强有力的食物捐赠政策和实践能够减缓气候变化

2023-01-11 17:03:03 来源：沃尔玛食品安全协作中心

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在全世界生产的所有食物中，有近三分之一的食物被损失或浪费。从收获到零售环节，过剩、外观瑕疵和储存或运输不足会导致约14%的食物损失，而食物总产量中17%的浪费则发生在超市、餐馆和家庭中。

粮食损失和浪费影响粮食安全，减少粮食供应，并导致粮食价格上升。它还会在供应链的每个环节造成经济损失，因为当粮食发生损失或浪费时，用于生产粮食的水、土地、能源和资本等资源也随之被浪费掉了。

此外，粮食损失和浪费还威胁着我们的地球。损失和浪费的粮食分解时产生的温室气体达到全球总量的8%到10%，这最终会加剧气候变化，并造成粮食系统的进一步断裂。近期，前外交部长王毅提出中国促进全球粮食安全的合作倡议，其中一个重点就是关注减少粮食损失和浪费。

余量食物捐赠提供了一种解决方案

供应链上的农户、分销商、销售商和餐饮企业将安全的余量食物捐赠给世界各地的食物银行，由食物银行将这些原本会损失或被浪费掉的食物重新分发到社区。这样做能够减少粮食浪费，并最终帮助减缓气候变化。此外，食物银行将这一创举与减少饥饿的工作同步进行，有助于推动重大全球目标的进展，其中包括联合国可持续发展目标12.3：在2030年前将全球人均粮食浪费减半，并减少粮食损失。

全球食物银行网络（GFN）是全世界地理分布最广的食物银行网络。仅在去年一年，全球食物银行网络的成员就回收了近6.9亿千克的余量食物，将其分发给了4000万人，并防止了16.94亿千克的温室气体排放。

位于上海的GFN伙伴——绿洲盛食社（The Green Food Bank）在整个供应链上与中国的公司合作，回收原本会被浪费掉的可用余量食物，然后通过既定的社区机构网络将这些食物分发到有需要的人群。

2021年，沃尔玛中国主动联系绿洲盛食社，探讨就门店余量食物捐赠和分发议题建立伙伴关系，并于2022年4月深化合作，共同启动“沃身边的食物银行”项目。截至2022年10月，该项目现已覆盖8个城市的81家大卖场和17家山姆会员商店，建成44个合作授权分发点，余量食物在门店收集好之后，由绿洲盛食社的工作人员或来自其授权的社区机构的志愿者负责运输和分发。截至2022年9月底，所捐赠的余量食物惠及超过15万人次，物资总价值近378万元，可实现减碳约570吨。^[1]

良好的食物捐赠政策能够减少粮食损失和浪费

然而在许多国家，由于食物捐赠法律和政策的缺失或模糊不清，余量食物捐赠和食物银行的工作存在一些障碍。2019年，全球食物银行网络（GFN）和哈佛法学院食品法律与政策诊所（FLPC）创建了“全球食物捐赠政策地图册”，以共同应对这一问题。“地图册”是第一个研究全球食物捐赠法律与政策现状的协作型研究项目，在沃尔玛基金会的资助下得以实现。

“挑战之一在于人们对管理食品的法律及其在食物捐赠上的应用感到有些困惑。”FLPC主任及创始人Emily Broad Leib表示，“通常情况下，法律甚至根本不涉及食物捐赠，因此，企业和食物银行在有余量食物可以捐赠时，会对哪些事情可以做、哪些不可以做产生很多疑问。”

“地图册”研究了20多个国家的食物捐赠法律，为加强食物回收工作提出了针对具体国家的政策建议。它指出了几个可以支持国家减少粮食损失和浪费的政策领域，包括：
• 加大税收激励，减少食食物捐赠的障碍
• 在日期标签上明确区分质量与安全
• 为食物捐赠者和食物回收组织提供责任保护
• 制定专门针对余量食物捐赠的食品安全标准
• 出台食物浪费禁令或余量食物捐赠要求
• 通过政府拨款和激励措施来支持食物回收工作

“地图册”的工作也包括针对具体国家建立强有力的食物捐赠法律与政策的建议。例如，在澳大利亚，每年有760万吨的食物被浪费，损失达到366亿澳元。“地图册”的一份报告提出了诸多建议，其中包括澳大利亚政府及相关部门与私营部门合作，促进消费者教育，并提高消费者对日期标签含义的认识。

食品的日期标签不够明确是造成食物浪费的一个重要因素，也是食物捐赠的一个重大障碍。日期标签一般用来反映生产商认为食品能够保持最佳品质和风味的时间，但却被错误地诠释成了安全指标。由于不了解这种区别，在食品到达保质期限后，潜在的食物捐赠者会错误地将安全的余量食物丢弃，或者这样的食物会被食物回收组织拒收，造成更多的食物浪费。

“全世界超市、餐馆和家庭中产生的食物浪费预计达到全球总产量的17%，其中有些就是模糊不清的食品日期标签造成的浪费。”GFN项目副总裁Douglas O’Brien表示，“清晰、广为宣传的日期标签政策有助于食品零售商减少食物浪费，并帮助食物银行把更多安全的余量食物提供给面临饥饿的人。”

在肯尼亚，每年有40%的粮食被浪费，其价值约为6.55亿美元。在这种情况下，“地图册”建议颁布国家法律，为食物捐赠者和食物回收组织建立明确而全面的责任保护。许多食物捐赠者之所以有安全的余量食物却不敢捐赠，是因为担心捐赠后会引发法律责任。这往往使得健康、安全的食物在可以被捐赠的时候，却被不必要地丢弃了。

一旦颁布，清晰的日期标签政策、责任保护以及其他最佳实践能够鼓励企业捐赠食物。这使得企业多了一个向食物银行捐赠产品的理由，其他理由包括减少处理余量食物的成本、促进企业社会责任目标的实现、加强品牌忠诚度、增进全球声誉等。

中国目前已经颁布了多项与食物捐赠有关的政策，包括《反食品浪费法》《粮食节约行动方案》《财政部税务总局民政部关于公益性捐赠税前扣除有关事项的公告》（财政部税务总局民政部公告2020年第27号）。