张　岩

(江苏省宿迁市宿豫区餐饮食品安全监督所，江苏宿迁 223800)

摘　要：学生作为当前社会最受关注的群体之一，与其相关的各类问题往往成为舆论的焦点，学生饮食安全也理所当然成为市场监管的重中之重。本文从市场监管的角度，梳理当前对学校食堂食品安全监管的措施及手段，分析学校食品安全管理现状，针对出现的问题提出相应解决措施，为今后的食品安全监管及校方加强食品安全管理提供帮助。

关键词：市场监管;学校食堂;食品安全;管理对策

1　总体监管情况

以江苏省为例，作为食品安全的监督执法部门，市场监督管理局始终将学生的饮食安全放在首要的监管位置，通过加强日常监督检查、提高监督抽检频次及加大专项整治力度等手段，有效维护广大师生在校期间的饮食安全和健康。

1.1　督促校方主体责任严格落实

学校是食堂食品安全的第一责任人，江苏省内各中小学、托幼机构均已实行食品安全校长(园长)负责制，切实履行校园食品安全管理主体责任，健全相关工作机制已成为校方必须严格落实的首要任务，也是各级市场监管部门对学校开展食品安全监管的必查项。随着江苏省市场监管局《关于督促食品生产经营者落实食品安全主体责任的指导意见》的发布，督促学校严格落实食品安全主体责任的工作，逐渐形成了监督执法先查是否落实主体责任，宣传培训必讲如何落实主体责任，示范引领首推落实主体责任正面典型的工作新局面。

1.2　着力日常监督检查不断强化

各地市场监管部门根据自身区域特点，针对校园及其周边不同业态、不同风险的食品经营者，制定不同频次、不同重点的检查计划。①加大对学校食堂、食品超市及小卖部、为学校供餐集体用餐配送单位、校园周边食品经营者的日常监督检查，实现高频次、全覆盖监管。②严查无证经营、超范围超限量使用食品添加剂、违法添加非食用物质、销售假冒伪劣及过期食品等行为，有效防控食品安全风险[1]。③建立完善学校食堂、为学校供餐集体用餐配送单位的动态监管档案和信用档案，及时向教育行政部门通报学校食品安全相关信息，形成部门合力，共同维护校园及周边食品安全总体环境。

1.3　强化中高考餐饮安全保障工作

每年的中高考都是牵动亿万人民群众的大事，各地市场监管部门在中高考之前，都会对辖区内所有考点食堂、考生食宿点、供应考生的集体用餐配送单位及考点周围的餐饮单位、食杂店等进行全面检查，逐一排除食品安全风险隐患。在中高考期间，每个考点派驻两名食品安全监督检查人员全天候驻点保障，对考点食堂的原料采购、烹饪加工、清洗消毒等环节实行全程监督，发现问题及时整改，出现隐患立刻消除，保障考生饮食安全健康，考试顺利进行。

2　学校食堂现状及存在问题

2.1　提升硬件设施

随着经济社会的不断发展，各级政府在教育方面的投入逐年加大，尤其是对学校食堂，不管是新建学校还是旧校翻新，都以食品安全各项要求为基础，对食堂主体结构建设加以改进及优化，设置充足的设施设备，保障学校食堂各项硬件设施满足师生饮食安全基本需求。少数村镇学校、私立学校仍然存在食堂陈旧、硬件设施老化的问题，具体表现在食堂面积较小，部分功能间(餐具清洗消毒间、食材储存间、成品备餐间)缺失(此种情况在托幼机构尤为突出)，食品留样冰箱制冷效果不佳，餐具消毒柜老化陈旧，蒸饭间、面点间墙壁及天花板存在污渍，粗加工间地面积水严重，排水不畅等[2]。

2.2　优化流程设计

系统的食品安全操作规范体系不是短时间内形成的，随着国家对学校食品安全的重视提升，相关的技术标准、流程规范不断完善，食堂的布局设计也在不断更新优化。由于各种原因，一些建设时间较早的学校食堂，设计时没有系统规范的食品安全概念，缺乏科学规划，一定程度上存在布局流程不合理现象，出现部分功能间设计随意，未能遵循从食品原料到加工成品空间区域不得往复交叉的食品安全操作规范。

2.3　强化责任意识

当前，在各级政府、教育行政部门及相关监管部门的共同努力下，学校食堂食品安全管理水平在稳步提升，具体表现在制度完善、责任细化、运行顺畅及管理高效。部分学校结合自身实际，积极引进了成熟企业的先进管理模式，不断推进学校食堂管理走向数字化和标准化。与此同时，各学校的管理水平仍然参差不齐，区域发展的差异、学校性质的不同、领导重视的多少都会直接影响学校食堂食品安全管理的优劣，但其中起到关键作用的是主体责任意识是否得到强化[3]。有些过于重视考试成绩、升学指标，对于食品安全的关心仅仅停留在嘴上和纸面，重视不足，管理成效必然下降。

3　对策及建议

3.1　以协作共治促进责任落实

对于学校食品安全问题，首要厘清各方责任，教育部门为学校主管部门，市场监管部门为食品安全监管部门，校方为第一责任部门。市场监管部门和教育行政部门既要按照各自分工，落实好监管部门和主管部门的职责，更要在日常工作中积极协作，信息共享，互通有无[4]，主动向当地政府争取相关政策倾斜，加大在校园食品安全工作人、财、物、力方面的投入，通过日常检查、示范引导及宣传培训等方式，不断督促学校及校园周边食品经营者落实主体责任。学校食品安全实行校长(园长)负责制，要切实履行校园食品安全管理主体责任，主动配合主管部门及监管部门对食品安全工作的监督与指导，将食品安全作为学校安全工作的重要内容，健全工作机制，严格制度执行，保证在校师生饮食安全。

3.2　以严格监管促进制度执行

食品安全的各项制度是保证食品安全管理工作高效运转的基础，市场监管部门作为食品安全的监督部门，应会同教育行政部门，坚持“监”与“管”两措并举。一方面督促学校建立健全并严格执行各项食品安全管理制度，规范食堂的原料采购、贮存、加工制作、清洗消毒、食品留样等操作行为，另一方面通过分析各类学校不同的食品安全量化分级评定结果，制定不同频次、不同重点的检查计划，加大对学校食堂、校内食品超市、为学校供餐集体用餐配送单位和校园周边食品经营者的日常监督检查，实现重点区域、重点业态、重点品种监管全覆盖，更要严查无证经营、超范围超限量使用食品添加剂及违法添加非食用物质、销售假冒伪劣及过期食品等行为，“监”“管”结合，形成完善的学校食堂动态监管档案和信用档案，并及时向教育行政部门通报学校食品安全相关信息。

3.3　以积极创新促管理升级

随着社会发展的不断进步，学校食堂管理也早已淘汰简单粗暴的作坊式管理方式。基于此，市场监管部门要及时借鉴大型食品生产企业优秀的管理模式，积极探索适用于学校食堂管理的创新方法，借助电子化、信息化手段，在学校食堂中广泛推行“明厨亮灶”等可视化操作模式[5]。实现食品运输、加工、分餐全环节可监控、可追溯，充分重视先进管理模式在学校食品安全管理中的作用。通过举办观摩会、培训会、评比会，鼓励广大学校“走出去、引进来”，积极学习“五常”“6T”“4D”等先进管理模式，实现学校食堂管理制度化、规范化和长效化，在区域内打造一批有影响力的管理先进学校食堂。通过树立标杆，引领带动更多学校食堂学习效仿，在食品安全管理方面形成比学赶超新局面，全面提升区域学校食堂管理总体水平。

3.4　以强化教育促意识提升

管理的精髓在于调动人的主观能动性，而主观意识的改变与提升离不开行之有效的教育方式和宣传手段，探索适合学校食堂管理者与从业者的教育培训方式与方法确有必要。作为市场监管部门，要紧抓宣传工作的重点，针对不同人员(如相关学校负责人、食品安全管理员、从业人员)开展分类、分级培训，做到有的放矢，确保食品安全法律法规学习到位，相关要求得到切实落实。督促校方做好食品安全的自我培训及宣传工作，鼓励有条件的学校组织相关人员开展食品安全管理工作交流，或赴其他地方学习先进的管理经验及理念，取长补短，不断提升学校食堂食品安全管理水平及从业人员知识储备。

4　结语

学校食品安全管理是一项长期、专业、系统性强的工作。不管是学校食堂的管理者还是市场监管部门的执法者，都应勇于肩负起这份伟大的社会责任，时刻抱有为民服务的初心，从根本上做好食品安全管理这件良心工作，为祖国的未来撑起一片安全健康的蓝天。

参考文献

[1]郑振城.拉紧监管“安全网”校园食安长守护[J].福建质量技术监督,2021(4):29.

[2]白桂林.农村学校食堂食品安全问题分析及对策[J].中国食品,2021(13):140-141.

[3]任磊.学校食堂食品卫生安全管理问题论述[J].现代食品,2020(20):167-169

[4]杨毅.协同治理为校园食品安全保驾护航[J].中国卫生法制,2020,28(6):94-96.

[5]王越.广东:实现学校食堂“互联网+明厨亮灶”全覆盖[J].中国食品,2021(3):41.