落实食品安全战略，打造食品安全城市。南京市2015年9月被列入第二批国家食品安全示范城市创建试点城市，3年来，全市上下以创建工作为抓手，严格落实“四个最严”和“四有两责”要求，不断健全完善食品安全监管机制，强化“从田头到餐桌”的全程监管措施，全市食品安全保障水平不断提升，食品安全整体形势持续向好。

近年来，全市各级党委、政府对食品安全的重视程度空前提高，食品安全责任体系进一步健全。我市制定实施了《南京市“十三五”食品药品安全规划》，将食品安全列入社会经济发展规划;出台《市政府关于进一步加强食品药品安全工作的意见》、《市食安委关于印发南京市食品安全工作综合考核评价办法和南京市食品安全工作责任制与责任追究办法的通知》，落实属地责任;层层签订责任状，定期召开食品安全工作会、创建推进会，开展专题调研，解决食品安全问题。

同时，我市还加大人财物投入保障力度，推动基层机构规范化建设。目前，各区市场监管局食药安全监管内设机构均达到3个，全市102个基层分局规范化建设基本达标;基层现有执法人员2217人，比创建前增加300多人;基层执法装备、快检设施等配备水平得到大幅提升。市、区两级均将食品安全工作经费纳入政府财政预算，并建立运行财政预算逐年增长机制。

杜绝盲区漏洞，夯实食品安全全程监管措施

我市食药监管理部门创新工作模式，杜绝盲区漏洞，进一步夯实食品安全全程监管措施。在种养殖领域，落实农产品产地证明制度，近1000家企业具备开具产地证明能力;24家企业被评为省级农产品质量安全追溯示范单位;无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志(“三品一标”)总数达1139个，其中“三品”总量占全市食用农产品50%以上，排在全省前列。食品生产领域，开展食品企业安全管理水平提升和食品小作坊规范提升“一大一小”双提升行动，登记食品小作坊300余家，登记率全省第一，已建成示范小作坊277家;在省内率先实现乳制品、白酒、食品添加剂生产企业电子追溯全覆盖。食品流通领域，将全市7万余家食品经营户分为批发市场、农贸市场、商场超市、食杂店四类业态，做到规范整治全覆盖;建成农产品批发市场快检中心7家、农贸市场快检室284家。餐饮服务领域，实施学校食堂提升行动、餐饮“明厨亮灶”工程，全市大型以上餐饮单位和学校食堂“明厨亮灶”覆盖率达98.7%，全市A级食堂达1248家;在餐饮服务集中区建成餐饮食品安全工作站77家。

坚持问题导向，健全食品安全监管长效机制

近年来，我市各级食药监管理部门对标找差、查漏补缺，积极补短板、解难题、建机制，不断探索食品安全长效监管机制。

发挥监督抽检、风险监测的“法眼”作用。创立食品抽检“七统一”工作法，规范抽检管理;试点采用国际标准抽检食用农产品工作;完善城乡一体化的食品安全风险监测体系。2015—2017年，食品抽检率分别约为3.5批次/千人、4.6批次/千人、5.3批次/千人，2018年下达食品抽检计划达6批次/千人，远远超过创建指标要求的4批次/千人。

推进“放心肉菜示范超市”建设。按照“优质优价”的市场机制，设立有机食品、绿色食品等优质精品肉菜专柜。目前苏果、麦德龙、沃尔玛、云厨一站等10家超市门店接受省级验收，其中4家已被正式命名。

推广食品安全责任险试点工作。制定实施全市食品安全责任保险指导意见;鼓楼区在试点小龙虾食责险基础上，推出了全国首款“食无忧”食责险项目;江宁区、建邺区也做了许多试点工作。

推动职业化检查员队伍建设。在全省率先出台《食品安全职业化(骨干)检查员管理办法(试行)》，经各区推荐选拔，开展食品安全职业化检查员库建设，并组织开展集中轮训，督促检查员履职履责。

一直以来，我市相关管理部门保持高压态势，坚决惩处食品安全违法犯罪行为。农业、食药监等部门每年针对重点时段、重点地区和热点难点问题，组织开展“利剑行动”、小餐饮治理、蔬菜水果茶叶禁限用高毒农药、禁用“瘦肉精”等专项整治行动。针对水产品安全问题加大执法打击力度，采取“反复查、查反复”的方式对各大型水产品市场进行地毯式检查。公安系统成立多个食药环侦大队，有效提升了打击食品药品犯罪的效率。同时，加强行刑衔接，建立联动机制。2017年，全市食药监系统查处各类行政违法案件1126件，其中食品类案件865起，罚没款合计1697.6万元;移送公安部门侦办案件255起，破获公安部、省公安厅挂牌督办案件分别为12起、17起，抓获涉案人员703人、公诉360人。其中，建邺区查处的“特大生产销售有毒有害食品案”被评为2017年全国食药品稽查执法优秀案例。

创建工作开展以来，市食药监局相继组织了食品安全宣传周、“机关公众开放日”、“你点我检大家行”、首届食品安全儿童绘画创作大赛、“金陵食品药品安全守望者”风采展示、食品安全“随手拍”等诸多活动，积极拓展公众参与渠道，进一步完善食品安全社会共治格局。

罗渐 马金