服务发展加油干 市场监管不迟缓 之河南省三门峡市篇

监管职能发挥好 壮大市场亮实招

一一三门峡市场监督管理局用足用好 “工具箱” 促进企业高质量发展

本刊记者 柴占阳 通讯员 韩大力

今年以来，河南省三门峡市市场监督管理局按照三门峡市委、市人民政府“万人助万企” 工作部署，紧紧围绕“六大行动”，以“能力作风建设年”为保障，通过 “党建领企、准入帮企、信用塑企、质量兴企、标准强企、品牌亮企、执法护企、金融助企、纽带连企、政策纾企”等十个方面，用足用好市场监督管理局职能“ 工具箱”，发挥市场监管的职能优势，主动作为，精准助企，全方位助推全市企业高质量发展。

一、党建领企。高举非公党建“三门峡模式”这面旗帜，充分发挥非公经济党建工作牵头职能，不断扩大党的组织和党的工作在非公经济领域的覆盖面，以党建引领企业发展行稳致远。

一是聚焦党建企业现状，登门走访谋发展。4月，三门峡市市场监督管理局党组书记、局长乔建厚带队，先后深入河南骏通车辆有限公司和陕州区峡西市场等党建示范点，开展服务企业走访活动。通过了解公司的生产规模、生产前景、经济效益、生产销售等方面情况，以及公司在发展中遇到的困难和问题，对公司如何扩大生产经营、提升品牌效应等方面提出建设性意见。

二是打造高质量党务工作者队伍。组建党务工作者人才库，目前专家组成员17人，人才组成员49人，入库成员已达66人，制定印发《三门峡市非公党建工作人才库成员工作制度(试行)》，初步实现了非公党建“人才引领”工程的进一步夯实和拓展。

三是成立“专家服务组”，开展 “8+8”入企惠企大走访。根据当下情况创新采取请进来、沉下去，线上线下相结合的走访形式，重点围绕贯穿企业发展的各个环节，就企业对政府惠企政策的知晓度、经营中存在的困难问题、党支部和工会成立及运行情况等8个方面内容开展深入了解，通过感情打动、业务带动，进一步扩大“两个覆盖”。

四是实施“行业统建”工程。为进一步发挥示范带动作用，消除党建盲区，提高覆盖质量，该局从餐饮、装修装饰、汽车租赁、新媒体等四类行业入手，精选四家企业，结合企业实际指导4家企业打造党建阵地。

五是在全省率先逐级推行“党建入章”。3月3日，在全省率先发布《关于推进非公党建企业“党建入章”的通知》，在县级以上示范点逐级推行

“党建入章”，以党建引领企业发展，充分发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。

二、准入帮企

一是推行企业开办“1110”机制。全面实施市场准入负面清单制度，落实“非禁即入”要求，最大程度实现市场准入便利化，优化办事流程，全面推行企业开办 “网上办”、“掌上办”、“预约办”、“邮寄办”、“零费用” 服务，压缩企业开办时间、降低开办成本，提高企业开办便利度。

二是登记+N项服务不断深化。率先在全省将银行开户纳入企业开办环节，新开办企业可在领取营业执照时同步免费办理银行开户。目前，三门峡市已实现企业设立登记、印章刻制、申领发票和税控设备、员工参保登记、住房公积金登记“一网通办” “一日办结”。

三是企业开办全程零费用，开业礼包越送越多。目前全市企业开业不仅实现零费用，而且新开业在领取营业执照时可同步免费领取4枚印章和税务Ukey，2022年1月至今，免费发放印章6000余枚，为企业节约开办成本约53万元。

四是电子执照使用范围进一步推广。企业设立登记完成后，同步发放电子营业执照，2022年1月至今，共同步发放电子营业执照1200余套，电子营业执照的使用范围也在逐步扩大，在政府多部门的共同协调下，通过数据后台对接，目前电子执照在商业银行、不动产登记等领域得到广泛应用。

三、信用塑企

一是多措并举服务市场主体开展年报工作，帮助企业树立良好信用形象。共向社会公布市、县、基层市场监管所三级咨询电话三十余个，实时接受市场主体关于年报各类内容的咨询电话，对于上门咨询的市场主体实行一对一指导服务。截至5月31日，全市企业平均年报率90.11%，年报率喜获全省第一名。

二是积极修复企业信用。对三门峡市信用受损企业开展信用重塑服务。对疫情中部分企业停业造成的信用受损或超期年报，本着应修复尽修复的原则，结合新出台的《市场监督管理信用修复管理办法》，认真筛选符合修复条件的市场主体名单，通过发送短信电话联系、上门走访等方式，鼓励企业通过履行法定义务、开展信用承诺等方式，改正错误、修复信用，以健康的状态重新回到市场。对被列入经营异常名录的市场主体，通过“不见面、迅速办”的形式，确保在最短时间内办理移出经营异常名录申请事宜。外地企业河南艾农生物科技有限公司因疫情无法来三门峡市进行信用修复，该局积极想办法，短时间在网上帮助企业进行了信用修复，企业专门给政府寄信表示感谢。截止目前，全市共移出经营异常名录市场主体739户，移出严重违法失信名单17户，有效为企业发展破解信用难题。

三是全面实行 “双随机、一公开”市场监管模式，坚持做到“无事不扰”和“有事联办”。充分发挥 “双随机、一公开”监管联席会议制度牵头部门作用，推动市直13个部门20个事项纳入部门联合抽查事项，通过“一次抽查、全面体检”，既增强了监管的威慑力，又减少了对企业的人为干预，推动监管执法既 “无事不扰” 又 “无处不在”。

对企业信用实行风险分类管理。即按照信用风险等级的不同设定不同抽查比例，对信用状况良好的企业和个体工商户降低抽查比例，全年共制定22项抽查计划，其中8项采用分级分类监管，用制度达到对守法者无事不扰的目的。

四、质量兴企

推动市场主体质量提升，加快实现经济发展质量变革。

一是推动省内主流媒体与本地知名企(事)业单位结对“强省品牌共建单位”，纾困解难，扩大社会影响力美誉度，为品牌传播、品牌建设提供“真金白银”般的优质服务。

二是先后深入河南骏通、宝武铝业、河南锦路、东方希望、三耐实业、仰韶酒业、同力水泥等品牌共建企业，了解企业的现状和需求，对义翔铝业、振宇食品、明珠宾馆等义务举办“一企一策”品牌建设私教课，有的放矢进行品牌咨询诊断、品牌知识培训。

三是在全省率先形成高质量发展 “强省品牌”产业链条，以助推质量强市战略和现代化三门峡建设，成功举办河南首家“政府、企业、媒体品牌共建沙龙”，针对三门峡目前经济发展遇到瓶颈期，民营企业规模小而散、产品品牌缺失、发展后劲不足等问题，从“产品、企业、产业、行业”四个方面切入，侧重树立民族品牌、自主品牌、科技创新品牌的形象再塑，助力三门峡区域品牌经济群体崛起。

五、标准强企

一是加强标准化试点示范。指导三门峡九龙山农业科技有限公司和三门峡市好阳农牧有限公司等2家企业，积极推进省级农业标准化示范项目建设，完成“羊肚菌人工种植”和“肉羊养殖”2项主导农产品标准体系建立工作。

二是推进地方标准制修订工作。帮助河南九龙农业科技有限公司完成河南省地方标准《羊肚菌人工种植生产技术规范》(草案)的编制及征求意见等工作。

三是加大服务指导力度，完成中国商品条码系统成员注册企业17家、续展企业26家。

四是开展三门峡特色农产品标准体系建设，针对食用菌开展调研，完成了三门峡市食用菌地方标准体系建设。召开“三门峡市食用菌、苹果地方标准体系建设推进会”，成立“香菇质量等级”、 “苹果质量等级” 地方标准起草专家组。

六、品牌亮企

支持企业申报标准、专利、地理标志，打造产业产品金字招牌。

一是扎实开好知识产权宣传周活动，举办知识产权工作成就展、倡议签名活动、召开新闻发布会、组织知识产权执法专项行动、发放行业自律倡议书和签订承诺书开展行业知识产权保护自律活动、举办地理标志产品保护与运用专题培训、召开知识产权质押融资银企对接会等主题宣传活动。

二是为企业提供专利业务咨询及相关信息查询服务。截至目前，共受理电话和面对面咨询服务近20次。

三是充分发挥三门峡商标受理窗口的职能优势，提供商标申请服务指导，为企业提供便利的商标注册渠道。截至目前，受理商标申请69项。

四是鼓励支持三门峡科技大市场，积极为企事业单位提供知识产权服务。今年以来，面向企业举办高价值培育、企业商标价值、知识产权运营等专题培训，培训企业100余家。开展保护知识产权行动，办理知识产权商标侵权案件27起，罚没款283350元;

五是签订晋陕豫三省四市跨地区知识产权执法维权保护合作协议，提高知识产权维权援助服务水平和知识产权保护能力。

六是该局联合市发改委、金融工作局、三门峡银保监分局印发了《三门峡市知识产权质押融资入园惠企行动方案》，以省级以上产业园区为重要载体，引导金融机构推出推广知识产权质押融资产品，通过示范带动，推进全市知识产权质押融资工作。

七、执法护企

一是查处不正当竞争行为，构建统一大市场。今年以来，三门峡市市场监督管理局在全市范围内组织开展制止滥用行政权力排除、限制竞争执法专项行动。聚焦教育、医疗卫生、工程建筑、公用事业、交通运输、保险、政府采购、招投标等行业和领域，严查4类滥用行政权力排除、限制竞争行为。发布《征集滥用行政权力排除、限制竞争行为线索的公告》，收集涉嫌滥用行政权力排除、限制竞争行为线索，对经核查发现涉嫌构成滥用行政权力排除、限制竞争行为，为企业正常生产经营保驾护航，维护公平竞争市场秩序。

二是清理涉企收费降低企业经营成本。对水电气暖、商业银行、中介机构、行业协会、交通物流等领域开展涉企收费专项检查，严查不落实惠企政策、不按规定降低收费标准、擅自设立收费项目和收取保证金等违法违规行为，防止疫情后企业“雪上加霜”，保障减税降费和惠企收费政策落实到位。目前，对2家物业公司加价收费行为正在开展查处。

三是加强对垄断行为的查处。特别是网络交易平台监管，督促其切实落实平台责任。先后召开美团、饿了么电商平台约谈会，指导平台企业规范经营，降低疫情期间的服务费用，为疫情中经营困难的服务业小微企业提供网上免费促销。

八、金融助企

全面深化政银合作，拓宽小微企业融资渠道，想方设法为企业解决资金困难。

一是该局与市金融工作局等五家单位共同签署合作文件，围绕着全省第一个实现线上线下同步运营的普惠金融交易平台，深化金融合作，解决非公企业融资难题。目前联合开发了平台注册微信小程序，并在全市所有登记大厅开展宣传推广，实行新办企业平台全覆盖。

二是通过对企业开展走访摸底，收集企业和商户贷款信息，分批分类与金融机构开展对接，通过对接会的形式，一户一策全力解决企业贷款需求，目前18家非公党建企业意向贷款对接会正在积极筹备中和进行中。

三是深化同十二家签约金融单位合作，落实金融惠企政策，积极向企业提供贷款服务。截至2022年4月，全市个体工商户经营性贷款余额30.12亿元，较去年同期增加4.21亿元，余额同比增长16.21%。全市小微企业贷款余额 252.2 亿元，较去年同期增加44.37亿元，余额同比增长21.35%，有效帮助企业渡过疫情、汛情困难期。

渑池县坤基新型墙材有限公司二期基建刚竣工还未投入生产，因资金困难无法开业，渑池县市场监督管理局得知后主动帮助企业与多家银行对接，快速获得周转资金，让企业转危为安。

九、纽带连企

发挥市场监管部门与企业密切联系的优势，当好企业交流的桥梁纽带和服务企业的“店小二”。

一是容缺办理解难题。制定完善注册登记容缺受理告知承诺制度规范，对符合条件、核心要件齐全的依申请类政务服务事项，实行容缺受理、告知承诺，推行“容缺审批”。

三门峡市水务投资集团在筹建过程中遇到困难，在登记过程中，及时启动“容缺受理”，帮助企业纾困解难，优质、高效的服务赢得了企业高度赞扬，专程来市市场监督管理局赠送锦旗表示感谢。

二是放权赋能提效率。5月，三门峡市市场监督管理局以实际行动落实省、市放权赋能改革要求，依照国家有关政策向县区放权赋能，将粮食加工等八大类食品生产许可证审批权限调整到县(市、区)市场监督管理局，各县市场监督管理局主动对接，提升办事效率。

渑池县市场监督管理局用最短的时间完成河南宏福食品有限公司食品生产许可证的审查受理，并将下放后的第一张食品生产许可证送到企业手中，得到了企业好评。

三是首次不罚常提醒。推动实施包容审慎监管，对违法行为，轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，加强行政提示、行政指导和行政告诫，原则上不予行政处罚。目前已制定免罚清单事项59个，今年以来，办理适用免罚清单的案件16个，免罚总金额约73万余元。

四是特事特办便企业。3月，陕州区国有资产投资运营有限公司组建及资源整合工作时间紧、任务重，市市场监督管理局陕州分局积极介入、主动服务，按照“紧急项目加班办、特殊项目跟踪办、重大项目领着办、资料不齐容缺办”的工作模式，派专人上门为13家企业线上变更登记提供实名认证、上传资料、指导签名等面对面贴心服务，并很快将新办营业执照交到了企业的手中，企业人员握住主管登记副局长的手真诚地说：“真是太谢谢你们了，派专人为我们跑前跑后，耐心细致指导登记流程，这么快就帮我们解决了困难，太感谢了!”

十、政策纾企

一是纾困政策出得快。疫情期间，为稳定企业经营信心，第一时间发布《应对疫情服务市场主体六项措施》，从优化注册登记、食品生产许可、药品经营许可、特种设备生产许可、检验检测、提供“点对点”定制服务等六个方面，为企业提供优质高效服务，做到保障疫情防控和服务经济发展两不误。2月，大唐三门峡风力发电有限公司因工作需要急需变更法定代表人，市场监督管理局在疫情期间已暂停线下业务办理的情况下，急企业之所急，积极与企业对接，提供预约服务，主动协助整理材料、查漏补缺，及时帮助完成了企业变更登记相关事项。该公司对三门峡市市场监督管理局在疫情期间仍能心系办事群众，真诚为企业提供高效服务给予高度赞扬。

二是解难政策出得准。疫情期间，为真实掌握企业遇到的问题和困难，三门峡市市场监督管理局开展了“大走访、大调研、大服务”，深入各县(市、区)调研、走访、服务企业，走访座谈百余户企业，形成近万字调研报告，为政府出台措施提供第一手资料，针对调研中发现的问题，起草《三门峡市应对疫情支持小微企业恢复发展的若干措施》，从减税减费到小微企业升规入统等八方制定措施，增强企业战胜困难的信心。针对市场主体受疫情影响增长缓慢的现状，又制定了《关于支持市场主体发展的十项措施》，为政府决策提出建议。

三是惠企政策落得实。受疫情影响，很多小微企业经营困难、无力经营，该局通过官网开辟专栏、小微企业名录库、商户微信群等媒介，开展惠企政策宣传，把党和国家的政策第一时间让企业知晓，坚定企业战胜当前困难的信心。对暂时经营不下去的企业，宣传新颁布的《市场主体登记条例》，引导企业办理歇业手续，留住企业发展的 “青山”。

三门峡市市场监督管理局还牵头14个政府部门组成的个体工商户联席会议，制定三门峡个体工商户2022年发展意见，为支持个体工商户发展汇聚合力。

三门峡市市场监督管理局在“万人助万企”活动中，把职能和服务有效结合，以最优的方式让企业多起来、活起来、大起来、强起来，通过一系列服务发展的“组合拳”，让市场主体在疫情期间仍实现正增长，截止五月底，全市市场主体17.73万户，同比增长8.2%。全体市场监管人将继续围绕三门峡市委、市人民政府的工作重点，全力以赴稳经济、促增长，以 “抢、争、拼、进”的能力作风服务市场主体，为全市经济社会高质量发展作出积极贡献!