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农村集体聚餐怎么管  西平县的做法可借鉴

一一河南省西平县人民政府副县长在河南省农村集体聚餐食品安全管理工作领导干部培训会上作交流发言

王晋才 本刊记者柴占阳

9月25日，河南省农村集体聚餐食品安全管理工作领导干部培训班召开。河南省人民政府食安办主任、省市场监督管理局党组书记、局长马林青出席并讲话。会上，来自河南省内的4个县及1个乡镇政府负责人作交流发言。驻马店市西平县人民政府副县长张燕以《高标准建设 高起点推进 努力打造农村集体聚餐安全屏障》为题，介绍了西平县在农村集体聚餐管理方面的做法，受到与会人员的一致好评。

看，张燕正在发言：

为保障农村集体聚餐食品安全，预防食源性疾病发生，近年来，西平县针对农村集体聚餐散、乱、差和流动性强、管理难的特点，全面推进农村集体聚餐定点饭店建设，逐步探索出一条规范有序、监管高效、群众满意的农村集体聚餐监管和服务新模式，筑牢了农村聚餐食品安全屏障，确保了广大农民群众“舌尖上的安全”。其具体做法是：

严格标准，统一推进，打造规范的农村集体聚餐点

打造规范的农村集体聚餐点是保障农村集体聚餐安全的基础。为推动农村集体聚餐点规范化建设，西平县在充分调研、广泛征求各方意见的基础上，制定了《西平县农村集体聚餐点规范化建设标准》，明确了“七有一接入”的基本要求。“七有”即：聚餐点要有符合食品安全法律法规要求的规章制度;要有专职的食品安全管理员;要有高标准打造的凉菜间;要有足够数量的120度以上热风循环消毒柜;要有符合标准的食品留样柜;要有正规稳定的供货渠道;要有环境优美、安全舒适的就餐场所。“一接入”即接入“互联网+智慧监管(名厨亮灶)”系统。

在明确建设标准的基础上，各乡镇选取规模较大，有接待能力的餐馆作为农村集体聚餐点进行升级改造，市场监管部门提前介入，指导聚餐点改造硬件、提升软件，从一开始就打牢基础、规范管理。要求聚餐点全面推行6S或4D管理，采用分区分类分层分色、定位定容定量定线定流向的方式全面规范后厨管理。改造完成后，西平县市场监督管理局统一进行验收，符合标准的县市场监督管理局统一授予农村集体聚餐定点饭店标牌，并在网上进行公示。

目前，全县已建成农村集体聚餐定点饭店20家，基本达到一乡一点，基本满足了农民群众聚餐需要。

强化培训，明确责任，构建全覆盖的农村聚餐管理体系

构建责任明晰、统一高效、全面覆盖的农村聚餐管理体系是保障农村集体聚餐安全的重要基础。针对农村集体聚餐点多面广管理难的特点，全县每个村(居)委会均聘任1名食品安全协管员，一般由村(居)“两委”成员兼任，具体承担农村集体聚餐活动的登记报告和协助指导工作，每年县政府安排财政预算经费40余万元作为食品安全协管员的工作津贴，每人每月120元;要求农村集体聚餐活动举办者或承办者提前3天向本村(社区)食品安全协管员报告。

食品安全协管员要做好登记，并及时向乡镇办市场监管所报告。对申报的农村集体聚餐按人员规模，实行分类指导：就餐人数在100人以下的聚餐活动，本村(社区)食品安全协管员向村(居)委会报告备案并进行现场指导;就餐人数101人至200人的，本村(社区)村(居)委会向所在乡镇(街道)政府报备，乡镇(街道)政府通知驻地食品安全监督管理机构派人进行现场指导;就餐人数在201人以上的，本村(社区)村(居)委会向所在乡镇(街道)政府食品安全监督管理机构报告，乡镇(街道)政府向所在县(市、区)政府食品安全监督管理机构报告，由县(市、区)食品安全监督管理机构备案并组织进行现场指导。每年初，县食安委均与各乡镇人民政府、相关职能部门，各乡镇与村委层层签订《食品安全目标管理责任书》，政府属地管理责任、部门监管责任和聚餐举办者第一责任逐级得到落实。

目前，全县共有乡镇市场监管所26个，基层食品安全监管人员230多名，共聘任食品安全协管员295人，初步构建起机制顺畅、上下联动、运转高效的农村集体聚餐食品安全监管体系。

为提升协管员素质和监管能力、强化聚餐点负责人食品安全第一责任人意识，县市场监督管理局定期对协管员和聚餐点负责人进行食品安全法律法规和食品安全专业知识的教育培训;食安办对农村厨师进行培训并经考试合格后核发农村厨师培训合格证。2020年以来，已举办50余场次培训班，培训从业人员2000余名，切实增强了从业人员的食品安全自律意识和自律能力，实现了食品安全由“他律” 变 “自律”、以自律保安全的重大转变，农村集体聚餐的安全基础更加坚实。

广泛宣传，疏堵结合，正向引导农村集体聚餐行为

疏堵结合，正向引导是推动农村集体聚餐点建设，保障农村集体聚餐安全的有力举措。由于农村流动厨师价格便宜，在偏远地区仍有一定的市场，但也存在很大的食品安全隐患。定点饭店建立以后，西平县积极扩大宣传，利用广播电视、微信平台等媒体大力宣传各乡镇挂牌的定点饭店，动员各村的食品安全协管员、乡村干部积极引导村民婚丧嫁娶办宴席尽量到定点饭店举办，不选择食品安全没有保证的流动厨房。

加大对流动厨房的整治力度。县市场监督管理局与公安部门联动，以公安机关查处改装车辆、无证车辆、无证驾驶为切入点，全方位打击无照流动厨房。目前，公安机关已打击处理5起，起到了极大的震慑作用。基层市场监管所严查未经报备的群体聚餐行为，规范流动厨房的经营操作，建立流动厨师黑名单制度，加大对违规流动厨师的曝光力度，让市场逐步淘汰流动厨房，让到定点饭店聚餐逐渐成为主流，以一流的硬件件设施、规范的经营行为保障农村集体聚餐食品安全。

加大投入，构建平台，创新农村集体聚餐监管方式

西平县财政资金投入资金270余万元，建立起一套功能齐备的“互联网+智慧监管”系统，通过在农村集体聚餐饭店功能间安装的高清摄像头、语音对讲系统及物联网装置，实现对农村聚餐点环境、人员管理、食品购进贮存、烹饪加工、餐具消毒、食品留样等关键环节的实时数据采集、信息预警、违规行为自动抓拍。抓拍数据能直接推送到相关执法人员手机端并预警。执法人员能及时准确的纠章执法，可有效避免食品安全事件的发生。通过“让数据多跑路” 达到“让监管人员少跑路”，实现监管成本的最小化、监管效益最大化，切实解决市场监管部门“人少事多”的难题。

目前，全县已有360家餐饮单位(含20家农村集体聚餐定点饭店)接入了“互联网+智慧监管”系统平台，实现了对重点单位全天候无死角监控。

同时，西平县的智慧监管平台还推出食安宝企业端APP、个人端APP。农村集体聚餐点可以通过系统平台推介自己的饭店，设置自己的房间信息、菜品信息，还可以接收预约订单、菜品订单，上传自己的vr店铺场景、房间图片等，提高饭店的知名度，并实现网上管理运营。聚餐的群众足不出户就可以利用系统平台了解聚餐点的情况，同时进行监督，实现农村集体聚餐食品安全的“共建、共治、共享”，推动农村聚餐规范化管理。