（枣庄市市中区市场监督管理局，山东枣庄 277000）
 

者简介∶田家伟（1986—），男，汉族，山东枣庄人，硕士，科员、助理研究员。研究方向∶食品药品监管。

　　1主要问题

　　

　　1.1公开信息不实，出现监管漏洞

　　

　　2018年1月1日起施行的《餐饮服务食品安全监督管 理办法》第四条规定：“入网餐饮服务提供者应当具有实体 经营门店并依法取得食品经营许可证，并按照食品经营许可 证载明的主体业态、经营项目从事经营活动，不得超范围经 营。”但是，仍有部分网络平台准入审核不严，部分外卖食 品提供者没有到市场监管部门注册登记，无详细经营地址和 相关真实信息，让消费者无法规避“幽灵餐厅”，使监管部 门无从进行有效监管'冈。

　　

　　1.2经营场所不规范，食品安全设施不达标

　　

　　网络订餐食品安全虽然一定范围内受到食品安全监管部 门的监管，但网络订餐具有隐蔽性等特点，使得网络订餐食 品安全监管游走在政府部门监管的边缘地带。此外，网络订 餐食品还存在以下问题：①部分实体店经营场所不规范，缺 少消毒柜、留样柜、灭蝇灯和挡鼠板等必要的食品安全设备 设施；②部分食品未按规定存放，食品未按规定离地、离墙； ③部分食品经营者缺少健康证明或健康证过期；④少数入网 外卖食品提供者缺少实体经营门店。

　　

　　1.3经营者食品安全意识淡薄

　　

　　对消费者而言，食品安全是网络外卖订购服务的核心。 部分商家为降低成本，以次充好，用不新鲜的食材加工外卖 食品，存在超范围、超限量使用食品添加剂的行为；部分商 家对未按规定査验食品供货者证照，未留存相关票据及食品 原料证明；少数配送人员没有经过专门的食品安全培训，食 品安全意识淡薄，配送容器、包装不规范，配送过程中食品 被污染现象时有发生，食品安全问题较多。

　　

　　1.4新型监管手段匮乏

　　

　　网络外卖食品发展迅速，其规模、形式日新月异，日常 监管手段很难适应其发展速度，相关法律法规相对滞后［\ 网络化的食品安全问题需要科技的手段支持，而在一些基层 地区，不仅设备缺失，无法施行定时监控，在人力方面，日 常的管理方式也难免会出现网络食品安全管理的漏洞，影响 执法的效果。

　　

　　1.5基层部门面对电商平台执法困难

　　

　　近年来，美团外卖、饿了么等网络订餐平台公司发展迅 速，占领了 95%的网络外卖市场。按照有关规定，平台公 司应落实商家资质审核、定期清査、经营范围、上线信息公 示等主体责任。而现实情况是，外卖平台公司未对入网食品 经营者进行实名登记、审查许可证、超范围经营等违规行为 十分常见［4］=

　　

　　以枣庄市市中区为例，该区共有美团、饿了么、饿了么 星选3家网络订餐平台，均未在市中区设立分支机构。通过 浙江商安科技有限公司反馈的数据显示，截至2021年2月， 市中区上述3家平台共有商户2 941户，占全枣庄市26%, 其中市中区共有违规店铺123户。对于网络订餐平台未公示 许可信息违法行为，根据《网络餐饮服务食品安全监督管理 办法》和《网络食品安全违法行为査处办法》规定，由第三方 平台或分支机构提供者所在地县级以上地方市场监督管理部 门管辖。由于美团、饿了么在枣庄市及市中区均未设分支机构, 该区市场监管局缺乏直接行政处罚手段，监管效果较低。

　　

　　2对策与建议

　　

　　2.1严格准入审查关

　　

　　市场监管部门要按照“线上线下一致”原则，加网络食 品经营者强实体店核实工作，确保入网经营者具有实体经营 店及登记信息真实可靠，确保其按照许可内容从事经营活 动，不超范围经营，详细的经营地址和经营者的相关真实信 息应及时向消费者公开。

　　

　　2.2加强日常监测监管

　　

　　市场监管部门应对有关外卖店厨房进行全覆盖监督检 査，重点检査其从事接触直接入口食品的从业人员是否持有 效健康证明、经营场所是否釆取有害生物防治措施、是否按 规定实施食品加工过程控制等，对检査过程中发现存在违法 违规行为的，将按照《食品安全法》相关规定严厉査处。此外, 监管部门还将督促入网餐饮服务经营者落实食品安全自査 制度，严格按《餐饮服务食品安全操作规范》加工制作食品 及推广使用"食安封签”,确保广大消费者"舌尖上的安全”。2.3广泛开展宣传、培训教育

　　

　　加大《食品安全法》及其相关法律法规的宣传力度，各有 关部门和单位，可以通过各种媒体、各种渠道，加强食品安全 宣传、培训工作，要让法律法规和安全知识进进学校、进社区、 进企业、进农村。同时，政府及市场监管部门应定期对网络食 品经营者进行相关食品安全培训并考核，对考核不合格的经营 者限期改正并公示，使其对食品安全有足够的认识。

　　

　　2.4加大网络食品安全基础建设

　　

　　建立食品安全网络机制，有针对性地加强基层市场监管 人员业务知识培训，明确监管责任，细化到人；加强基层政 府食品安全协管员制度，建立长效奖惩机制；增加计算机、 手机、执法记录仪等电子装备配备，全力构建网络食品监管 方式信息化、监管手段智能化、监管人员专业化。

　　

　　2.5建立市场监管部门与网络订餐平台的约谈机制

　　

　　各级市场监管部门应与辖区网络订餐平台建立约谈机 制，明确责任，严格规范，并定期对平台相关人员进行《食 品安全法》《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》《网络 食品安全违法行为査处办法》等相关法律法规的宣讲，确保 消费者合法权益得到真正保护同。

　　

　　3结语

　　

　　食品安全事关人们的身体健康和生命安全，事关经济健 康发展与社会和谐稳定。网络外卖订餐已经成为当前餐饮服 务市场主流，随之带来的网络订餐食品安全问题也日益突 出，监管部门严格准入审查、加强日常监管、广泛开展食品 安全宣传培训、加大网络食品安全基础建设、建立网络平台 约谈机制等措施同时并举，才能构筑网络外卖食品安全防火 墙，保障"舌尖上的安全"。

　　

　　参考文献

　　

　　卩]金雨赞，李超.互联网背景下食品安全监管问题 研究—— 以扬州市第三方网络外卖平台为例[J].市场周 刊,2020,33(9):384).

　　

　　[2]岁正阳."幽灵外卖"引发担忧全程监管势在必行[J]. 中国信用,2019(8):4445.

　　

　　[3]赵琪豪.濮阳市华龙区网络外卖食品安全政府监管研 究[D],郑州：郑州大学2020.

　　

　　[4]曾哲.互联网外卖食品安全监管问题研究[J],市场周 刊,2020(4):16-17.

　　

　　[5]王三虎，贾娅玲.网络餐饮平台食品安全管理的责任、 挑战和对策[J].食品科学技术学报2018,36(5):13-18.