网络餐饮服务食品安全监管存在的问题及治理

2021-03-04 14:11:21 来源：食品安全导刊

评论0条我来说两句

　　随着信息技术的发展和移动互联网的普及，网络经济成为社会经济发展的主要趋势之一。网上餐饮服务依托“互联网 + ”模式，以其方便、时尚的特点，满足了现代社会快节奏的生活、消费模式，逐渐成为人民群众日常消费的选择。然而，作为一种新型的食品服务模式，网络餐饮服务仍然存在许多食品安全问题，基于此对其开展食品安全监管工作十分重要，只有将这些问题从源头上消除，才能够保障消费者的合法权益，确保网络餐饮行业持续健康发展。本文主要探究了当前我国网络餐饮服务食品安全监管中存在的问题与应对措施，希望能对我国网络餐饮服务的发展有所裨益。

　　在当前我国社会发展过程中，网络餐饮服务以其方便、快捷等特点受到了广大人民群众的喜爱，这一模式也为我国传统餐饮行业的发展注入了新鲜的活力。但是从网络餐饮服务行业的发展情况来看，在繁荣发展的背后，存在无证经营、管理不规范、环境卫生脏乱差等各种问题。再加上近些年来媒体曝光的网络餐饮服务乱象，更是在一定程度上说明了当前对于网络餐饮服务食品安全监管存在不足，想要保障人民群众“舌尖上的安全”，如何快速、有效地监管至关重要。

　　网络餐饮服务食品安全监管的相关概述

　　所谓的网络餐饮服务食品安全监管是为了保障网络餐饮服务交易过程中的食品安全，以免对人体造成现实或者潜在的危害。在此过程中要以政府部门为核心，充分发挥政府部门的引导力与号召力，市场、社会各主体共同参与，对网络餐饮服务食品安全共同展开监管活动。具体来说，在监管过程中，政府部门要结合网络餐饮服务行业现状，以政府监管作为出发点，在相关法律规章制度下，对网络餐饮服务经营行为进行监管与规范，以便最终能够实现公众食品安全这一目标。网络餐饮服务食品安全监管工作需要包含监管主体、客体、手段、依据等，所有监管活动都要在法律规章制度下开展，通过采取有效的日常监管、行政处罚等手段，规范网络平台上的餐饮服务提供者。

　　网络餐饮服务食品安全监管问题

　　（一）监管主体低效，各部门之间不能形成联动机制

　　虽然在2018年我国便已经针对网络餐饮服务行业出台了《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》，将网络餐饮服务从法律规章制度上进行了监管，有效遏制了以往网络餐饮服务行业监管缺位、无证经营、虚假宣传等现象，从根本上降低了外卖食品安全风险，为保障人民群众身体健康奠定了坚实的基础。然而从该文件的落实情况来看，虽然在一定程度上规范了网络餐饮服务行业，但是由于各地方政府部门，例如市场监管、卫生等部门，不能相互协作，导致监管工作无法高效开展。除此之外，在当前我国食品药品监督管理职能与市场监督管理职能合并之后，对基层地区的市场监管部门提出了更高的要求。但是因为监管人员数量有限、监管形势越来越严峻，不少监管工作流于形式，为网络餐饮服务食品安全监管工作顺利开展带来阻碍。

　　（二）网络餐饮服务第三方平台把控不严，监管手段单一

　　由于网络餐饮服务业在发展过程中具有虚拟性、跨地域性强的特点，再加上网络餐饮服务第三方平台责任落实不到位等因素，导致监管工作不能顺利开展。即便《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》对于经营主体进行了明确规定，所有入网餐饮服务提供者必须具备实体经营门店，但不少商家为了追逐利益，还存在有弄虚作假的现象，消费者也无法确认实体店是否存在。与此同时，消费者也无法真实地了解商家后厨卫生、原材料采购、加工制作等过程，只要线上平台上传的画面干净整洁便可。由于第三方平台疏于审查登记管理，这些商家往往能够逃避平台监管，导致监管工作无法有效开展。此外，大多数食品安全抽检都是从实体店进行抽检，并不对网络售卖的食品进行抽检，这一现象也导致网络餐饮存在一定安全隐患。

　　网络餐饮服务食品安全监管对策

　　（一）结合实际情况形成监管联动机制，加大抽检力度与强化人员培训

　　要想对网络餐饮服务行业进行有效监管，各部门需要摒弃传统监管体制，始终坚持以问题为导向，根据网络餐饮服务行业的发展特点，对监管体制进行改革。各基层监管部门，例如市场监管、卫生等部门要注重相互协作、齐抓共管，各个监管部门针对网络餐饮服务行业进行综合治理，形成联动机制。在此过程中各部门之间要实现有关该行业监管信息共享、资源合理配置等，解决传统监管模式中各部门信息孤岛现象。

　　除了上述措施之外，还要建立专业化的监管队伍，做好监管人员的培训工作，提高监管水平，优化传统抽检方法，加大线上抽检力度。不仅要做好实体门店的监管工作，还需要对网络售卖食物、网红食品等进行监管。尤其是要注意对餐饮制作过程中的非法添加物、食品添加剂滥用等现象进行治理，一旦发现违法违规现象，必须要追根溯源，将问题有效解决，将责任追究到人，从源头上解决网络餐饮服务食品安全隐患。

　　（二）加强第三方平台监管，大力推广食安封签措施

　　除了各政府监管部门之间要形成联动机制之外，第三方平台还需要加强与政府监管部门的配合，把好准入关口，做好事前预防，不给商家留下钻空子的机会。所有网络餐饮服务经营主体数据、食品配送数据、食品评价数据等，第三方平台要严加审核，避免网络餐饮服务行业中经营主体信息不实的现象[4]。此外，还可以将以上数据展现在第三方平台当中，以便消费者能够根据相关数据自行选择，降低网络餐饮安全事故以及消费者投诉的发生。对于弄虚作假以及投诉过多、抽检不合格的商家，要采取降低在第三方平台中的搜索排名、暂时或者永久暂停营业资质的方式进行处罚，有效强化网络餐饮服务食品安全监管工作。最后，第三方平台还需要大力推广食安封签措施，可以将入网餐饮服务提供者的店铺名称、证照、本次订单中外卖食品的品种、数量、人员配送等相关信息以二维码的形式印制在封签上，以便消费者了解商家基本信息，此举不但可以维护消费者的合法权益，同时还可以避免外卖食物受到二次污染。

　　（三）构建食品安全监管社会共治体系，鼓励投诉举报违法行为

　　消费者作为互联网餐饮行业的受众，相比于政府部门以及第三方平台而言，拥有更为广泛的触觉与视觉，食品安全问题将直接关乎着他们的身体健康，因此鼓励消费者直接参与到网络餐饮安全监管工作中，对构建社会共治体系具有十分重要的现实意义。第三方平台与政府部门要抓住这一点，加强网络食品安全监管工作的宣传力度，以便提高消费者参与监管工作的积极性以及维权意识，为网络餐饮服务行业实现规范化发展奠定坚实的基础[5]。除此之外，相关监管部门要畅通投诉举报渠道，严格落实投诉举报制度，切实保护举报者信息安全，鼓励餐饮行业“懂行者”、企业员工进行内部举报、曝光行业潜规则。

　　“民以食为天，食以安为先”，网络餐饮服务的迅猛发展，为广大民众提供了诸多便利，成为了不可缺少的生活方式，但随之而来的食品安全也成为社会上下需要广泛关注的问题之一。各政府部门要与第三方平台联合起来构建联动机制，通过加大监管力度、推行食安封签、鼓励群众共同参与等手段，切实提高网络餐饮食品安全监管水平与能力，全力保障网络餐饮服务市场秩序，从源头上降低食品安全事故的发生概率，为人民群众生命健康提供保障。

　　参考文献：

　　[1]王小敏. 互联网发展对餐饮业食品安全管理带来的挑战[J]. 吉林广播电视大学学报

　　[2]朱国旺. 涉网餐饮服务者:请看清责任和义务——总局解读《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》[J]. 中国食品药品监管

　　[3]张鹏, 李江华, 李佳洁. 网络餐饮服务第三方平台参与食品安全社会共治的路径探索[J]. 中国食物与营养

　　李丹丹

　　山东省临沂市兰陵县市场监督管理局