田海峰

(长春市九台区市场监管综合行政执法大队，吉林长春 130500)

摘 要：随着新时期发展，在食品生产过程中，有效地加强食品生产许可风险防范水平，有利于全面地开展食品生产许可审查工作。基于此，在进行食品生产许可审查过程，应全面地对食品生产许可的风险进行评估与分析，从而制定更加完善的审查方案。本文介绍了食品生产许可风险评估的现状和防范内容，并提出了相关对策。本文介绍了食品生产许可风险评估的现状和防范内容，并提出了相关对策，进一步为食品安全管理工作开展参考。

关键词：食品生产许可;风险;审查

Risk Prevention and Review Countermeasures of Food Production License

TIAN Haifeng

(Changchun Jiutai District Market Supervision Comprehensive Administrative Law Enforcement Brigade, Jilin 130500, China)

Abstract: With the development of the new period, in the food production process, by effectively strengthening the level of food production license risk prevention, it is conducive to comprehensively carry out the review of food production license work.Based on this, in the process of food production license review, the risk of food production license should be comprehensively evaluated and analyzed, so as to formulate a more perfect review plan, This article introduces the current situation and prevention content of food production license risk assessment, and puts forward relevant countermeasures. and further provide an effective reference for the development of food safety management work.Keywords:food production license; risk; review

根据安全规范管理规定，在对多数食品企业进行安全检查过程中了解，许多企业整体安全生产防范意识不足，企业在短时间内获取较高经济效益的前提下，通常会压缩生产成本，在原材料选择上并未严格要求，导致实际生产的产品存在一定的安全隐患。基于此，有效开展食品生产许可的风险防范及审查工作十分必要。

1 食品生产许可风险评估现状

根据安全规范管理规定，在对多数食品企业进行安全检查过程中了解，许多企业整体安全生产防范意识不足，企业在短时间内获取较高经济效益的前提下，通常会压缩生产成本，在原材料选择上并未严格要求，导致实际生产的产品存在一定的安全隐患，同时，为了避免食品发生变质问题，还存在添加剂过量使用情况。食品监管部门经过多次排查发现，许多企业存在数据造假行为，并且还有些生产单位未按照规定进行生产，导致大量不合格食品流入市场，使食品监管难度加大[1]。

食品安全审核部门根据食品的风险等级进行严格要求，在检测过程中利用专业的检测标准，对食品的安全状况进行测试，了解食品等级，并将出现问题的食品按照类别进行划分，使审计工作逐步完善。食品审核工作要符合法律法规要求，根据安全标准管理要求进行食品安全风险审核，审核部门要具有一定的风险防范意识，而目前比较常见的问题是工作人员自身审核能力不足，无法准确按要求进行食品等级的判断，在特定食品审核过程中也无法掌握审核尺度，导致实际的审核结果与标准值出现误差。经过多次审核虽然能降低出错率，但工作人员的专业能力有限，还需要经过长时间的审核经验积累，才能对不同产品拥有灵活的判断力和敏锐的反应力，最终使审核内容更加精准，以消除工作误差。

2 食品生产许可风险防范

2.1 食品生产许可意识风险

企业需要不断加强并完善安全风险意识，避免食品出现安全问题，如企业未采取标准的安全管控措施，会导致在食品生产过程中某些环节出现相应的质量问题，最终无法找寻问题根源，影响整个食品加工的流程。食品生产部门要提高安全风险意识，管理人员也应具备相应的安全风险管控能力，对不同的食品根据等级进行严格要求，自身拥有良好的思想意识和工作能力，在不同部门进行食品生产制造过程中，也要采用专业的加工工艺，严格控制食品安全质量，在获得食品安全监管资质后，打造良好的品牌形象，并使全体职工树立食品安全意识，树立良好的企业形象[2]。

2.2 审查材料的合法性

在对材料进行审核的过程中，应当注意所审查的材料的合法性。对于企业而言，其提供的申请材料应当能够真实地体现出运作系统的基本情况，以及能够反应食品安全的要素包括生产能力、车间环境、设施布局和工艺流程等。在为企业发放食品生产许可前，应当严格审核上述要素，同时还应当对相关文件如资质证明、政策证明、执行标准及环境检测报告等进行严格审核。其他需要重点审核的文件还包括安全手册和申请书等，这些文件中应当涵盖食品生产许可管理办法的详细内容，以及办法中规定的相关技术。例如在生产食品时遭遇停电、停水等突发事件后的应急处置方式、严重食品安全事故的应急处置方法及产品召回流程等。文件的一致性检查项目包括车间布局与工艺流程的协调性、安全管理方案与治理结构中质量规范的协调性等。

2.3 食品生产许可审核风险防范

审核部门在食品生产过程中，按照标准对每一个审核流程进行详细排查，根据审核细则、法律规定和安全标准等多项要求，对特定的审核流程采取更细致的步骤划分，以避免因小的失误导致整体审核过程出现大的风险，进而产生难以估量的问题。

审核风险防范流程要遵循法律要求，在确保被审核资料真实准确的前提下，企业还需要配合审核企业提供相关的生产资质和企业内部信息，对提供的资料信息进行查询，了解企业的代码证书、环境监测报告、执行标准、资质证明等是否真实，同时按照国家要求采取必要的风险预案，当审核资料出现问题时，要第一时间与企业工作人员进行校对，了解企业的实际生产流程，并根据资料提供的信息进行具体过程的判断，以便更精准地完成审核风险等级的判定。

2.3.1 采购控制

企业是否能生产出高质量的产品，主要关乎是否按照规定采购标准的生产原材料，对原材料的选择、运输、储存等多个环节进行确认，避免采购环节出现问题。同时，被采购的原材料不能出现霉变和新鲜度下降等问题，拥有充足的优质原材料[3]。

2.3.2 关键点控制

审查人员应当现场确认企业的申报材料中描述的产品情况以及生产过程，并对关键点控制的频率、方式以及限值记录进行审查。应当对生产监控设备的校准情况及其检修、维护与保养情况进行审查。应当审查操作指导书，并且保证其中的关键点部分符合实际生产工艺流程。应当与生产链的工作人员接触，并且对其生产行为进行严格检查，同时还应当对人员的应急事件处理意识与处理能力进行检查。除了细则中的相关规定之外，审查人员还应当以国家出台的其他相关文件为标准进行关键点控制的审查工作，例如《糕点生产及销售要求》(GB/T 23812—2009)、《食品安全管理体系 肉及肉制品生产企业》(GB/T 27301—2008)以及《食品安全管理体系 罐头食品生产企业要求》(GB/T 27303—2008)等，这些文件分别详细规定了糕点、肉类和罐头类食品的生产关键点，审查人员对此应当给予重视[4]。

2.3.3 添加剂管理

适量地使用添加剂可以保证食品的安全，企业所使用的添加剂要严格按照市场标准，同时使用质量良好的添加剂，重视食品安全问题。多数企业使用的添加剂并未达到GB 2760—2011的标准，而如何对这个标准的添加剂进行测量，则直接关乎企业是否具备生产优质食品的能力。选购的添加剂要有合格证明，各企业也要指派专人对选购的添加剂进行保管，同时对每天的用量进行计量，避免添加剂使用过量等问题，同时，企业内部选购的仪器是否具有足够的精度，还需要在使用一段时间进行校对，以保证食品添加剂始终保持安全范围内。

2.3.4 检验管理

在检验管理方面，审查人员应当重视食品生产企业和以及审查机构的检验能力与检验成果。按照《中华人民共和国食品安全法》的相关规定，审查员应当充分利用许可审查的机会，对食品生产企业的食品质量检验能力进行严格审查。对于硬件设施，审查的内容应当包括化验室的结构，(例如高低温区域之间相互隔离、无菌室面积不得少于5 m2、天平室应当位于独立的房间或者独立的工作台上、必备检验设备及配套检验设备配置完善等。在配套检验设备方面，审查人员应当检查耗材和试剂的使用情况，以及测量食品含水量的设备如称量器械与干燥器，还包括微生物检验设备如培养皿、酸碱度检验设备，如pH计等。对于软件设施的审查，应当在审查化验员的上岗资质的同时，对检验标准的版本、食品特性指标以及相关指标的检验手段与相关标准等进行严格审查，并且通过与检验员的沟通了解其对于相应文件细则与执行标准的掌握程度，此外还应当观察其实际检验工作的完成情况，以及后期数据的处理过程，从而对企业的检验能力进行系统的分析，最大限度避免食品安全事故的发生。

3 食品生产许可关键点审查对策分析

3.1 加强原辅料来源渠道审查

食品安全生产关乎企业的未来发展，企业要确保所选购的原材料来自于正规渠道，同时在生产制造过程中保证每个生产环节都足够的健康、安全。根据国家要求，原材料要具备相应的合格资质，在审核过程中，所生产制造的产品要及时送交安全检测部门进行检验，检验合格后才能继续大批量生产，如某些产品不符合国家标准检测要求，企业要第一时间完成不合规项目的调整，以达到国家安全标准值，让企业整个生产加工过程保持良好的状态。通过全面地进行来源渠道审查，利于加强食品安全生产管理能力，能有效地规避风险因素发生，从而保证食品生产质量。

3.2 加大力度推进细则修订工作

食品监管部门需要不断完善卫生规范和安全监控标准，避免在食品行业不断发展过程中出现安全质量问题。在完善安全卫生规范细则的过程中，领导部门要提供相应的监管措施，对特定的食品审查流程采取无差别的检测方法。在获得准确的数据后，将其与标准的数据进行比对，了解各企业在生产制造过程中采取的审核方法和工艺流程，使食品行业始终处于良性发展状态。食品监管部门在对企业进行安全检查过程中发现，许多企业虽然进行了规范的生产制造过程，但却并没有相应的监管细则对其进行约束。针对多次检查出现的突发状况，食品监管部门依据特定的检查结果，对相应的细则进行修订，并认真执行，对可能存在的或已经进行的违规行为进行管理，让食品制造过程变得更加安全，进一步提高食品监管过程的有效性[5]。

3.3 依法依规审查，全面加强过程监管

地方监管部门要配合食品企业完成工作人员的监管，在特定的人力、财力、物力的情况下，企业还需要对内部人员进行素质的整合，使监管部门在检测过程中能够拥有良好的形象，企业在进行管理时要分为事前、事中、事后3个过程，每个过程都要对企业的信用记录进行查询，了解潜在的违法、违规行为，企业也要对负责人员进行岗位培训，以确保企业在社会中拥有更强烈的社会责任感。相关监管部门指派专人对企业的生产制作过程进行检查，了解各责任人员的工作内容，对整个过程进行全面监管和调控，认真落实法律法规要求，对审查过程中出现的问题及时指正，并要求企业积极配合，最终营造良好的食品生产环境，共同打造健康的食品生产制造流程。

4 结语

有效提高食品生产许可审查水平是必要的，随着新时期相关技术及制度的不断完善，作为食品生产许可审查工作人员，要迎合时代发展，积极构建更加完善的食品生产许可体系，全面地开展风险分析，并制定有效的审查对策，从而为食品生产许可工作开展提供有效保证，希望通过以上分析，能进一步加强食品生产许可的风险研究，提升审查工作实践水平。

参考文献

[1]卓小芬.食品生产许可的风险防范及审查对策探讨[J].食品安全导刊,2021(9):59-60.

[2]孙娟娟.食品生产许可改革的几点建议[J].中国市场监管研究,2019(10):44-46.

[3]周利茗.食品生产许可的风险防范及审查对策探讨[J].现代食品,2019(6):121-124.

[4]佚名.食品生产许可管理办法[J].中华人民共和国国务院公报,2020(13):33-40.

[5]佚名.食品生产许可管理办法:国家市场监督管理总局令第24号[J].轻工标准与质量,2020(2):25-29.

作者简介：田海峰(1976—)，男，汉族，吉林九台人，大专，安全监管员。研究方向：食品安全管理。