□ 列玉秀 广州市增城质量技术监督检测所

摘　要：食品检验是食品质量管理和质量控制的重要工具，而改善食品质量控制体系、建立新型食品质量管理机制、提高食品质量管理水平，对于促进食品工业发展及提高食品企业的效益具有十分重要的意义。

关键词：食品检验 市场监管系统技术机构 食品企业

1 前言

近年来，社会上出现了大量食品质量和安全问题，既严重影响了人们的日常生活，还损害了国家粮食安全，导致无法为处于紧急状态和粮食安全状态的居民提供有效保障。所以，无论是政府、企业、社会，还是个人，都应更加关注食品安全问题，这不仅需要克服社会发展限制，还应采取有效措施避免和解决食品质量与安全问题，尽可能保证日常活动的有序、合理、健康开展，增加人们的生活幸福指数，为社会全面发展做出贡献。政府部门应加强对食品工业的管理，如完善食品质量控制体系、检测食品的质量和安全性等，确保食品安全能够满足社会发展的需要，并在一定程度上推进食品行业的发展。其中，健康科学的市场监管系统技术机构是食品工业健康发展的重要保证，本文致力于分析该机构的发展现状，希望为其发展提供建议。

2 市场监管系统技术机构的发展现状

2.1 运作模式

由于现有技术机构的技术、资金、设备、规模、结构和其他因素常表现出不同的缺陷，致使独立的检测机构难以满足市场需求。目前，很多地区已经开始收集资源并探索集约化发展道路。例如，浙江省三门县原有的5个食品安全部门中不包括食品质量检测机构，因此建立了食品检验检测中心——原本分配给各个食品监督检查机构的财政资源现专用于该中心购买大型设备，以此增强其检测能力。另外，由该中心进行统一检查并发布报告，避免其他食品检测部门之间的随机竞争，此举能有效避免不同机构执行检测任务时根据不同的系统标准出具不同的检测结果。

2.2 发展中的困难

2.2.1 周转资金方面

有些行政管理部门支付样品购买费用后，由于经费有限而无法支付验证费，通常只能委托正式或半正式的技术机构参与检测，这就需要技术机构临时支付费用，而此举会影响检验技术机构行业的发展。对于私人资本机构或国外资助的机构来说，食品检测所需设备通常较为昂贵，且设备的折旧及维护成本较高，加之专业人员的工资，使食品安全检测的成本较高。该情况让食品生产经营者倾向于自行检测或假装声称已接受机构检验，更使低收入消费群体在怀疑食品存在问题时难以下定检测决心。所以，私人资本和由国外资助的技术机构由于缺乏稳定的项目来源，往往难以维持业务，最后以破产告终。

2.2.2 竞争环境方面

许多技术机构涉及的检测范围大致相同，为了维持生存能力，一些资质较差的检测机构为吸引用户会根据其要求发布虚假的检测报告，这在增加食品安全风险的同时更涉嫌欺诈消费者。其不仅破坏了食品检测行业的声誉，更影响了守法机构的常规业务发展。除此之外，行政管理部门也较倾向于选择公立的检测机构，对私人资本或国外资助的检测机构并不认可，这也在某种程度上影响了检测机构之间的公平竞争。

3 建议

3.1 更新思想观念，创新工作机制

首先，适应全国市场的要求及现代化工作机制。随着社会主义市场经济体制的不断完善及食品工业的迅猛发展，目前我国已经形成了统一的国民市场模式，并对可销售食品进行了重大改造。在当前的基础上，着眼于长期的大胆研究，对资源进行整合，产生协同效应，实施省级统一检测，不断适应市场经济体制的新要求，进而控制食品质量并加快统一领导力的形成。此外，在交流与沟通的同时运营新的省级集中食品检测机制，共同进行质量控制，也有助于完善食品质量的监督和管理体系。

其次，提高监管工作的有效性，转移工作重点。近年来，在各个地区、部门、企业的不懈努力下，食品质量不断提高。同时，各方也必须意识到，目前的食品质量状况仍不容乐观——企业管理水平较低，工作条件较差，食品质量标准较为繁杂;某些企业为贪图经济利益，不具诚信并存在严重违反法律法规的行为;公民的识别技能和防范能力较差;食品安全监控工作并未做好……故推广先进的监管理念十分重要，即坚持“关注重点、管理资源、提高效率”的经营理念，加快转变食品质量控制重点，将重点放在关键领域、主要市场和关键产品上。因此，当前最紧迫、最关心、最实际的问题就是加强监督管理。

第三，高效、诚实、正义、科学、依法地开展工作，严格落实工作责任。公正、科学的形象是食品安全和质量控制工作的基石，其与所有食品质量控制工作的持续健康发展息息相关。许多情况下，食品质量控制工作的神圣性、严肃性、信誉度取决于是否能够维护有效性、诚实、正义、科学，以及是否合法合规。如将以上要求放宽，检测人员的职业发展及行业形象都将受到损坏。因此，要有意识地加强对法律法规和专业技术知识的学习，按照有效性、诚实、正义、科学、依法性等要求积极表现，坚持职业道德，继续提高专业分析技能和实际工作能力，增强责任感，全面履行工作责任。

3.2 健全食品质量检验机构

社会主义市场经济体制的建立使食品工业产生了重大变化。现代食品工业要求食品生产和管理企业具有完整的食品质量控制体系，建立独立于不同利益相关者的管理体系，具有检查所要求的开放有效的食品，并进行质量控制。该系统不仅可以为行政监管提供技术支持，还可以为各种活动提供检测技术服务，以方便食品处理和解决食品质量纠纷。因此，建立以产品质量控制为重点的自测系统是保证食品质量的重要手段。

首先，省、地、县级行政部门要建立相对独立的机构，对食品质量进行监督管理，依法履行食品质量监督管理职能，解决行业纠纷，向社会提供公正、准确、科学的检测数据，从而体现监督检查的权威、科学、公正。当前，各省应集中精力建立本地专属的食品检测机构并增加投资，用于控制食品质量。同时，全省各地(市、区)食品管理部门应当建立食品质量控制标准实验室，配备必要的检验设备，丰富检验业务领域。工作人员除要逐步培训及不断完善省级食品质量监督管理工作外，还要保证食品检验工作的正常进行——以省级食品质量监督站为领导，市级食品质量监督站和区域食品质量控制站为网络的规则，对部门工作进行全面监督和检查，让食品质量得到良好保障。

其次，食品生产和加工企业需建立标准检查室，以此加强食品质量的自我控制，在获得有关高质量食品准确信息的同时还能防止伪劣食品进入贸易市场。

第三，为确保检验数据的准确性和可靠性，必须提升食品企业检验室的检验能力，安排检验和批准;建立食品控制室认可制度，规范检验室控制，对检验人员进行高质量专业技术培训;建立和完善检验室的各种规章制度，配备符合国家标准的设备与仪器，并改进检测方法。

第四，有条件的检验实验室还可以申请国际证书，努力成为国际认可的检验实验室，增强自身在国际竞争中的信誉度和知名度，并逐步与国际标准接轨，在国际食品贸易和食品质量争议中获得发言权。

4 结束语

随着改革的深入和经济的开放，我国的食品工业不仅要面向国内市场，更应面向国际市场。因此，必须积极研究与分析国际标准化和国际贸易领域的技术法规，安排相关人员参加质量保证和质量体系认证培训。此外，还应帮助企业提升自身产品质量，参加国际竞赛。简而言之，我国食品工业面临的挑战颇为艰巨，需要众多服务领域协同发展，这就需要各级领导及技术人员共同探索，以创造一条改革之路对参与内部质量检查的外国检查机构做出回应。当前，市场竞争和挑战已使质量控制机构真正成为中国国民经济发展的技术基础。

参考文献：

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[2] 阮兢青，戴添添.“三合一”机构改革后基层市场监管系统文化建设的思考[J].经济师，2017，000(010):294-295.