新闻媒体走基层 市场监管收眼中 之河南省篇

“双随机一公开”监管会议联席开

一一河南省部门联合 “双随机、一公开” 监管工作联席会议召开

本刊记者 柴占阳 通讯员 刘剑平 鞠海生

3月10日，河南省部门联合“双随机、一公开”监管工作联席会议在河南省市场监督管理局召开。会议对2022年度“双随机、一公开”监管工作开展情况进行通报，并对下一阶段重点任务进行安排部署。

河南省部门联合 “双随机、一公开” 监管工作联席会议召集人，河南省市场监督管理局党组书记、局长景劲松出席会议并讲话。

由河南省发展改革委、省教育厅、省工业和信息化厅、省公安厅等27个省直单位组成的联席会议各成员单位成员、办公室成员、业务骨干和技术人员参加会议。

会议由河南省部门联合 “双随机、一公开” 监管工作联席会议副召集人，河南省行政审批和政务信息管理局党组书记、局长李明东主持。

此次会议的主要任务是：深入学习贯彻党的二十大精神，认真落实党中央、国务院和河南省委、河南省人民政府关于建设高标准市场体系、全面推进严格规范公正文明执法、打造市场化法治化国际化营商环境的部署要求，动员各成员单位进一步提高思想认识、明确工作重点、强化工作举措、狠抓责任落实，推动全省各部门联合“双随机、一公开”监管工作再上新台阶。

景劲松在会上指出，近年来，在河南省委、河南省人民政府坚强领导下，在各成员单位共同努力下，全省市场监管领域“双随机、一公开” 监管实现全覆盖、常态化，取得了积极成效。但仍要清楚认识工作中存在的短板，如跨部门综合监管体制机制有待健全完善，监管资源配置亟须进一步优化，抽查检查后续处理还不到位、尚未形成监管闭环等问题。

景劲松强调，推进部门联合“双随机、一公开”监管是党中央国务院重大制度安排，也是一项重大政治任务，要突出工作重点，坚持问题导向，着力补短板、强弱项、上水平，真正使监管对诚信经营者 “无事不扰”、对违法失信者“无处不在”，加快提升市场监管综合效能。

一、要加强系统基础支撑

进一步完善“双随机、一公开”监管机制，进一步优化“双随机、一公开”监管工作平台功能，深化平台应用，为各成员单位实施双随机监管提供更加坚实的技术支撑。持续加强平台 “一单两库一指引”(随机抽查事项清单、检查对象名录库和检查人员名录库、检查工作指引)标准化、精准化建设，实现“平台之外无抽查”。

二、要科学实施抽查计划

省联席会议办公室已经制定《2023年度部门联合“双随机、一公开”抽查计划》，对各地各部门抽查工作进行统筹规划，协调推进。各成员单位要制定完善本部门“双随机、一公开”抽查工作细则，对抽查工作程序、项目、方法等作出明确规定，方便基层执法检查人员操作，提高抽查检查规范化水平。

三、要推进信用风险分类管理

各部门要积极推进企业信用风险分类管理的综合应用，一是在制定“双随机、一公开”监管抽查计划时，要结合企业信用风险分类结果，实施差异化监管。二是进一步推动专业领域分级分类监管，鼓励各部门建立本部门专用的信用风险评价模型，不断提升监管精准性和有效性。三是进一步提升风险监测预警和处置能力，鼓励各部门探索推进企业信用风险监测预警，有效防范化解系统性、区域性风险。

四、要强化跨部门综合监管

要按照“谁主管、谁监管”原则，进一步完善市场监管部门总牵头，行业主管部门具体负责、相关部门积极参与的长效监管机制。一是制定跨部门综合监管事项清单。行业主管部门要会同相关监管部门梳理需实施跨部门综合监管的重点事项，对食品、药品、危险化学品等直接关系人民群众生命财产安全、社会风险高的重点领域，建立重点监管事项清单制度，实现更深层次的全覆盖。二是建立跨部门综合监管制度。各部门要强化监管政策的协同性、有效性和可操作性，明确牵头单位、配合单位、监管规则和监管标准，完善配套监管措施。既要防止出现监管漏洞，又要避免政策合成谬误、造成不利影响。三是提升跨部门综合监管能力。对涉及监管领域多、检查频次高的行业领域，以跨部门联合检查为原则、部门单独检查为例外，统一组织任务抽取、统一开展名单比对、统一实施联合检查，切实减少对企业正常经营活动的影响和打扰。

五、要加强抽查结果运用

要严格落实检查公示要求，及时将抽查事项和检查结果数据开放共享，向社会进行公示，实现阳光监管，强化警示震慑。

一是实现抽查结果互认共享。依托“双随机、一公开”监管工作平台，强化抽查检查结果互认共享和应用，推进部门间抽查检查违法线索推送与后续处理的衔接，打破“信息孤岛”，实现监管标准互通、处理结果互认。

二是强化联合惩戒。要大力推进违法失信联合惩戒，既要公开违法行为和行政处罚结果，用市场手段倒逼市场主体增强诚信守法经营意识;也要加强双随机抽查与市场准入、行政审批、执法办案的有机衔接，对抽查中发现的突出问题，及时向准入审批环节反馈，用行政手段让违法失信者“一处违法、处处受限”。

三是强化行刑衔接。加强与刑事司法联动，与司法机关加强信息共享、线索移送、联合调查等方面协调配合，建立健全行刑衔接机制。发现涉嫌违法犯罪的，及时移送办案机构依法立案查处，或移送相关部门处理。

景劲松强调，“双随机、一公开”监管涉及部门多、领域广，是一项系统工程，需要各成员单位齐抓共管、齐心协力，按照河南省委、河南省人民政府部署，相向而行、共同发力，确保部门联合“双随机、一公开”监管工作高标准推进、高水平实施、高质量见效。要加强协调联动。省市场监督管理局作为联席会议的牵头单位，将紧密联系和服务各成员单位，建立健全日常协同监管和执法协作机制。各成员单位按照职责分工，进一步密切配合、高效协作，聚焦双随机抽查全流程整合，实现部门联合执法和检查事项、监管责任的全落实、全覆盖、常态化。要抓好组织实施。省市场监管局将在综合协调、服务保障、建章立制等方面进一步下功夫，为各单位顺畅开展“双随机、一公开”工作提供支持。各成员单位要认真落实2023年度部门联合“双随机、一公开”抽查工作计划，合理确定抽查事项、比例和牵头发起、参与部门，形成工作合力，确保均衡推进。要强化责任落实。联席会议办公室将按照河南省委、河南省人民政府要求进一步健全完善责任机制，健全各单位工作责任履行效果评价机制。各单位按照党中央国务院和河南省委、河南省人民政府要求，对单位内部明晰任务、压实责任，建立落实机制，使任务落实到人。同时，各部门也要按照“尽职照单免责，失职照单问责”的原则，建立健全追责免责机制，明确政策标准和评判界线，既严格问责追责，又有效保护监管人员担当作为、干事创业的积极性。

会上，河南省市场监督管理局党组成员、副局长田文才通报2022年度“双随机、一公开”监管工作开展情况。

河南省人力资源社会保障厅、省生态环境厅、省交通运输厅、省应急厅等4家成员单位作经验交流。

会议结束后，河南省市场监督管理局组织开展省直联席会议成员单位业务骨干 “双随机、一公开” 监管工作平台操作培训。