▶2017年河南经济发展情况如何?就业结构性矛盾是否依然突出?食品安全监管做得怎样?106个县(市)、18个省辖市，谁的政务公开做得最好?8月22日上午，河南省社科院举办《河南社会蓝皮书(2018)》出版暨“进入新时代的社会建设”研讨会，对上述问题进行了回答。

▶《蓝皮书》以进入新时代的社会建设、决胜全面小康、推进共享发展为主线，对河南全省的民生建设、共享发展、脱贫攻坚、社会保障、社会治理、公共安全等问题进行了全面深入系统的解读，剖析了面临的热点、难点、焦点问题，提出了2018年河南省进一步推进、完善社会建设和社会治理的路径选择及对策建议。□东方今报·猛犸新闻首席记者 李长需

据《蓝皮书》介绍，2017年，河南全省实现地区生产总值44988.16亿元，同比增长7.8%，增速高于全国水平，比全国增幅多了0.9个百分点，经济总量稳居全国第五位，在中部六省中名列第一。其中，省会郑州地区生产总值达到9130.2亿元，在全国27个省会城市中位居第七。

虽然河南省经济总量稳居全国第五，但人均居民收入水平仍然较低，小康社会建设水平不高。

一是河南省城乡居民收入水平在国内仍然较低，与全国平均水平还有差距。2017年，河南省居民人均可支配收入20170元，在全国31个省、自治区、直辖市中排名第24位，是全国平均水平的81%;河南城镇居民人均可支配收入29558元，在全国排24位，是全国平均水平的81%;河南农村居民可支配收入12719元，在全国排第17位，是全国平均水平的95%。

二是河南省小康社会建设水平较低，在全国排名靠后。根据独立第三方机构“竞争力智库”和国家发改委主管的中国信息协会专业委员会联合发布的《中国城市全面建成小康社会监测报告2017》，2017年河南省全面小康指数在全国31个省(区、市)中排名第27位;在“中国地级市全面小康指数前100名”中，河南省只有郑州市上榜，排名第31位;在“中国县级市全面小康指数前100名中”，河南只有新郑市(58名)、巩义市(60名)、荥阳市(62名)、济源市(72名)、偃师市(90名)、义马市(92名)、新密市(100名)7个县级市上榜。可以看出河南地级市中只有郑州上榜，上榜的7个县级市中4个是郑州下辖的县级市。

这显示出河南小康建设水平一方面整体落后，另一方面区域差异较大，省会郑州的建设和发展水平一家独大。

就业结构性矛盾仍然比较突出

《蓝皮书》显示，2017年河南持续推进积极的就业创业政策，促进以“双创”带动就业，全省就业形势总体平稳。

2017年全面城镇新增就业人员144.21万人，失业人员实现再就业43.98万人，就业困难人员再就业17万人，全部超额完成任务;在就业结构不断优化中，第三产业反超第二产业成为吸纳劳动力就业第二多的产业。

虽然各项就业年度目标超额完成，但通过对比可以发现，各项就业指标人数同比都有减少，其中一些指标人数的减少幅度还较大。2017年失业人员实现再就业43.98万人，同比下降了8.4%;就业困难人员再就业17万人，同比下降了11.4%;新增农村劳动力就业人数近年来更是持续减少，并且降幅较大;高校毕业生的就业压力持续增大。2017年初次就业的毕业生中还有20万人需要二次就业，2018年超过53万的毕业生还要就业。

《蓝皮书》指出，就业结构性矛盾仍然比较突出。首先是就业者中缺乏劳动技能的就业困难群体规模仍然较大，劳动密集型企业招工难现象比较突出;其次是区域性、行业性供求差异较大。此外，用工供需上的年龄失衡矛盾日益凸显。河南作为已进入人口老龄化的人口大省，劳动力年龄日渐偏大将会是一个趋势。但用人单位的用工标准却在不断提高，对劳动力需求的年龄范围也比较集中偏向年轻化。而2016年河南的人口结构显示，15~34岁的人口仅占全省人口的27%，35~59岁的人口占全省人口的35.5%。劳动力年龄结构老龄化和用工需求年轻化之间的矛盾也给就业工作带来了较大的压力。

脱贫摘帽任务艰巨

《蓝皮书》显示，河南2017年脱贫攻坚成效显著，贫困人口持续减少。2017年全年，河南贫困人口277万，同比减少95万人;贫困发生率为3.4%，同比下降了1.2个百分点。河南106.2万建档立卡农村贫困人口脱贫，超额完成了年度脱贫100万的目标;10万建档立卡贫困人员易地扶贫搬迁工作进展顺利;滑县成功脱贫摘帽。

《蓝皮书》同时也指出，扶贫攻坚进入决胜阶段，脱贫摘帽任务依旧艰巨。一方面，贫困地区的脱贫致富还面临着许多阻碍，比如贫困地区农村居民收支水平仍比较低，收入结构不合理，产业结构不合理，劳动力素质有待提高等。另一方面，全面脱贫的任务繁重紧迫，按目标如期脱贫压力巨大。2017年年底，原计划6个国定贫困县和4个省定贫困县脱贫的任务没有完成，河南还有51个贫困县、3723个贫困村、277万贫困人口。也就是说，按照原定目标，河南需要在两年内实现51个贫困县全部脱贫摘帽，任务可谓艰巨而紧迫。

河南老龄化发展迅速

《蓝皮书》指出，人口问题持续凸显，日益成为制约河南经济社会健康发展的障碍。河南是人口大省，总人口数排名居全国第三;河南也是农村人口大省，农村人口总数排名全国第一，2016年农村户籍人口达5171万人，是我国唯一的农村人口突破5000万的大省。

作为人口大省的河南在很长一段时间内享受到了人口红利所带来的好处，大量廉价的劳动力为推进河南经济社会快速发展发挥了巨大作用，但随着经济社会的进一步发展，河南人口质量、人口结构等方面的问题不断增加。

首先，人口老龄化问题凸显，社会负担不断加重。河南人口老龄化发展迅速，2016年65岁及以上人口的比重达到9.9%，比2006年提高了1.8个百分点;2016年人均总抚养系数为45.3%，比2006年提高了4.8个百分点;劳动适龄人口的比重也呈下降趋势，2016年劳动适龄人口占总人口的比重为68.8%，比全国平均水平低了3.7个百分点。

其次，人口性别比例不均衡，成为影响社会稳定和谐可持续发展的隐患。

再次，人口整体受教育程度偏低，阻碍了河南经济发展方式转变和产业升级。2010年，河南每10万人口中，只有6398名大学生，而全国则是每10万人中有8930名。

外卖食品安全成焦点

《蓝皮书》还对河南食品安全问题进行了专项研究。该研究显示，截至2016年年底，河南社会消费品零售总额17618.35亿元，其中，批发业1898.79亿元，零售业13259.08亿元，餐饮业2320.78亿元。巨大的消费市场，更需要严格的市场监管。

在食品监管方面，河南省2016年全年共立案查处食品违法案件11365起，其中，公安系统立案侦办危害食品安全刑事案件837起，涉案总价值3700万元;2017年1~5月，全省各级食药监部门一共查处程序违法案件7078起，移送公安机关122起。正是在有力的监管下，2017年全年河南全省未发生重大食品安全事故和系统性、区域性风险，食品安全态势稳定向好。

根据河南省食药监局数据，截至2017年10月，全省前三季度共抽检了32大类64867批次食品样品，其中不合格样品1438批次，样品总体合格率为97.78%，且食品抽检合格率逐渐提升。

《蓝皮书》指出，随着网络订餐的兴起，外卖食品安全成为焦点。从2017年3月起，省市两级食药监部门再次加大对网络订餐的审查整改力度。截至2017年6月，郑州市已有6363家不合格的网络订餐门店下线。

郑州市、柘城县政务公开程度最好

《蓝皮书》还对2017年河南省县、市级政府网上政务公开进行了评估。评估结果显示，河南106县(市)政府门户网站政务公开平均得分为63.3分，首次突破及格线，得分前五名的是柘城县、巩义市、沁阳市、舞钢市和许昌县，后五名依次是杞县、宝丰县、温县、虞城县和商水县。其中，最后一名商水县得分仅有29分，与第一名柘城县得分相差了58分。

在公示内容上，政府网上得分率最高的是计划规划，为90%，最低的是三公经费，只有39.23%。

采用同样的指标体系，对河南省18个省辖市政府网上公开情况进行评估，结果显示，2017年，河南省18个省辖市政府门户网站政务公开平均得分为80.2分，高出县级政府近17分，得分前五名的是郑州市、许昌市、南阳市、驻马店市和开封市，三门峡市得分垫底，只有58分，与第一名郑州相差40分。