新闻媒体走基层 市场监管收眼中 之河南省新野县篇

“柔性执法”显温情 创优市场好环境

一一新野县推行“柔性执法” 创优营商环境

本刊记者 柴占阳 通讯员 宋 杰

河南省新野县在 “观念能力作风提升年”活动中，深入践行“法治是最好的营商环境”理念,针对 “刚性有余、温度不足”的行政执法突出问题，积极探索“柔性执法”监管模式，通过营造宽松和谐的法治化营商环境，着力激发市场主体活力、动力和潜力，

为推动经济高质量发展增势赋能。

完善制度，支撑 “柔性执法”。

全面加强行政执法规范化制度建设，做到适用法律正确、程序正当合理、过错与处罚相当。

一是把准柔性“尺度”。出台《新野县优化营商环境实行柔性执法暂行办法(试行)》《新野县市场轻微违法行为容错纠错清单》，规定了 3 种情形不予立案、6 种不予行政处罚、6 种依法从轻或减轻行政处罚、39 种市场轻微违法行为实行“首违不罚”。完善升级《新野县市场监管领域轻微违法行为不予处罚清单 2.0

版》，对“首违不罚”“轻微不罚”具体适用情形进一步精细化梳理，使执法人员准确把握法律底线和免罚尺度。

二是抓好清单落实。24 个县直部门梳理出 261 项涉企检查事项，健全《“双

随机、一公开”抽查事项清单》《涉企检查部门清单》《重点监管事项清单》三个清单，做到涉企检查制度化、规范化，最大程度减轻企业负担。

三是推动透明执法。印发《全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度的实施方案》，对执法全过程实行可回溯管理，将法制审核覆盖重大行政执法决定，实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效，达到法律效果与社会效果的有机统一。

提升效能，巩固 “柔性根基”。

多措并举推动监管理念从管理型向服务型转变，监管方式从刚性监管为主向刚柔相济、相辅相成、有机结合转变。

一是转变执法观念。将“以人为本、文明执法”的理念贯穿于执法全过程，坚持普法在前、执法在后、执法普法相结合的工作模式，加强对违法当事人的教育，杜绝以罚代管、一罚了之。积极运用说服教育、劝导示范等 “柔性执法”手段，鼓励和引导违法行为当事人改正轻微违法行为，提升市场主体自主合法合规经营意识，真正实现执法与普法相统一、处罚与教育相结合的良好社会效果。

二是强化执法培训。加强对 24个县级联合执法部门执法人员职业道德和素能提升教育，结合“清廉机关建设”，着力开展“三学三争”活动，根治部分执法人员中存在的粗暴执法、吃拿卡要、庸懒散慢拖等行为，做到“六先一后”，即敬礼在先、尊称在先、亮证在先、指出违法事实在先、说服教育在先、讲清处罚依据在先、处罚决定在后，全力实现处罚与教育相结合、严格执法与文明管理的双赢。

三是创新执法方式。结合开展“服务企业优化营商环境” 主题活动，全面推行劝导示范、行政告知、行政指导、行政建议、行政约谈、行政告诫、行政纠错、行政调解、行政回访等柔性执法方式，对企业首次违法行为只要市场主体不触碰安全生产、人身安全、财产安全、公共安全等底线，积极推进包容审慎柔性执法，同时加强事中事后监管和纠正教育，规范引导企业树立法治意识、契约精神、守约观念，切实避免“一免了之”。一季度，全县开展“双随机、

一公开”市场行政检查 9 次，发现违法违规问题线索 761 条，现场责令改正 723 条，对 39 件投诉举报不予立案，对 53 家企业免予行政处罚 107.3 万元。

做优服务，传递 “柔性温度”。

坚持寓服务于执法，将便民为民服务举措融入到执法工作中，让人民群众切实感受到执法的“温度”。

一是首违不罚更暖心。深入开展“走学创”活动，积极学习先进地区典型执法经验，坚持市场普法走在前，大力宣传法律法规，增强市场主体守法意识。开展“执法体检”行动，从源头上预防和减少违法行为，最大限度帮助企业发现“病灶”、

拔出“病根”，消除违法隐患、降低违法风险。一季度，全县 7个执法部门开展首违不罚行政约谈 26 场次，约谈企业 37 家，采取首违不罚改正问题 65 项，免罚金额达 357.6 万元。

二是恢复征信更贴心。为充分激发市场活力，促进经济发展，针对县内失信市场主体经营情况，分类梳理施策。对发展前景较好、规定时限内完成整改的市场主体，主动协助恢复征信，释放发展活力;

对失信情节较重、不主动整改的市场主体，实施简易注销登记，将简易注销登记的公示时间由 45 天压缩为 20 天，促其早日转行发展。一季度，为 49 户企业、7 家合作社恢复不良信用信息 261条，移除严重违法失信企业 2 户。

三是简化程序更省心。关口前移，组建专家指导组“上门服务”，提供前期合法性准入指导，从源头上帮助市场主体规范生产经营，规避违法违规行为，体现柔性执法深度。

审批过程中简化流程，实行准入“承诺制”和“证照分离” ，最大限度地减少涉企行政审批事项，破解“办照容易

办证难”和“准入不准营”等问题，在积极探索打造“无审批、无证明”城市上跨出了一大步。一季度，全县新增各类市场主体4000 余家，总量突破 5.8 万户，有效激发了县域经济发展动能!