“民以食为天，食以安为先”。乡村，是食品安全的“最后一公里”，也是“第一公里”。如果缺乏强力监管，乡村容易成为劣质食品的销售地、问题粮蔬的原发地。

为深入学习贯彻二十大及习近平总书记关于食品安全“四个最严”重要指示精神，深化落实国务院食品安全委员会《关于建立健全分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制 推动食品安全属地管理责任落地落实的意见》和《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》(国家市场监督管理总局令第60号)，确保食品安全属地管理责任和企业主体责任落地见效，山东省滨州市沾化区下河乡将群众的“舌尖小事”看作安全工作的“头等大事”，下大力气推进食品安全分层分级包保积分制量化管理试点工作——92 名党政干部成为“食安管家”，分层分级包保135 户食品生产经营主体，形成了“全覆盖、数字化”的食品安全新格局，深受群众欢迎。

试点背景：党建引领，在“下千户 和万家”党群联户机制上聚焦食品安全

下河乡位于沾化东部，南靠利国乡，西依富源街道，西北与滨海镇相连，东与东营市河口区接壤。版图面积86.69公里，辖27个行政村，总人口1.6万，党员927名。全乡耕地面积8.2万亩，人均耕地5.1亩。下河是沾化区重要的粮食、大棚冬枣、大棚有机蔬菜生产基地，先后获“国家级全域土地综合整治试点乡镇”、“省级耕地保护激励乡(镇、街)”、“滨州市果品标准化生产基地”。目前，正在深挖盐碱地开发潜力，建设天成现代农业创业园、马新河现代农业示范园等。

就食品安全工作来看，下河乡存在很多乡村都遇到的普遍问题：群众安全意识相对淡薄，人群中老弱病残占比大，安全防范意识、能力相对差;食品经营业主规模小，以小作坊、流动摊贩为多，食品龙头企业、品牌项目相对少;面对数量大、情况复杂的监管对象，乡镇市场监管所工作人员少，仅有5人，还担负药械化、特种设备、产品质量等监管职责。

为进一步摸清在解决群众诉求中的痛点、堵点、难点，真正解决群众的“急难愁盼”问题，自2022年11月下河乡开展“下千户和万家”党群联户活动，活动开展过程中，联户干部发现：随着疫情过后餐饮市场的日益火爆，群众越来越关心“舌尖上安全”，吃的放心已成为群众刚需。

正因此，如何立足自身实际，贯彻上级有关精神，强化食品的属地监管，提升基层监管网络，不给群众饮食安全留下一个死角，成为摆在乡党委政府案头的重要工作。

同时，相比多数乡镇，常住人口、外来流动人口、食品经营业主总数相对少;下河乡此前市场监管所工作相对扎实，办公设施、检验设备、执法车辆等相对完善;更为重要的是，2022年以来下河乡构建了“下千户 和万家”党群联户机制，实现了党政干部分包农户。在此基础上强化食品安全监管，“党建+食品安全”的大力探索就不是对党政干部日常工作的沉重负担，不是“另起炉灶”的“额外负担”，而是“顺势而为”的“加分赋能”。

因此，经沾化区食药安委研究决定，在下河乡开展“食品安全分层分级包保积分制量化管理试点工作”，下河乡将其作为党建引领·2023“民生实事提升年”的重中之重来扎实推进。在整合乡食药安办、市场监管所、派出所、应急管理办公室等力量基础上，以“下千户 和万家”党群联户机制发挥统筹协调、兜底保障作用，确保食品安全在下河全覆盖、数字化。

操作方案：“食安管家”层级包保，建立“积分制”管理和星级评审量化管理机制

总体来看，下河乡此地试点工作的主要经验：党建引领，在党政干部中选定92 名“食安管家”，层级包保 135 户食品生产经营主体。通过定期开展督导，督促配备食品安全总监、食品安全员，建立健全食品安全责任制，强化食品安全法律法规宣传培训。对于督导中发现的问题，及时督促包保主体整改，通过拍照、录制视频等方式留存证据并上传至“食安督”App。目前，已将此项工作纳入对食品生产经营主体及包保干部个人的考评。

具体来看，食品安全分层分级包保积分制量化管理试点工作。

一是双向存储量化积分。结合“下千户 和万家”食安下河行活动，组织开展包保干部和食品业户“积分制”管理和星级评审量化管理试点工作。将食品安全包保干部、包保食品业户主体纳入“双向存储”积分管理，制定赋分细则，每季度汇总积分并建立台账，包保干部根据全年积分情况进行排名考核，与评先树优及绩效评价相结合，工作突出的给予通报表扬。食品经营业户根据积分排名，评选出三星、四星、五星级业户并悬挂“下千户 和万家”食安下河行定点服务牌，作为政府“消费券”定点使用单位，优先向上级行业主管部门推荐为“放心消费示范单位”，星级牌实行动态管理，每季度更新一次。对于三星级以下的食品业户，将加强包保检查频次，督促改进。

二是党政同抓强化领导。制定《“下千户 和万家”食品安全分层分级包保积分制量化管理方案》，细化积分制管理任务、步骤、要求等;成立乡党委书记、乡长为组长，各管区、乡食药安办负责人为组员的领导小组，负责督导通报、遴选赋分、宣传指导等工作;召开包保干部、食品业户动员大会解读方案要求，进一步安排部署，并邀请区编办、区食药安办有关领导参会。

三是三级网格管控风险。抽调机关干部、乡直部门负责人、村“两委”等137 人组成包保队伍，将全乡划分为商业街片区、东管区片区、西管区片区、中管区片区 4 个片区，组建管区书记包片、村党支部书记包村、联户干部包户的三级网格员队伍，对全乡业户进行网格化管理。网格职责落实情况每季度由纪委介入督查，及时进行通报。

总体看，下河乡这一试点工作，让乡村食品监管做到了责任到人、量化考核、奖惩结合，充分反映了事业项目化、项目责任化、责任数字化的创新思维。

工作成效：典型带动

试点工作几个月以来，下河乡食品安全工作呈现出一系列令人欣喜的好变化：涌现出一批质量为先的经营业主和熟悉食品安全工作的好干部，切实落地落实了企业主体责任和属地监管责任，起到了典型带动作用……

如获得首批下河五星级食品生产经营主体的山东沾化绿洲茶业有限公司有新突破，将一项填补国内空白的国家发明专利产业化，参加了2022港澳山东周“好品山东”澳门推介会;下河乡新推荐“市级放心消费示范单位”4家、维权志愿者6名、发展线下无理由退货单位24家;积极挖掘材料，申报“沾化驴肉”国家地理标志证明商标1个;新发展“沾化冬枣”国家地标用标农村合作社8家。下河乡包保干部孙民春同志被评为“全市食品安全工作先进个人”，下河乡食药安办被评为“全区食品安全工作先进集体”，下河市场监管所被评为“2022年度全区市场监管系统优秀站所”等荣誉称号。

下一步，下河乡将深化、细化、强化食品安全分层分级包保积分制量化管理试点工作。

一是对标省内、国内先进，对全部经营点位进行“拉网式”“全覆盖”排查，查漏补缺、完善提升，做到业务经得起“细查”、点位经得起“细评”、设施经得起“细看”;

二是坚持问题导向，找准短板再发劲。聚焦群众反映强烈的 “两非一超”等突出问题，进口冷链食品、学校食堂、小餐饮店、医药健康、外卖配送等关键行业，“田间地头”“一老一小”等重点领域，常态化开展食品安全大排查大整治;

三是充分发挥考评指挥棒作用，鼓励群众有序参与食品安全工作，让人民群众成为出卷人、打分人，努力营造人人关心食品安全、人人维护食品安全的良好氛围。

在目前试点工作基础上，下河乡将坚持党建引领，下一步通过动态推出下河美食地图、强化下河美食地标、成立下河美食协会、评选最美食品安全守护者和最美乡厨等措施，强化食品安全，扶持美食品牌的打造、营销，让下河饮食走出去、强起来，为乡村振兴贡献食品安全力量。