新闻媒体走基层 市场监管收眼中 之河南省漯河市篇

食安城市在创建 河南漯河好经验

一一漯河市国家食品安全示范城市创建工作开展情况介绍

(柴占阳)10月23日至27日，由河南省人民政府食安办主办的河南省2023年创建国家食品安全示范城市专题培训班在河南省漯河市召开。

10月25日下午，按照培训班日程安排，河南省漯河市人民政府食安办副主任、漯河市市场监督管理局党组成员、副局长李迎春以 “创建国家食品安全示范城市 打造现代化食品名城”为题，首先做了食品安全创建做法进行经验交流。

一、锚定产业之基，食品产业高质量发展跑出加速度

漯河市是中国首家食品名城，在历届市委、市人民政府的正确领导下，漯河市始终坚持以食品产业立市，先后孕育出全球最大的肉制品加工企业双汇集团、中国辣味休闲食品第一品牌卫龙食品、驰名中外的共产主义集体村办企业南街村集团、世界知名的绿色天然色素供应商中大恒源等一大批知名企业，逐渐形成了特色鲜明、享誉四方的绿色食品产业集群，食品产业规模不断实现新的突破。

目前，漯河市各类食品企业7000余家，产品涵盖18个大类、50多个系列、上千个品种。其中，麻辣面制品、肉制品、冷鲜肉等单品产量均居全国第一，食品产业规模超2000亿元，占全省的1/5，全国的1/50，是河南省万亿级现代食品产业集群的重要支撑，食品产业贡献的增加值、营业收入、利润、税金分别达到全市总量的50%、60%、70%、80%，呈现出加速领跑、全面领先的昂扬态势。

近年来，先后荣获全国食品安全信用体系和保证体系建设双试点市、全国肉类蔬菜流通追溯体系建设试点市、全国主食产业化工程示范市、畜牧业高质量发展示范市等荣誉。

二、立足发展之要，食品安全高水平治理达到新高度

食品产业是漯河市的安身立命之本，食品安全关系全市人民群众的身体健康和生命安全，是提升人民群众获得感、幸福感、安全感的重要基石，更是漯河的命脉、底线、生命线。漯河市市委、市人民政府始终高度重视食品安全工作，深入贯彻以人民为中心的发展理念，创造性提出建设“现代化食品名城、创新之城、幸福之城”的战略布局，将食品产业发展作为助推经济社会高质量发展的“定盘星” “压舱石”和“稳定器”，将食品安全监管作为市委、市人民政府的重点工作、核心工作来抓，全域推进“双安双创”，在全省率先实现省级食品安全县(区)和农产品质量安全县全覆盖，食品安全形势持续稳定向好，连续多年无重大食品安全事故发生，2019年、2020年、2021年漯河市食品安全工作在全省食品安全评议考核中，分别荣获全省第二、第一、第四的优异成绩。特别是自2021年11月20日被国务院食安办确定为第四批国家食品安全示范创建推荐城市以来，漯河市市委、市人民政府把国家食品安全示范城市创建工作作为“一把手”工程来抓。市委书记秦保强在全市创建国家食品安全示范城市动员会上提出了“首战必胜、首创必成”的工作总体目标，充分彰显了市委、市人民政府抓好食品安全工作和创建国家食品安全示范城市的决心和信心。全市各级各部门认真贯彻落实国家和省、市关于食品安全各项工作部署，将创建工作纳入重要日程，在完善创建工作推进机制上创新思路，在明确任务压实责任上精细管理，在加强过程监管、提升创建实效上拿出真招实招，探索出了一条具有漯河特色的食安创建之路。

三、扛稳监管之责，食安创建高效率推进彰显新成效

创建的根本在政府，主体是企业，落实靠部门。在创建工作中，始终坚持“政府负总责、企业负主责、职能部门各负其责”的工作总基调，高位推进创建工作走深走实。

(一)健全组织领导。

漯河市成立了以市委书记、市长任“双组长”的创建工作领导小组，领导小组成员包括各县区(功能区)政府(管委会)、市委组织部、市委宣传部、市委巡察办、市委市人民政府督查局和发改、教育、公安、农业、市场监管等42个部门主要负责同志。组建市食安创建办公室，由分管副市长任办公室主任，设立综合、宣传、督导、资料4个工作组，抽调20余名业务精、能力强的工作人员，实行集中办公，专职协调推进创建工作。各县区和市直有关单位均成立了由主要负责同志任组长的工作领导小组，签订食品安全责任与任务承诺书，形成了市级牵总、县区落实、部门联动的创建工作格局，为创建工作的顺利开展提供了强有力的组织保障。

(二)压实责任链条。按照《评价细则》和《省级评审操作指南》有关要求，结合漯河实际，先后制定了《漯河市创建国家食品安全示范城市工作方案》《漯河市创建国家食品安全示范城市工作台账》《任务清单》和《资料清单》，明确基本原则、创建目标和实施步骤，并将94项创建工作任务以及评价内容、评分标准、需提供材料等细化分解至42个创建成员单位，每项工作任务均由一名市级领导牵头抓、相关单位具体抓。

2023版《评价细则》和《省级评审操作指南》发布后，迅速对新增和变更条款进行分析研判，督促各有关单位对照标准任务进行查漏补缺，补充完善。各县区根据工作安排，进一步完善领导体系，细化责任分工，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。构建市、县、乡、村四级纵向全链条责任体系，将创建责任压实到人、到岗，全市1.9万余个创建点位全部分包到人，64个市场监管所对各自辖区的点位按照创建标准逐个进行规范提升，确保无死角、无盲区。

(三)完善工作机制。围绕创建目标，建立完善培训观摩、点位打造、督导检查、整改提升、结果运用的闭环工作机制。

一是培养创建“明白人”。创建基础在 “学”，把《评价细则》和《省级评审操作指南》的培训作为食安创建工作的切入点，通过线上、线下相结合的方式，先后邀请国家食品安全示范城市验收专家库成员和食品安全、公共卫生等领域专家进行授课，举办专题培训班10余期，有力提升全市食安创建工作人员的能力素质和业务水平，培养了一批食安创建“明白人”。

二是以点带面推进点位打造。创建关键在“干”，在前期对全市各业态底数进行摸底统计的基础上，从每种业态分别挑选1个基础好、从业人员素质高的点位，打造成示范点位，经验收合格后，在全市范围内观摩学习、复制推广。各县区比照示范点位打造标准，全面开展点位打造“百日攻坚”行动，分级分批次开展观摩培训活动260余次，在100天内完成了全市1.9万余个创建点位打造工作。

三是切实督导问效。创建成效在 “督”，由市食安创建办印发《督导检查工作方案》《县区工作实绩考评办法》，成立专项督导组，深入各县区、各成员单位、各点位进行督促指导，根据发现问题向县区人民政府印发督查通报和督办通知;市委市人民政府督查局开展专项督查;市纪委进行专项监督;市人大、市政协开展专项咨询评议、重点提案办理，实现“五方联动”。

同时，还将食安创建工作纳入市委市人民政府重点工作“周交办、月讲评”，每周交办重点、难点问题，每月对各县区食安创建工作机制、点位打造、宣传工作等

情况进行打分排名，排名情况报市委市人民政府主要领导。

分管副市长每两个月召集一次推进会，集中听取县区、市直单位的创建工作汇报，解决难点问题，工作实绩考评靠后的县区作表态发言，由纪委对主管领导进行约谈。

(四)强化要素保障。创建中，高度重视食品安全的要素保障。

一是加大财政投入。建立健全食品安全财政投入保障制度，将食品安全工作经费列入本级财政预算。2022年在财政收支矛盾极为突出的情况下，继续加大食品安全经费投入，先后安排1707.5万元用于食品安全监管、创建和食品安全抽检等工作，2022年完成食品安全抽检12853批次，达到4批次/千人。统筹资金960万元，完成30个市场监管所升级改造，新配32台执法车辆，新建8个监管指挥中心，新建7座农贸市场蔬菜农残快检室，筹资395万元配备5台多功能快检车。

二是强化国家肉制品质检中心升级改造。投资1865万元，完成国家肉制品质检中心升级改造工程，开展涵盖肉制品、食用农产品、食品添加剂等31类食品1104种产(商)品以及1167项参数的检验。通过CMA认证的参数达2271个，食品包装产品及参数检验286项，实现了食品及食品包装产品和关键项目(参数)的全覆盖。

三是加快检验检测中心建设。以“争创 ‘五基地五中心’ 建设现代化食品名城” 为依托，打造国内权威的食品检验检测中心，推动中检集团、河南省计量院、华测检测等企业入驻。构建了以国家肉制品质检中心、国家肉及肉制品检测重点实验室为龙头，以中原食品实验室、省级膨化食品检测中心、省级食品包装产品检测中心为骨干，以企业研发检测中心、农贸市场快检室为补充的食品检验检测体系，形成了市、县、乡和企业、市场全覆盖的检测网络，进一步筑牢食品安全防线。

(五)创新监管举措。在全力做好创建基础工作的同时，积极统筹谋划，创新监管举措，为食安创建工作助力增效。

一是“六图”引领，全面推进“两个责任”。创新实施 “六图”工作法，制定属地责任工作导图、主体责任工作示意图、工作时间推进图、提级包保流程图、动态调整流程图和督导反馈流程图，明确工作流程标准、制度机制以及完成时限，让包保干部明白应该“干什么、怎么干、何时干、干到什么程度”，率先在全省形成“示范化引领、整体化推进、一体化落实”的工作局面。漯河市的经验做法得到国务院食安办和河南省人民政府食安办的肯定，并在全国推广交流。

二是数字赋能，加快实施“智慧监管”。强力推动“数字食安”顶层规划建设，形成以中国(漯河)食品云、“漯河智慧食安区块链云平台”“互联网+明厨亮灶”“豫食安APP”等为标志性平台的食品安全数字赋能体系。全国首家食品云、食品行业标识解析综合型二级节点和全国第二家“星火·链网”骨干节点全面启动，为每一个食品发放唯一的“身份证”。推广应用“互联网+食品安全智慧监管”信息化平台，实现食品质量安全源头能溯、过程能控、风险能防、去向能追、责任能究、社会能查。全市已有613家食品生产企业和1.3万余家食品经营单位纳入“互联网+食品安全智慧监管”信息化平台，515家学校食堂和13家集体用餐配送单位“互联网+明厨亮灶”覆盖率100%，“舌尖安全网”上线率100%，餐饮单位明厨亮灶覆盖率达90%以上。

三是科技支撑，为食品产业发展注入新动能。立足“人才高地、创新之源、食品未来”定位，建成运营十大省级实验室之一的“中原食品实验室”，汇聚了11名院士和29名国家杰出青年、长江学者领衔的23支科创团队，成为全省唯一省辖市牵头建设、挂牌即运营的省级实验室。实验室与中国农业大学等6所高校合作共建，双汇、卫龙、金大地等25家重点企业深度参与，围绕精准营养研究与健康食品创制、食品全链条风险因子识别与阻控技术等六大方向，从源头端把控食品安全，开展科学研究和成果转化，已经突破16项关键技术、发布了36项代表性成果，形成各类创新要素精准对接、相互赋能、高效耦合的 “1+6+N”创新格局，构建食品产业创新的“发动机”。

四是标准领航，打造食品安全治理新高地。坚持“标准引领”，实施“漯河制造”品牌战略，出台了《漯河市标准化发展战略规划2020—2025》《漯河市食品安全标准化专项行动方案》，鼓励更多的漯河标准成为国家、行业标准，在全国首设“质量奖、标准奖、专利奖”“三位一体”的市长奖，参与制修订国际标准4项、国家标准39项，制定企业标准1378项，发布团体标准18项。双汇、中大生物等已经成为国内相关行业的标准制定者和领头羊。

漯河市标准化引领高质量发展的典型经验做法受到国务院第五次大督查通报表扬。

五是省地合作，食品产业纵深发展初见成效。全面落实市人民政府与河南省市场监督管理局签署的《共同推进漯河高质量发展战略合作框架协议》，充分发挥政府规划引导、政策扶持、监管服务等作用，利用食品产业优势，激发市场活力，促进产业融合，加快推进河南省食品安全高质量发展示范区建设，持续提升食品产业能级，着力打造完善绿色食品产业生态。以双汇为链主的河南省肉制品全产业链被确定为全国农业全产业链重点链，卫龙食品被评为农业产业化国家级龙头企业，全国农业全产业链建设现场会在漯河召开。

漯河市坚持 “三链同构”推动食品产业向纵深发展的经验做法被国务院第七次大督查通报表扬。

四、凝聚全民之力，社会共治全方位构建形成新格局

在食品安全监管和食安创建工作中，始终秉持全民参与、社会共治的工作理念和社会满意、群众认可的工作导向，出台了《创建国家食品安全示范城市宣传工作方案》，全力营造人人知晓、人人支持、人人参与的创建氛围。

一是宣传渠道覆盖面广。采用飞播字幕、公益广告、新闻报道、音频、短视频等形式在电视、广播、报刊专栏、网络平台等各类媒介，进行全覆盖矩阵式立体宣传。开设“食品安全”抖音、微信公众号、微视频等专用账户，累计发布科普知识图文、短视频1000多条，浏览量达540余万次。对各县区和市直有关单位工作动态经验做法进行总结，印发创建工作简报111期。

二是宣传载体丰富多样。在全市主干道、重要路口、车站、公交站台、高速入口等显著位置安装食安创建固定宣传版面9000余块，覆盖所有乡镇、农村。在全市施工围挡、电梯广告栏、文化娱乐场所张贴创建宣传海报，进一步扩大宣传范围。建设食品安全主题园8个，选取市区3条主干道打造食安创建主题宣传街。组织全市食品生产经营单位、沿街商户等通过LED屏持续滚动播放创建标语。利用公交车、出租车LED屏和广告栏开展创建宣传，让公共交通成为食安创建的流动名片。设计制作主题海报、口罩、纸杯、纸抽、手提袋、围裙等食安创建宣传品40万余份，倡议书、口袋书等科普手册走进千家万户。

三是宣传方式贴近群众。开展了食安创建征文、手抄报比赛，“四个最严”演讲比赛，大美食安摄影比赛，“名店 名厨 名菜 名吃”评选等一系列宣传活动，引导群众积极参与创建、宣传创建。来自各级党政机关、社会团体和企业代表的100余支队伍踊跃报名参加食安创建知识竞赛;举办短视频大赛，向全社会广泛征集食品安全和食安创建短视频作品600余个;中央和省级新闻媒体记者团连续两年到漯河市集中采访报道食品安全“五进”活动和食品安全放心工程建设;聚焦群众最为关心的餐饮安全问题开展“食品安全 你我同查”，用随机检查的方式，深入餐饮单位后厨，直击问题，同步拍摄短视频在网络平台公示，接受公众监督，受到一致好评。

此外，漯河市还开展了“党政一把手谈食安”“喇叭话食安”“说文解食安” “童眼看食安”“农民画食安”“歌曲唱食安”“剪纸映食安”等主题宣传活动，将食安创建和本土特色以及民间艺术有机融合，打造独具特色的食安文化，受到了广大市民的喜爱和好评。

漯河市市场监督管理局统一录制使用食安创建主题铃声，拿起手机就能听到食品安全的温馨提醒。创作发布了《食品安全歌》《漯河食安创建版“挖呀挖”》《守护舌尖上的安全》等多首食品安全歌曲。漯河市充分发挥“舞阳农民画”雅俗共赏、喜闻乐见的特质和独特的感染力，组织专业画家，绘制 “漯河食品安全舞阳农民画画册”。结合漯河市许慎文化深厚历史底蕴，创新推出食品安全“说文解字”宣传活动。将食安创建与民间剪纸艺术相融合，邀请非遗剪纸传承人进入校园，举办非遗剪纸食品安全大赛。随着各类宣传活动的持续深入开展，漯河市人人参与食品安全、人人关心食品安全、人人支持食品安全的社会共治格局已逐步形成。

漯河市在创建国家食品安全示范城市工作中虽然做了大量工作，取得了一些成绩，但深知与先进地市相比还有一定差距。漯河市将以省市场监督管理局组织的这次培训为契机，认真学习新标准，借鉴其他地市成功经验和先进做法，查漏补缺，全力冲刺创建国家食品安全示范城市，为全省市场监管事业高质量发展做出积极贡献!