新闻媒体走基层 市场监管收眼中 之河南省许昌市魏都区篇

一张容缺承诺书 构建办证新模式

——许昌市魏都区推行食品经营许可“信用承诺+证照联办”

本刊记者 柴占阳 通讯员 赵 飞

一场以“问题导向”定义的头脑风暴

食品经营许可证审批是市场监管部门审批职责之一。2022年河南省许昌市市场监督管理局魏都区分局(下简称魏都区分局)在推进“仅销售预包装食品”审批改备案事项时，接到群众反映认为：“小证”办理难度降低后，“大证”(食品经营许可证)办理 “流程长、材料多、要现场”，难以一次性办齐。

收到群众反馈后，魏都区分局班子组织审批、食品监管和基层市场监管所负责同志召开专题研讨会，讲问题、谈思路、找对策，集思广益，凝聚智慧。

“当场办结事项和限时办结事项能联办吗”、“后置审批能够当场办理吗”、 “商户材料不齐怎么录入系统”、“虚假承诺怎么办”、“证后检查商户不依法整改怎么办”、“突破法定审批时限风险谁来担”、“群众少跑一次，执法人员就要多跑一次，人手够吗”、“审批门槛降低，后续监管责任会加重”、“人家浙江都智慧监管了，我们靠人跑能赶上吗” ……

“展开一看全是问题，把脉问诊找准问题，对症下药才能解决问题”。

面对重重问题和困难，魏都区分局班子坚定改革导向，经过多方调研，以“信用承诺+容缺办理”为引领，构建“信用+审批+监管”新模式，实现了食品经营许可办理“证照联办真落地、群众最多跑一趟、审批监管相衔接、档案质量大提升”。

信用承诺让诚实守信企业一路畅通

在审批环节，魏都区分局制定下发了《关于实施证照联办进一步优化食品经营许可证办事流程的通知》，推行基于信用承诺的极简审批模式，以信用承诺作为支撑，大力推行“告知承诺办”、“容缺受理办”，守信主体可通过签署承诺书实现当场办结或享受当场受理、材料后补等快捷服务，从而让守信主体办事一路畅通。

一是“证照联办” 最多跑一次。按照《食品经营许可管理办法》相关规定，申请人需要网上或者现场一次性提交四项材料，包括(一)食品经营许可申请书;(二)营业执照或者其他主体资格证明文件复印件;(三)与食品经营相适应的主要设备设施布局、操作流程等文件;(四)食品安全自查、从业人员健康管理、进货查验记录、食品安全事故处置等保证食品安全的规章制度。

流程优化后，办事群众办完营业执照，但食品经营许可资料不齐、设备和环境暂不合规等情况，均可以采取先签订《申请容缺受理承诺书》，获取申请材料一次性告知书，当场提交申请，在受理后进行补正和整改。

二是压减时间送证上门。优化流程前，市场监管部门需要在20工作日内开展现场审核，对审核不合格的要求10日内整改，最终作出准予或者不予行政许可的决定。优化流程后，市场主体签订《申请容缺受理承诺书》即视为承诺满足法定申请条件，执法人员持证和申请档案到现场开展检查审核，在审核通过补齐容缺受理材料后即可当场签字发证。申请到获证周期由30个工作日压减到1-5个工作日。

三是信用承诺也是诚信守法教育。食品安全是食品经营企业的法定义务，部分小微市场主体日常不注重法治学习，遵纪守法意识差，往往抱怨 “审批严、办证难” 而忽略了自身主体责任。

流程优化后，信用承诺告知书让他们提升了守法意识，破解了思想障碍，在许可审批环节主动对标达标，推进整改，整体提升了食品安全环境。

信用分类监管提升食品安全监管执法效能

审批环节的优化同样带动了监管执法环节的高效，降低审批门槛并不是降低监管强度。

在监管执法环节，魏都区分局用优化审批倒逼监管增效，打通“信用+审批+监管”全流程。

一方面“进一次门办多件事”。优化流程前，审批和监管是两个环节，食品经营许可环节“领取营业执照-材料预审-补齐材料受理-移交材料-现场审核-整改复审-签字审批-送还制证-领取证照-证后监管-归集入档”，申请企业即使采用网上申请，事实上也要跑两趟，执法人员要跑4趟以上。优化流程后，申请企业“证照联办”最多跑一次，监管执法人员“只进一次门”即可办理 “现场审核、送证上门、首次日常监督检查、签字归档”等业务事项，基层监管执法人员和企业同步减负，广受好评;

另一方面信用分类监管再提速。监管执法人员在审批环节现场查看环境，即可同步开展风险分级分类监管。根据食品经营风险特点，从经营规模、经营项目、经营类别等静态风险因素和自查情况、经营条件保持、经营过程控制、管理制度建立及运行、日常监督检查等动态风险因素以及区域位置等方面，采用综合评分的方式，对食品经营单位进行安全风险分级，从低到高划分为A级风险、B级风险、C级风险、D级风险四个等级，并对风险分级管理评定情况进行建档管理，实施动态调整，及时记入食品安全信用档案。

通过评定食品安全风险等级，对食品经营活动实施不同方式的监督管理，有针对性的减少对低风险单位的检查频次，进一步落实监管责任，优化营商环境，指导食品经营者合规经营，保证食品安全!