服务发展加油干 市场监管不迟缓 之陕西省西安市篇

二0二二有要点 市场监管书新篇

一一西安市市场监督管理局明确高质量发展目标 以优异成绩迎接党的二十大胜利召开

本刊记者 柴占阳 通讯员 秦 声

2022年，西安市市场监督管理工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神以及习近平总书记到陕西考察重要讲话重要指示精神，按照全国、全省市场监管工作会议和西安市委、西安市人民政府工作部署，坚持稳中求进总基调，扎实做好“六稳” “六保”工作，坚定不移转作风、树形象、强监管、严执法、争一流，以高质量工作迎接党的二十大胜利召开。

一、建设法制化营商环境

1、建立更加便捷高效的准入环境。贯彻《市场主体登记管理条例》，推广电子营业执照应用，推进 “网上办、掌上办、就近办、全城通办、跨省通办”，力争网上可办率提高到98%，行政许可承诺时限压缩到75%以上，“最多跑一次” 事项占比提高到95%以上。

2、发展更多有质量有活力市场主体。制定全市市场主体发展规划，提升市场主体质量活力，全市市场主体总量增长比例6%以上。做好市场主体发展数据综合监测分析，升级完善西安市企业开办“一网通办”平台，打造全国、全省营商环境评价“开办企业”标杆指标。

3、扎实推进知识产权高质量发展。深入贯彻《知识产权强国建设纲要(2021-2035年)》，努力争创国家知识产权强市建设示范城市。打造区域知识产权发展高地，重点培育国家和省级知识产权试点示范区县(园区)1-2家。实施专利转移专项计划，引导专利技术向中小企业转移转化，培育“专精特新”中小企业10家以上。继续开展知识产权公益服务，促进企业创新发展。全市万人发明专利拥有量力争达到50件，位居副省级城市前列。

4、健全完善知识产权保护机制。完善知识产权保护协作机制，全市新增知识产权维权援助服务工作站10家，增幅20%，总数达到60家以上。做好迎接国家营商环境知识产权评价考核，力争保持全国评价标杆城市成绩。

5、营造安全放心的市场消费环境。开展放心消费示范单位培育认定，力争全年评选认定15家放心消费示范单位，着力打造西安放心消费示范城市。及时受理群众投诉举报，投诉按时办结率达到95%以上，举报按时核查率达到90%以上。开展年度消费环境建设指数调研测评，为消费环境建设提供决策依据。

6、营造公平有序的市场竞争环境。加强食品、猪肉等重要民生商品价格监管和教育、物业、殡葬等行业收费专项检查，会同有关部门开展医疗乱象治理。围绕减轻企业负担，组织开展涉企收费治理专项行动，重点检查行业协会商会、水电气暖、交通物流行业收费。贯彻新修订的《公平竞争审查实施细则》，推进建立市级反不正当竞争联席会议机制，加强反不正当竞争监管执法，查处反不正当竞争案件不低于20件。开展打击传销专项行动和重点地区集中整治，加大直销企业规范与监管力度。

7、营造诚实守信的市场信用环境。统筹编制市县两级“双随机、一公开”年度抽查计划，确保抽查主体不低于30000户，部门联合抽查占比由3%提高到6%。探索推进“通用型” +“专业型”信用风险分类管理，制定市局《推进全市市场监管系统“信用+市场监管”工作意见》。依托省级平台对全市60余万户企业实施通用型信用风险科学分类。‍

二、实施精细化监督管理

8、严格食品安全监管

①全面推进省级食品安全示范县(区)创建、申报和管理工作，确保至少1个县(区)通过审评验收。组织开展食品安全宣传“五进”活动和食品安全风险排查防控工作。完成对17个区(县)、开发区和市食药安委27个相关成员单位的食品安全年度考评。

②推进肉制品、乳制品、食品小作坊提升行动，新增食品小作坊示范户50户以上，累计不低于600户。推进食品生产企业标签标注食用期限应标尽标率保持100%，分级分类管理达到95%以上。持续推进食品安全责任保险，确保食品生产企业投保率达到40%，食品流通企业投保率达到7%，餐饮服务单位投保率达到20%，食品加工小作坊投保率达到50%。

③推进食品销售风险分级管理，分级动态管理率达到100%。推进农村假冒伪劣食品专项整治，开展农村食品经营店规范化建设试点，每个农村镇(街)不少于1家。强化校园周边食品安全监管，落实食品销售单位检查100%全覆盖。开展销售过期食品专项检查执法行为。

④开展餐饮质量安全提升行动。推进餐饮服务食品安全风险等级评定，评定率100%。指导餐饮行业开展量化分级评定，评定率100%。组织开展学校(托幼机构)食堂及校园周边餐饮食品安全专项检查，推进学校食堂 “互联网+明厨亮灶”覆盖率达到95%。

⑤开展国产婴幼儿配方乳粉质量提升行动。年内抽查特殊食品经营企业不少于30家次，保健食品、保健用品、婴幼儿配方乳粉生产企业日常监督检查达到100%全覆盖。完成特殊食品生产企业分级分类管理100%全覆盖，指导辖区保健食品专区专柜设置率达到80%以上。

⑥开展“治违禁、控药残、促提升”食用农产品专项检查执法行动。推进食用农产品信息化追溯管理，年内完成2家农批市场试点。

⑦开展全方位食品安全抽检工作。全市食品监督抽检达到每千人四批次以上。市本级计划完成31大类191个小类食品监督性抽检7000批次，评价性抽检1800批次，同比增长10%;完成食用农产品快速抽检13.7万批次，同比增长6.2%。

9、严格药械化安全监管

①做好西安区域内省药品监督管理局直管企业日常监管的综合协调工作。按照省药品监督管理局下达的监督检查计划，完成全市药品生产企业及医院制剂的监督检查，“一企一档”建档率100%。

②开展药品零售行业新业态发展与监管工作研究，扩大自动售药机试点工作范围，引导药品零售协会自主制定并推广行业标准，研究制定自动售药机管理暂行办法。开展药品网络销售行业专项整治。

③加强对疫情防控用医疗器械产品质量监管;开展对国家集中带量采购医疗器械产品质量监督检查，对全市供货单位检查覆盖率100%。

④贯彻《化妆品监管条例》，开展“化妆品安全科普宣传周”活动;开展大型商超、综合体高风险品种规范治理，引领打造行业“示范店” “示范街区”，推动不良反应哨点监测体系规范化建设。

⑤计划开展省级、市级(含西咸新区)药品抽检1700批次，化妆品抽检260批次，医疗器械抽检200批次。完成省药品监督管理局下达的药械化流通和使用环节产品抽检任务，实现药品生产企业100%全覆盖。

10、严格特种设备安全监察

①推动电梯维护保养模式改革试点和电梯检验检测方式试点，开展在用电梯安全质量监督抽查不低于6000台(全市现有在用电梯10.5万台)，抽查率5.5%;完成电梯相关单位抽查500家，抽查率4.2%。

②开展城镇燃气相关特种设备安全问题隐患排查整治，组织承压类特种设备第三方监督抽查，对市场监管领域城镇燃气相关单位和一级、二级风险点承压类特种设备使用单位加大抽查比例，按照制造、安装、使用单位和检验检测机构数量的5%，在用设备数量的3%比例开展监督抽查。

11、严格产品质量安全监管

制定《西安市重点工业产品质量安全监管目录(2022版)》;开展涉及安全、健康、环保以及消费者关注的200种2500批次产商品质量监督抽查;对7类许可获证企业开展质量安全隐患排查和专项治理;在现有15家行业协会的基础上拓展至25家，开展教育培训和技术帮扶等活动。

12、加强常态化疫情防控

贯彻落实省市疫情防控部署要求，聚焦主责主业，制定全市重点场所、重点人群、重点品种疫情防控工作应知应会卡，持续抓好农贸市场进口冷链食品、四类药品管控。制定培训计划并开展疫情防控知识技能培训，制定疫情防控应急处置方案。在常规督导的基础上组建疫情防控暗访督导组，落实情况通报制度。

13、加强网络交易行为监管

搭建互联网电子数据证据管理系统，优化并行访问节点，增强离线取证手段，推动网络证据管理更加专业化、规范化。完成国家市场监督管理总局互联网电子数据证据管理研究西安试点工作任务，探索建设互联网电子数据证据管理中心。

14、加强重点领域广告监管

强化广告导向监管，及时查处涉及政治、宗教、民族、社会稳定的敏感问题以及违反公序良俗的违法广告。聚焦人民群众最关注、反映最强烈、事关百姓健康安全的“三品一械”、医疗类广告和关系财产安全的金融类、房地产类广告重点监管，持续清理整治虚假违法广告，严格管控校外教培类广告。‍

三、开展标准化监管执法

15、强化质量基础支撑

①落实《质量基础设施“一站式”服务工作方案》，开展西安市质量基础设施 “一站式”服务试点工作。组织“西安品牌”贯标活动，开展西安市质量品牌标杆企业培育试点，完善全市质量品牌发展标准体系，推动西安市品牌培育能力建设。开展第九届西安市质量奖评选和第十届陕西质量奖培育、申报工作。

②加强西安市标准化管理。贯彻落实《国家标准化发展纲要》，不断完善西安市标准化各项管理制度。持续推进农业、工业及服务业各级各类标准化试点示范项目建设工作，在建国家级农业标准化示范区1个、省级农业标准化示范区4个，验收国家级服务业标准化试点2个、市级先进制造业标准化试点项目10个、市级服务业标准化试点项目10个。拟发布西安市地方标准35个。

③制定《西安市计量发展规范实施意见》，推动计量智慧监管平台项目建设。推进电动汽车充电机(桩)检定项目落地，力争年内完成装置采购、人员培训、项目建标等工作。

④开展质量管理体系认证提升行动。发挥质量认证作用，加强宣传培训和精准帮扶，推动5家小微企业通过质量管理体系认证，促进质量管理水平进一步提升。

16、加强合同行政监管

贯彻新发布实施的《民法典》，通过建立合同示范文本数据库和会同行业主管部门制定发布合同示范文本，引导行业协会市场主体推广使用合同示范文本。履行合同行政监管职能，依法依规查处利用不公平合同格式条款侵权行为，维护市场交易秩序。

17、推进标准化综合执法

规范执法行为，推进市场监管行政执法地方标准规范文本制度化转变，建立健全行政执法资格、依据、用语、裁量、文书、信息公示等具体规范，积极申报省级、国家级标准化试点建设项目，形成可复制、能推广、实用性强的执法标准化体系。

18、积极开展执法行动

聚焦民生领域群众 “急难愁盼”问题，开展“铁拳”执法行动以及打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品等专项执法行动，从严查处一批市场监管领域大案要案。加大综合执法支队办理大案要案数量占比，拟占全系统大案要案总量的65%以上。加强案件抽查监督，全年开展案件抽查监督率不低于5%。‍

四、建设智慧化综合平台

19、围绕“四个安全”要求，建设集数据汇聚、业务融合、决策辅助、风险感知、效能评估等功能为一体的市场监管综合平台。联系市大数据局年内推动完成市局综合监管平台搭建，完成各业务平台与市场监管综合平台实现对接。

五、推行网格化监管模式

20、按照管理区域面积及市场主体分布数量特点，科学划分管理网格，以一个所为一个片区，每个片区划分为若干个网格管区;准确配置监管人员，即每个片区要有片区长、网格要有网格长、网格员(除监管干部外，可以把社区、街区有关人员纳入，作为网格信息员)，实施精准监管;确定监管职责，对市场监管所承担的业务职责全覆盖;建立工作制度，包括发现问题即时处置、即时上报求助、积极协调解决、每日检查巡查等制度，做到横向到边，纵向到底。

此外，西安市市场监督管理局还对全面加强党的建设、健全规范化管理制度、打造专业化干部队伍等任务目标进行了明确!