新市场监管体制下加强食品安全监管的措施分析

王金梅

（泉州市市场监管综合执法支队，福建泉州 362000）

摘 要：在新市场监管体制下，需要更加重视食品安全，将监管思想进行调整，有助于改革进一步落实。因此，本文主要对加强食品安全监管的措施进行分析。

关键词：新市场；监管体制；食品安全监督

 

随着我国市场监管机构改革，国家市场监督管理总局将对食品安全监管体制进行综合改进，使我国食品监管内容产生变化，进入新阶段和新模式，新一轮体制改革加入“放管服”内容，促进营商环境不断优化，监管方法不断创新。为推动新市场监管体制下食品安全监管工作的顺利落实，需要对食品安全更加重视，现就新市场监管体制下加强食品安全监管的措施展开分析。

1 新市场监管体制作用

食品安全监管体系面临着一些问题，如协调性不强、食品安全容易出现隐患等。为此，我国市场监督管理体制进一步进行改革，在新市场监督管理体制下，将工商管理部门、食品药品监管等专业部门进行整合，统一市场监管模式，发挥专业知识优势，同时也利于执法人员加大食品安全违法事件监管力度，提高监管水平。整合之后市场能够保证业务水平，应用更多检验方式对食品安全进行检验，查处违法案件中各个环节，从而使食品安全违法犯罪遭到打击。

新市场监管体制实现食品安全产业链条全覆盖，我国食品行业主体多、专业化程度低、产业链较长，综合监管模式需要对产业链进行全面覆盖，有效预防风险，简约执法。在新体制建设之中，能将监管力量联合起来，对生产、消费、流通等不同食品经营环节进行检测，同时也能使食品得到追溯，实现全覆盖监管模式，保障食品安全。

我国逐步推进“放管服”改革，以提高治理体系现代化水平，其主要目标是降低市场准入门槛，改善经营环境，减少不必要的行政成本。综合监控模式通过集中部门，特别是通过全面改革市场监管执法，提高执法效率，从食品监管角度来看，仍有一些领域有待开拓，例如跨部门协调食品广告管理、食品包装和其他相关产品监控等实际工作[1]。对此，应有力整合这些相关功能，适应新市场监管模式。这些措施将有助于降低部门间协调成本，提高行政效率，落实科学分工，明确监管责任。从改革前对食品经营者监管来看，不少食品生产经营企业不断反思，进一步整合消费者投诉渠道和方法，以降低消费者维权成本，提高整个市场运作效率，增强市场力量。

2 加强食品安全监管措施

2.1 因地制宜

食品安全监管要加强差异化设置，对不同地方，根据企业食品市场进行政策改进，促进食品安全问题的解决[2]。人数较多的密集型城市需要作为食品安全重点管控地区，而食品经营企业数量较多的地区，需要投入大量人力和财力才能保证监管机制较为完善。同时也要科学制定改革方案，促进资源差异化配置，使食品安全风险降到最低。

2.2 建立统一标准

执法过程中，顶层设计要加强法律体系构建，促进执法载体完善，市场监督管理过程中会与不同食品机构产生矛盾，在执法层面上要保证执法原则，统一食品安全执法程序，认真制定相关法律法规，对执法内容进行明确。食品安全与市场监管联系更加紧密，如深圳目前在食品准入与贸易登记制度改革、打击假冒食品、调查和处罚保健食品、非法广告等方面加强统筹规划，一定程度上提高了食品安全工作的整体性。

2.3 建立执法人员培训体系

基层食品安全部门要加大力度进行监管，执法人员业务水平直接影响监管是否满足食品安全要求，因此市场监管机构也需要对基层食品监管人员进行一定培训，同时要完善相关机制，例如培训机制、监督机制，促进科学划分安全管理权利[3]。另外也可以实施奖惩制度，对工作中负责人员进行一定奖励，也可以实行量化考核评估体系，树立法律权威性，提高执法人员对食品安全执法的积极性和使命感。

2.4 提升食品产业监管水平

科学严格执法要勇于担当责任，严格进行监管，打击违法犯罪问题。要做好食品监管，就要保证国家正常发展、人民生活健康水平需求得到满足，促进企业创新力度，例如可以采取帮扶机制，引导支持企业采用更先进经营管理制度，保证管理水平提高。另外，也需要对食品谣言进行合理规范，避免人民群众心中对食品安全存在疑虑。要推动食品产业升级，相关部门也要推出一些扶持政策，促进地方品牌化管理，按照法律法规标准化管理。例如，深圳在进行产业培育方面成果显著，深圳市食品安全集团有限公司加强安全质量体系建设，对学校食堂等部分重点领域加大经营监管力度，加强食品安全的同时也开展品牌示范项目，促进食品品牌塑造，优化本土品牌。另外，深圳经济特区在不断完善法律体系建设，实现食品安全法律基础[4]。

2.5 推进双随机一公开

在“五位一体”建设过程中，食品安全与民生相连接，所以在新形势下要对食品安全进行监管，落实重大文件和会议要求，在市场准入电子商务以及大数据应用等方面提高效率，信息化建设过程中，也要运用地方平台加强顶层设计，促进基层食品安全监管质量。在监管方面可以组织开展随机抽查评估目前状况，另外也可以利用网格化模式保证食品安全，减小风险。对于违法违规食品企业以及被投诉次数过多的企业提高抽查频次，另外国家层面也要修改制定法律，明确双随机一公开责任范围，强化安全风险应急措施。

2.6 加强失信联合惩戒

我国大力发展社会诚信制度体系建设，在信用信息平台之中实现信息共享和数据共享，一旦食品企业安全出现问题，通过对不同企业划分信用等级以及失信联合惩戒等措施，对违反食品安全企业进行管理，避免食品安全出现重大损失，对相关负责人实施商业登记、行政审批、出境入境等方面限制。

2.7 推动社会共治

食品安全基层工作最为主要，如今社会环境之下，常态化构建风险预警体系，建立食品安全交流工作系统，例如深圳举办了食品安全国际论坛以及执法行动，促进食品安全全社会共治，招收群众志愿者加入执法队伍，提升社会共治水平。

2.8 加强信息化监管能力

监管能力不足有碍于食品行业监管，会带来食品风险问题，所以要突出科技作用，采用新技术促进食品安全检查技术研发，例如深圳市开展食品安全研究，发现共性问题[5]。另外也要加强互联网水平，将信息化手段加入食品监管之中，利用网络信息化平台营造食品监管体系，例如2018年深圳建设智慧市场监管平台，打造指挥中心以及大数据中心，依照平台中数据构建业务网络，同时也加入四大模块，全力促进智慧网络监管体系的健全。为使食品安全监测技术得到有效支持，深圳积极整合技术机构，利用标准技术研究院、计量质量检测研究院、农产品检测中心等机构技术维护消费者权益，有效提高食品安全科学管理能力，特别是在食品安全风险交流与研究方面，深圳市建立食品技术标准体系，食品消费教育引导工作成效显著。

3 结语

国家市场监督管理局的组建使食品监管被纳入市场管理，食品监督发生历史性变革，在此背景下，食品安全监管无疑获得了新的发展机遇。在强大的市场监管改革下，新的市场监督体系改革在食品安全领域工作中发挥积极作用，提高了监测效率，本文提出切实可行的建议，对地方市场监管体制改革中食品安全工作的运用具有一定的参考价值。

参考文献

[1]汲泽.新形势下食品安全问题的影响因素与对策研究[J].现代食品,2021(14):129-131.

[2]冯晓斌.新市场监管体制下如何加强食品安全监管[J].市场监督管理,2019(4):40-41.

[3]苗青青.我国食品安全监管制度完善研究[D]兰州:西北民族大学,2020.

[4]李克.完善农产品批发市场食品安全监管体系的建议[J].科学咨询(科技·管理),2020(5):113.

[5]吕春雷.大市场监管体制下食品安全治理路径新思考[J].中国食品药品监管,2019(5):91-96.