山东加快通关便利改革释放自贸创新红利
山东加快通关便利改革释放自贸创新红利
本刊记者 朱有刚
山东省聚焦企业急难愁盼，发挥自贸试验区辐射带动作用，通过省市县联动，加快通关便利化改革，破解货物进口环节的堵点，不断提升外贸企业的获得感。
恋味食品是山东省德州乐陵市一家调味品加工企业，日前，企业从印度进口了一批26吨小茴香。受益于一项通关便利化改革举措的落地，这批小茴香的采购成本比原来下降了近20%。
山东恋味食品有限公司负责人苏海涛介绍说：“原来我们没法直接进口小茴香，现在可以直接报关进口这些原材料，一年能节约采购成本大约200万，整个生产经营成本大大降低，企业竞争力也会提升。”
不能直接进口，是因为小茴香、姜黄、肉豆蔻等原料属于“药食同源商品”，既是食品又是中药材，按照国家规定，企业必须凭借进口药品通关单，才能办理货物进口。
“只有药品企业才能申请办理药品通关单，我们是食品企业，没法申请那个证。原先从药企买药食同源的这种原料，人家都会加利润的，它贵了，我成本就高了。”苏海涛告诉记者。
乐陵是我国重要的调料生产基地，聚集了200多家加工企业，占全国市场份额的40%，不少企业都面临着同样的困扰。
“‘药食同源商品’年进口需求量大概2万吨，我们很想帮助企业能够实现直接进口，但仅依靠我们县级部门，突破不了现有的政策，我们第一时间向省商务厅汇报沟通。”乐陵贸促会副会长、乐陵商务局分管外贸工作负责人闫雯丽告诉记者。
由山东省商务厅牵头，今年，山东大力推进自贸试验区联动创新区建设，济南自贸片区与乐陵市“结对子”，希望发挥自贸试验区优势，赋能地方发展。很快，商务、海关、市场监管等部门与济南自贸片区管委会工作人员走进企业调研，与企业坐到了一起。但是，要打破原有的操作流程，并不容易。
“小茴香，想尽快进来。”苏海涛说。
“如果不提供药品通关单，系统会自动退单的。”德州海关保税业务监管科科长张德昌回复道。
“对于你企业后期如何使用的问题，我们存在很大的监管难度。”乐陵市市场监管局工作人员康静表示。
破解堵点，必须加强顶层设计。 急企业之所急，山东省商务厅、省市场监管局、省药品监督管理局和济南海关决定联合出台改革试点方案，济南自贸片区牵头开展流程再造。
山东自贸试验区济南片区管委会副主任陈浩告诉记者：“把里面面临的一些问题，包括进口通关以及监管的一些痛点堵点进行梳理。从我们国家来讲的话，没有一个完全可以参考复制的现成经验，我们也是在‘摸着石头过河’，自贸试验区作为制度创新的‘试验田’，必须要在此中有所担当。”
按照新的通关流程，货物到港之前，调味品企业从“中国（山东）国际贸易单一窗口”的平台对货物进行申报，不再需要出具进口药品通关单。
德州海关保税业务监管科科长张德昌表示：“海关联合商务、市场监管部门对企业进行联合审核，对企业进口商品类别、数量进行备案，企业再向商务部门申请办理用途证明，海关凭借商务部门出具的用途证明，优先办理进口放行手续。”
货物到达企业后，海关部门进行抽样查检，市场监管部门加强现场监管，同时打造线上智慧平台监管货物流向，确保进口原料用于食品加工生产。最终，山东首个药食同源商品改革试点在恋味食品实现落地。
山东省商务厅规划指导处二级调研员刘维奇表示：“不仅帮助调味品企业降本增效，而且疏通了制约产业发展的制度型堵点痛点，下一步，将聚集货物通关、新业态培育等国际贸易全流程，加大部门协同，深化联动创新，持续推进贸易便利化改革，在更大范围内释放自贸改革创新红利。
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