董艳慧

(赤峰市食品药品安全监测中心，内蒙古赤峰 024005)

摘 要：本文介绍了远程视频在赤峰市食品生产许可现场核查工作中的应用情况，并对其特有的优势及存在的问题进行了阐述，为探索新形势下的食品生产许可现场核查工作模式提供参考与借鉴。

关键词：食品生产许可;现场核查;远程视频;应用

随着科学技术的迅猛发展，特别是网络通讯技术的快速发展，3G、4G网络的应用以及5G技术的开发，计算机通信在人们的生活、生产、办公等各个领域都发挥着重要作用。网络远程视频技术依托于计算机、通信及互联网技术，在信息化的社会中得到了广泛的运用，使人们的生活、生产、办公效率有了很大的提升，为我国的科技进步和社会发展做出了重大贡献[1]。相比于传统模式，由于网络远程视频技术不受空间局限，节省时间和成本，能够满足各类的需求，所以在远程教育、远程医疗以及远程检查等方面得到了普遍

应用[2]。

为了保证行政许可审批事项的正常进行，各行业部门纷纷开拓思路，创新工作方法，利用现有的办公网络和电子信息技术，建立远程视频核验系统，实行线上远程核验，实现不见面的行政许可方式[3]。从2021年起，赤峰市行政许可工作也对此进行了探索，先后在个别食品生产企业主要在生产设备变更、药品零售许可变更和延续、医疗器械许可变更和延续几个领域进行了试点，通过反复测试、修改、完善，基本上满足了行政许可事项的远程视频核验要求，能够达到预想效果。本文以远程视频在食品生产许可现场核查中的应用为例，介绍远程视频在赤峰市食品生产许可现场核查工作中的应用情况，并对其特有的优势及存在的问题进行阐述，为探索新形势下的食品生产许可现场核查工作模式提供参考与借鉴。

1 赤峰市食品生产许可现场核查远程视频实施的方式

1.1 远程视频核验系统简介

赤峰市使用的食品生产许可现场核查远程视频核验系统是由第三方平台建设并维护，支持5 000用户同时在线，具备电信级的系统稳定性，保证视频会议过程中没有单点故障。参加现场核查人员在手机端、ipad平板、笔记本和台式电脑安装相应的视频系统客户端软件，完成手机号认证，输入会议室号，核查人员以及观察员就可以与申请人进行视频连线，实现视频核验工作。视频过程中能实现实时音视频交互功能，保证高清视频和无延时语音通话。视频和数据可以分屏显示，支持多路多窗口视频轮询，能满足不同网络类型、网络带宽下的视频通讯，将移动网、固网、互联网、专网融合。服务器会对数据进行二进制备份以及对数据进行保存和恢复。系统支持现场核查加锁，避免其他用户进入系统，干扰远程现场核查的正常进行。为了能够保存远程核验档案，设置了2台服务器，将需要长时间保存的档案保存到服务器，方便后期检查、查阅。因档案保存具有时限性要求，存储空间会逐年递增。核查人员可以上传或下载指定周期的文档，上传时可以按照既定的目录格式进行保存，实现分目录层级保存，文件保存时间至少5年。

1.2 远程核验实施方式

经过测试，赤峰市只针对更新或新增个别数量的主要生产设备等风险相对较低的变更事项开展远程视频核验。核验工作前，核查人员要在确定的核验日期前2日通知申请人及其所在地监管部门，告知具体的核验时间和下载核验所使用的软件及使用方法，并做好调试工作。同时，与企业再次确认具体的变更事项，以便在核验时缩短工作时间，提高工作效率。远程视频核验时，核查人员、申请人及其所在地监管部门派出的观察员通过下载的软件进入会议室，由核查人员作为管理员对另外两方的话筒和影像进行设置，声音影像正常后，核查人员启动录像模式进入核验程序。首先由核查组长主持召开首次会议，然后由食品生产企业相关人员手持手机等终端设备进入现场，对变更的事项一边介绍一边录像，同时对变更设备的标牌给予特写，以便核查人员核实设备型号和提交的申请材料是否一致。核验过程中，核查人员对设备布局是否合理，变更设备是否能正常启动等事项提出疑问，企业人员针对这些问题予以回复以方便核查人员做出正确判断。另外，为了保证视频场所及内容的真实性，企业要对视频场所及内容的真实性作出承诺，并在进入现场前对企业厂区的牌匾、营业执照、食品生产许可证进行拍摄。现场变更事项核验结束后，核查人员关闭企业端话筒及影像。针对存在的问题进行讨论，形成初步核查意见，然后再次打开企业端话筒及影像，召开末次会议，宣布核查结论。

2 远程视频核验的优势

2.1 提高工作效率，减少行政成本

传统的现场核查工作模式是由2名以上核查人员到达企业现场进行实地核查。同时，食品生产企业所在地的食品安全监管部门需派出观察员参加现场核查工作。因辖区的观察员还要承担日常监管等工作，可能会在时间上有冲突，使预定的现场核查时间推迟。另外，大多数的食品生产企业都位于城镇所在地的工业园区或是偏远的农村，交通不便利，核查人员多在中心城区所在地，离现场相对较远，赶赴现场需要花费很长的时间。而对于企业更新或是增加主要的生产设备的情形，现场核查时间可能十几分钟就可以完成，这样就导致花费在路上的时间远远大于现场核查的时间，浪费时间、人力、物力。若采用视频核验，前期企业、核查人员和观察员安装软件，进行设备调试，只需要很短的时间即可完成，这样大大节约了花费在路上的时间。通过远程视频核验，突破时间、空间限制，解决了反复核验浪费时间、申请人时间不固定等问题，一天内对几个异地企业进行核查，不仅可以解决核查人员不足的问题，还提高了时间成本和工作效率，使核查工作更加便利、高效。从另一角度看，远程视频核验代替传统现场核查，节省车辆运行维护费、人员就餐食宿的费用，极大地缩减了办公开支，同时也让企业减轻成本。

2.2 体现公开透明，降低廉政风险

传统的审查人员上门与企业人员面对面现场核查工作模式，会导致一些职业操守不高的核查人员出现吃、拿、卡、要的现象。实施远程视频，实行两地三方视频验收，并同步全程录音录像，整个过程公开、透明。这种不见面核验方式，可以有效杜绝核验标准不一、自由裁量过大等情况，还降低了审批工作的廉政风险，全面提升了审批服务工作的便捷度和满意度。

3 远程视频核验存在的问题

3.1 远程视频核验工作存在一定的局限性

通过总结赤峰市实施食品生产许可现场核查远程视频核验的经验来看，并不是所有的食品生产许可现场审查事项都可以采用远程视频这种方式，若通过远程视频无法准确获取到证据材料，那么传统的现场审查模式仍是必不可少的[4]。如对食品生产企业新开办，或增加食品类别、周边环境发生变化这些高风险申请事项进行审查时，由于视频覆盖面不能达到100%，而且通过视频看到的是平面图像，不是立体的，无法准确评估厂区周边环境情况、厂区内生活区、生产区和办公区以及生产车间的各功能间的布局情况是否合理，存在对一些关键问题漏审的现象。

3.2 远程视频核验工作存在视频不通畅的现象

由于个别生产车间存在网络信号不好的现象，导致在视频连线时出现音质不清晰，画面有断断续续、延迟等不通畅的现象，从而导致远程视频核验工作不能正常开展。另外，在视频同步的时候，由于企业人员手持手机等终端进行录制与身体有一定的距离，导致话筒传输的声音过小，听不清楚。

4 结语

综上所述，食品安全监督管理是提高人们生活水平的重要保障，是社会经济发展的重要前提[5]，食品安全监管人要牢固树立以市场主体评价为标准的服务发展理念，不断增强抓好“放管服”改革工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉，积极探索新形势下的食品安全监管方式，切切实实为企业发展提供便捷、高效的服务。实施行政许可现场核查远程视频核验是适应新形势下监管工作的一个创新尝试，因其存在提高工作效率、减少行政成本、节约执法资源等优势，相信在未来，食品生产许可现场核查远程核验会被广泛使用，为了更好地运用该工作模式，应加大对此项工作的关注与投入，加强法制建设，建立法律法规及相关规范性文件以便统一实施标准，确保远程视频核验工作高效规范、公开透明的运行。

参考文献

[1]郑丕显,孟飞.远程视频检查在海事安全监管中的应用[J].航海,2020(4):60-62.

[2]崔力.计算机通信与网络远程控制技术的应用研究[J].数字技术与应用,2019,37(8)66-67.

[3]夏强,李治彬,景永哲,等.食品经营许可远程视频审查可行性分析[J].中国标准化,2021(9):196-199.

[4]王梅.远程审核与合格评定分析[J].中国内部审计,2020(6):12-14.

[5]鲁曾.突破食品安全管理行政问责困境的对策思考[J].饮食保健,2017,4(8):280-281.