疫情防控常态管 市场监管看河南

依法行政成效显 市场监管开新端

一一河南省市场监督管理局迎来省依法行政第六考核组实地考核2020年度依法行政工作

刘剑平 鞠海生 本刊记者柴占阳

2021年1月12日，河南省市场监督管理局迎来省依法行政第六考核组组长、省财政厅副厅长、一级巡视员张中亮一行人等对该局开展2020年度依法行政工作考核。

河南省市场监督管理局党组书记、局长马林青出席会议并汇报依法行政工作情况。

河南省市场监督管理局党组成员、驻省局纪检监察组组长师维，省市场监督管理局党组成员、副局长郑文超、杨自明、岳希忠，以及驻省局纪检监察组、省市场监督管理局机关处室、相关直属二级机构主要负责人参加会议。

▲张中亮传达考核要求

考核组听取了河南省市场监督管理局在加强法治建设、强化市场监管法治保障、提高新冠肺炎疫情防控的法治化水平、加大复工复产法治保障力度和营造法治化营商环境等方面工作情况，以及领导小组成员单位发挥作用情况汇报，并进行了座谈交流。河南省市场监督管理局法制政府建设领导小组负责同志和成员现场接受考核组依法行政能力测试。考核组还现场查看了依法行政有关资料、参观了省市场监督管理局政务服务大厅。

▲马林青汇报依法行政工作情况

马林青从组织领导、疫情防控、“放管服”改革、依法行政制度体系建设、决策机制科学规范、服务型行政执法深入推进、行政执法责任制全面落实、认真办理行政复议行政应诉案件、法制宣传培训等九个方面对省市场监督管理局依法行政工作进行汇报。

一、组织领导坚强有力，统筹推进法治市场监管建设

河南省市场监督管理局成立了以主要领导任组长的法治市场监管工作领导小组，形成主要领导负责抓、分管领导具体抓、相关处室配合抓的格局，强化了对法治市场监管的组织保障。

二、疫情防控精准有力，全面提高依法防控治理能力

全省市场监管系统认真贯彻落实河南省委省人民政府决策部署，结合工作职能，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，区分不同阶段的疫情特点和防控重点，精准有序高效推进疫情防控和经济发展各项工作。

三、“放管服”改革多措并举，持续优化营商环境

河南省市场监督管理局通过全面贯彻实施《优化营商环境条例》，深化“放管服”改革，有效降低市场准入门槛和制度性交易成本，为各类市场主体投资兴业破障清碍，更大激发 “双创”活力，为构建现代化经济体系夯实微观基础。一是持续构建“互联网+政务服务”体系，编制完成省市场监督管理局依申请行政权力事项清单及行政权力事项实施清单要素信息表，经审核通过后，进入河南省网上政务服务平台，实现了依申请职权事项全流程网上办理。二是深入推进“双随机、一公开”监管，将“双随机、一公开”监管作为市场监管的基本手段和方式。一方面，持续完善全省统一的 “双随机、一公开” 监管平台。另一方面，探索推进部门联合“双随机、一公开”监管。三是全面推进“证照分离”改革，在全省牵头推进第一批106项改革事项实施“证照分离”。提请省人民政府出台专项文件，在河南自贸试验区牵头对涉及52个部门的526项涉企经营许可事项实行“证照分离”改革全覆盖试点。四是深化压缩企业开办时间改革，将全省企业开办时间进一步压缩至2个工作日、2个环节，12个省辖市实现企业开办1天办结。五是大力推广企业登记全程电子化和电子营业执照应用，在全国首家上线企业登记身份管理实名验证系统，率先开展实名验证。六是探索完善企业注销便利化改革，依托河南政务服务网，在全省上线企业注销“一网通”系统，推进企业注销“一网”通办，实现营业执照、社会保险等各类涉企注销业务“一网指引、一网公示、一网查询、一网反馈”的综合服务功能。七是加强信用监管，强化信用约束，完善企业经营异常名录、严重违法失信企业名单制度，构建完善联合惩戒机制，促进各项惩戒措施落地。八是建立企业信用修复机制，率先在全国市场监管系统开展严重违法失信企业信用修复工作;疫情防控期间，在全国率先出台信用修复专项文件，对重塑企业信用，支持复工复产起到了积极推动作用。

四、依法行政制度体系日趋完善，着力夯实严格执法制度基础

河南省市场监督管理局围绕依法行政制度体系建设，积极配合地方立法工作，组织开展法律及规范性文件清理工作，完成行政处罚裁量权标准的制定工作，严格执行行政处罚法制审核、重大行政执法决定领导集体讨论、重大行政处罚案件备案等制度。

五、决策机制科学规范，全面提升行政行为合法性合理性

在健全依法决策机制方面，重点抓好决策程序科学规范、抓好决策内容合法合理两项工作。认真贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，不断完善行政决策程序规则，进一步增强行政决策程序的公众参与度、透明度、科学性、规范性、合法性;进一步完善法律顾问制度，建立了以公职人员为主体、外聘法律专家为补充的法律顾问队伍，充分发挥了法律顾问在重大行政决策中的专家论证、风险评估、合法性审查作用，使得省市场监管局依法决策、依法监管、依法服务能力得到进一步提升。

六、服务型行政执法深入推进，实现行政执法的法律效果与社会效果相统一

在推进服务型行政执法方面，省市场监督管理局注重宣传，结合国际消费者权益日、世界标准日、世界计量日等主题宣传日，面向社会公众广泛开展宣传活动，扩大了服务型行政执法工作的知晓度和影响力，促进广大群众关注和参与服务型行政执法建设工作。积极开展行政指导，注重发挥行政指导的作用，重点采取提醒、示范、催告、建议、约谈、劝导、咨询、信息公开等方式，指导行政相对人自觉履行法定义务、主动纠正违法行为。深入开展服务企业活动，组织开展餐饮行业质量安全提升、重点产业质量提升等专项行动，帮助企业提升产品竞争力。2020年，全省市场监管系统服务型行政执法工作取得积极成效，涌现出诸多典型和亮点，其中洛阳市市场监督管理局、焦作市市场监督管理局被确定为 “河南首批服务型行政执法标兵”。

七、行政执法责任制全面落实，行政行为更加依法依规

在落实行政执法责任制方面，省市场监督管理局根据法律法规规章的立改废情况，修订省市场监督管理局权责清单和行政执法流程图，在省局门户网站公开;印发《关于开展2020年度行政执法责任制示范点创建工作的通知》，对全省系统行政执法责任制示范点创建工作进行安排部署;建立了常态化行政执法监督检查制度，组织形式多样的行政执法监督检查。通过狠抓督导落实，2020年，全省系统落实行政执法责任制的积极性、主动性显著增强。其中，鹤壁市市场监督管理局、新乡市市场监督管理局、漯河市市场监督管理局等7个市场监管部门被确定为“第二批河南省行政执法责任制示范点”。

八、认真办理行政复议、行政应诉，有效化解社会矛盾

河南省市场监督管理局严格依法做好行政复议工作，积极主动做好应诉工作，将行政复议、行政诉讼作为普法的重要途径，作为监督下级机关依法行政的重要手段和化解矛盾的重要方式，践行了服务型行政执法的要求，促进了依法行政能力的提升。

九、法制宣传培训扎实有效，依法行政能力明显提升

通过认真落实领导干部和工作人员学法用法制度、积极营造学法尊法的良好氛围、结合专项活动提高市场监管法律法规的社会普及率等方式，围绕普法重点，不断创新普法形式，增强普法效果，有力促进了全省市场监管系统依法行政水平的提高，被评为全省 “七五” 普法中期先进集体!