服务发展加油干 市场监管不迟缓 之河南省鹤壁市篇

赋能创新完善新机制 三大环境优化有措施

一一 鹤壁市市场监督管理局以改革创新“硬举措”提升营商环境“软实力”

本刊记者 柴占阳 通讯员 袁春芳

自2022年初以来，河南省鹤壁市市场监督管理局持续对标最好最优最强，以提升开办企业、市场监管、知识产权指标为抓手，以提高企业满意度为目标，完善一个机制，创优三大环境，实现N项创新，用改革创新 “硬举措”提升营商环境“软实力”，不断擦亮全市营商环境金字招牌。

完善推进机制 强化营商环境建设

一是坚持统筹推进。成立营商环境建设工作专班，建立了每名工作人员跟踪督促一个具体指标、一人综合协调、领导统筹负责的工作基调和统一安排、积极协调、定期汇总、按时反馈的工作机制，有力有序推进落实营商环境有关工作。

二是坚持定期会商。每周召开营商环境周例会，听取营商环境工作推进情况。相继召开党组扩大会、年度工作会和全市评价动员会、工作推进会，安排部署营商环境优化提升有关工作。

三是坚持主动对标。及时收集梳理上级文件、省内外先进经验，结合实际制定印发了《鹤壁市市场监督管理局“免申即享”政策清单》《关于落实<第十次全国深化“放管服”改革电视电话会议重点任务分工方案>的通知》《关于做好营商环境指标整改提升工作的通知》，建立了优化营商环境问题台账、创新台账，梳理了《需重点关注政策文件汇总清单》，明确创新任务、责任科室、完成时限，定期收集落实举措，督导工作进度。

优化准入环境 拓展开办企业+N项服务

今年以来，鹤壁市市场监督管理局在实现开办企业一个环节、一窗出证、一日办结的基础上，先行先试聚焦6个转变，不断拓展开办企业业务范畴。

一是由“区域办”向“跨域办” 转变，打破营业执照办理空间限制。在全市推行各类市场主体设立登记跨管辖机关、跨区域办理，实现营业执照“全域办”“就近办”“智能办” “当场办”;与安阳、濮阳两地签定开办企业“跨市通办”合作协议，有异地办理营业执照业务需求的企业和群众通过线上平台或线下专窗提交申请材料，业务属地部门异地受理、远程办理、邮寄发证，实现三地企业和群众办事“无差别受理、同标准办理、就近一次办成”。

二是由“定时办”向“即刻办” 转变，打破营业执照申领时间限制。在全市各级行政服务窗口配备24小时个体和企业登记智能审批终端，申请者只需携带身份证在终端上按照提示进行操作，最快1分钟即可打印出营业执照;在市级大厅配备企业档案智能查询打印设备，实现档案全市可查、免费打印。建设统一的电子营业执照和电子印章制作、发放、使用服务体系，企业设立并生成电子营业执照的同时，同步生成与实体印章“同章同模”的5枚电子印章。企业可通过小程序领取、管理、使用电子印章，利用电子营业执照在全市招投标平台中进行身份认证、标书签章、加解密等，实现招投标、政府采购领域“一照通投”。

三是由“一地址”向“多地址” 转变，打破营业执照经营范围限制。在企业名称自主申报、公司住所承诺申报、条目式勾选经营范围的基础上，在全市范围内推行“一照多址” 改革，允许经营范围不涉及行政许可的市场主体在其住所所在县(区)增设经营场所，免于再次办理分支机构营业执照。

四是由“逐个办”向“并联办” 转变，打破营业执照办理流程限制。实行“证照联办” 改革，将传统的证照串联审批优化为并联审批，“一站式办理、一窗出件、同时发证”;实行“一业一证” 改革，在鹤壁市鹤山区试点基础上全面推行药品食品医疗器械经营行业 “一证准营”，最大限度减时间、减环节、减证明、减跑动次数，使市场主体真真切切感受到了便捷、实实在在享受到了改革红利。

五是由“分散办”向“集中办” 转变，打破行政审批办理模式限制。对市场监管领域136项政务服务事项进行梳理，整合食品生产、工业产品、特种设备、计量等13个主项57个子项行政审批事项进驻市行政服务中心窗口集中统一办理，实现“大厅之外无审批”。

六是由“抓重点”向“全覆盖” 转变，打破企业服务范围限制。在提升各级窗口服务效能，落实“首问负责制”“一次性告知”“回访制”的基础上，拓展企业服务范围，在全系统开展“企业服务月”活动，对全市2022年以来新设立登记、“双随机” 抽查、行政处罚企业进行全方位走访服务，开展管家上门“帮扶”、惠企政策“直达”、业务培训“强基”、政务服务“提效”、执法规范 “提升”五大行动，进一步急市场主体之急、纾市场主体之困、解市场主体之难。截至目前，全市市场主体突破17万户，增幅22.81%，居全省第一，鹤壁市人民政府副市长林鸿嘉在全省培育壮大市场主体工作视频调度会上做典型发言。

优化经营环境 探索双随机+N项监管

今年以来，鹤壁市市场监督管理局以“双随机、一公开”监管为基础，以“寓监管于服务”为主线，逐步形成了制度化、精准化、高效化、智能化监管新模式。

一是实施“双随机+机制聚合”，下好“一盘棋”。建立组织推动机制，调整“双随机、一公开”联席会议成员单位由25家至28家。制定出台《鹤壁市2022年度市场监管领域部门联合抽查事项清单(第一版)》，围绕成品油等23个重点产品、领域制定专项方案，明确104个抽查事项，全面推动各成员单位制定方案、下达计划、落实工作。建立协调联动机制，2022年10月10日以鹤壁市“双随机、一公开”联席会议办公室名义召开工作推进会，对各成员单位工作完成情况进行通报，对提升部门覆盖率等工作进行安排部署。截至目前，全市共组织发起联合抽查任务540起，其中市直部门开展联合抽查107起。

二是实施“双随机+信用融合”，拧成“一股绳”。出台《鹤壁市在 “双随机、一公开”监管工作中全面推进企业信用风险分类管理 进一步提升监管效能实施方案》，要求各部门将监管对象信用状况作为抽查依据，实现“对守信者无事不扰、对失信者利剑高悬”。2022年全市开展基于信用风险分类的 “双随机”检查540起，减少对企业打扰4967家次，问题检出率17.3%，提升了8.8个百分点。其中，联合鹤壁市农业农村局开展的食用农产品质量安全“双随机、一公开”抽查行动作为河南省企业信用风险分类管理典型案例，推送至国家市场监督管理总局予以复制推广。

三是实施“双随机+ 包容审慎组合”，打好“一套拳”。积极推动全市各执法单位在 “双随机、一公开”抽查中实施包容审慎监管。制定了《鹤壁市市场监督管理局实施包容审慎监管规范执法裁量权规定》《对“四新”经济实行包容审慎监管的指导意见》《关于提升鹤壁市法治化营商环境实施包容审慎监管的意见》，在坚守质量和安全底线的基础上，制定完善了不予行政处罚、减轻行政处罚、从轻行政处罚、不予实施行政强制措施“四张清单”、“四新”行业分类指导目录，运用说服教育、约谈警示等非强制性执法方式，将包容审慎监管执法融入市场监管工作的方方面面。今年以来，累计适用不予行政处罚案件37件，从轻处罚案件333件，减轻处罚47件，“四新” 经济适用包容审慎措施案件14件。在信用修复、信用公示、企业年报等方面实行包容审慎监管，出台《包容审慎信用监管优化服务十二条措施》，对市场主体未年报、逾期年报等6种轻微错误，不予列入经营异常名录;对符合条件的信用修复申请，简化办结时间为“即时受理+立即办理”，对在工程招投标等企业发展重要节点因信用限制可能受到重大影响的，特事特办，第一时间助失信者 “重返市场”。截至目前，累计帮助586家企业完成信用修复。

四是探索“双随机+智慧契合”，织好“一张网”。依托鹤壁智慧市场监管平台“一张网”，应用大数据、人工智能等现代信息技术，推行以远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管。有效结合企业信用风险分类管理与专业领域风险分类管理，在对全量企业实施信用风险分类监管的同时，在食品药品等重点领域探索建立“通用+专业”信用风险分类监管和违法风险预警模型，实现风险线索自动设点、精准推送、及时处置，切实提升重点领域监管信用赋能水平。在此基础上，对接共享河南省市场监督管理局信用信息平台、信用河南平台企业信用分类数据，建立完善企业信用档案、信用承诺、信用风险预警内容，实现市场主体全生命周期信用监管。探索“一码监管”，执法人员通过执法终端扫描市场主体营业执照二维码开展登记、许可、监管、信用等业务检查，变全面检查为依据信用风险结果精准检查，切实提升市场监管效能，进一步减轻企业负担。

优化创新环境 实现知识产权+N项提升

今年以来，鹤壁市市场监督管理局持续深化知识产权强市战略，高规格完善体系、高标准助力创造、高强度实施保护、高质量促进转化、高水准靠前服务，不断加压奋进、力求突破，知识产权事业有高度更有跨度。

一是知识产权事业顶层设计全面加强。推动鹤壁市人民政府调整成立 “市知识产权战略实施工作联席会议”领导小组，进一步强化对知识产权工作的集中统一领导。编制《鹤壁市知识产权强市建设纲要(2021-2035年)》，研究确定知识产权强市建设的长远目标和光明前景。

二是知识产权高质量发展格局加快形成。推动鹤壁市委、市人民政府出台《质量激励若干政策》等一系列高价值奖补措施，为2021年度获得国内发明专利授权、PCT国际专利授权、省专利奖等六类知识产权资助项目的95家企业和个人发放奖励资金73.9万元。推荐7家企业参加省专利奖评选，指导仕佳光子再获省专利奖二等奖，天海、国立光电获得国家知识产权局知识产权优势企业认定。2022年，全市知识产权授权量再创新高。1—11月全市专利授权量1676件，同比增长7.78%，有效发明专利共529件，万人有效发明专利拥有量3.37件。全年连续3次开展了非正常专利申请和恶意商标申请代理专项整治活动，签署《鹤壁市、濮阳市、安阳市跨地区快速处置商标恶意注册和非正常专利申请战略合作协议》，打造跨区域商标恶意注册和非正常专利申请快速处置新模式。今年以来联系非正常专利申请清单中涉及的427件非正常专利申请，撤回363件，撤回率85%。

三是知识产权保护体系逐步完善。联合签署《知识产权保护合作备忘录》《知识产权协同保护实施意见》，起草制定知识产权专利行政执法地方标准、知识产权纠纷调解处理地方标准，建立常态化沟通联络、信息共享、行刑衔接机制，全年共办理知识产权行政处罚案件13件，较去年增长160%。充分发挥晋冀鲁豫四省跨地区知识产权保护协作机制作用，在四省十八协作地市开展统一执法行动，形成大保护工作格局。建立完善人民调解、仲裁调解、诉调对接等多元化纠纷调解模式，实现知识产权基层维权服务站点全覆盖。成立海外知识产权维权保护中心，发布海外知识产权风险提示十条，为全市70余家涉外企业做好海外知识产权纠纷应对指导工作。

四是知识产权转化运用效益显著提高。探索知识产权质押融资鹤壁模式，与三家商业银行签订战略合作协议，印发《进一步推进知识产权质押融资工作实施方案》，出台风险补偿机制、入园惠企行动方案，开辟质押融资“绿色通道”、“办理专柜”，提升知识产权转化效能。2022年河南联顺食品等8家企业开展专利质押融资总计金额5766万元，淇花食用油商标质押融资900万元，合计6666万元。

五是知识产权服务体系进一步优化。印发《加强实用专利技术评价机制建设实施方案(2021-2025年)》，设置国家知识产权运营(郑州)试点公共服务平台鹤壁市服务网点。依托智慧市场监管平台，优化完善商标、专利电子申请系统，推进专利优先审查和质押登记电子申请全程网办，推动知识产权业务“一网通办”。出台《鹤壁市市场监管局关于开展2022年度商标续展走访提示工作的通知》，通过实地走访、电话联系等方式，对鹤壁市 “飞鹤”、“淇花”、“邦太”、 “全丰”等362件有效期临近届满的注册商标，集中开展商标续展走访提示服务，连续12年帮助企业避免了商标过期带来的损失!