案，由区市场监管部门联合镇街派员进行现场指导。备案工作开展以来，全区共备案各类农村集体聚餐1724单。

厨师管理是农村集体聚餐管理的关键环节。高明区市场监管局推出农村厨师登记管理机制，对全区所有农村厨师进行摸底登记造册，目前在册农村厨师共898名。在此基础上，高明定时对在册厨师实行免费健康体检和系统食品安全知识培训，只有体检合格和培训考核合格的农村厨师才具备上岗资格，以此确保农村集体聚餐厨师的整体素质和上岗安全。

全面规范药品零售

为确保农村地区群众用药安全，高明今年以来瞄准药品零售这一群众用药直接渠道，全面落实企业主体责任、质量安全责任、渠道安全责任和药学服务责任，有力提升药品质量管理和药学服务整体水平。

在前期全面排查中，高明发现部分药品经营企业存在执业药师不在岗、违规销售处方药、药品和非药品混放、药品陈列温湿度条件不合格等问题。针对这些问题，高明区市场监管局制定出台了药品零售“十企千店”提升工程实施方案，并组织250多家药店负责人赴先进企业观摩和学习，要求各药店认真对照标杆企业主动找短板找不足，个性化制定整改提升方案。

通过近一年的努力，全区药品经营企业规范管理水平明显提高，120家药品经营企业高标准完成了提升工作。

目前，高明各药品经营企业营业期间均有药学人员在职在岗，为顾客提供到位的药学服务;各药品经营企业按要求设置与经营规模相适应的阴凉区、阴凉柜，实行日化用品、食品等非药品与药品物理隔离，规范药品与非药品、处方药与非处方药分类摆放;各药品经营企业进一步规范了中药饮片购销管理和标签管理。

此外，高明根据药品经营者风险特点，将药品零售企业划分为A、B、C、D四个等级，实现日常监管更具针对性。