抗击疫情豁得出 市场监管看江苏

市场监管各显神通 注重发展服务民生

一一江苏省常州、苏州、南通市等三地市市场监督管理局局长谈市场监管新举措

滕志铭 本刊记者柴占阳

编者按 7月21日，江苏省市场监管工作座谈会在南京召开。会上，各设区市市场监督管理局围绕今年以来的疫情防控、优化营商环境、加强事中事后监管等特色工作、专项工作进行发言，交流工作中的新举措、新做法。

为贯彻落实座谈会精神，借鉴各地的工作亮点和经验做法。今天介绍的是常州、苏州、南通市等三地市的市场监管相关做法。

常州市场监督管理局

拉升高线 争创一流

为夺取“双胜利”贡献市场监管力量

▲常州市市场监督管理局局长 何革

今年以来，常州市市场监督管理局在全面抓好各项工作的同时，发挥改革的突破和先导作用，“证照分离”改革和智慧市场监管工作成效明显。

深入推进“证照分离”改革

一是高规格组织。常州市人民政府成立“证照分离”工作推进专班，建立“一办四组”工作机构，明确了25个专班成员单位;

二是高起点谋划。第一阶段对106项涉企行政审批事项实施“证照分离”改革。第二阶段在省级以上开发区、示范区实施“证照分离”改革。第三阶段全面推开;

三是高标准推进。开发“证照分离”应用平台，依托“互联网+”，实现精准“双告知”;推动涉企经营许可事项全流程“一网通办”;建立各级登记机关与有关主管部门信息互联共享机制;

四是高质量探索。在实现证照办理“小闭环”、审管联动“大闭环”、信用体系建设与“证照分离”改革相融合等方面主动作为。

推进“1234”架构模式的智慧市场监管体系建设

一是率先推出智慧市场监管一体化平台。6月1日，常州“智慧市场监管一体化平台”上线，归集52个信息化子系统，实现业务系统全覆盖。在归集食品、药品、医疗器械相关信息数据的基础上，逐步新增了特种设备、工业产品、年报、经营异常名录等信息数据;

二是探索构建 “1234”智慧市场监管体系。在建成“智慧市场监管一体化平台”基础上，重点探索推进2个中心、3张业务网和4个智慧板块建设。2个中心，即大数据中心和智能指挥中心;3张业务网，即巡查、检测、执法三大业务网;4个智慧功能板块，即监管、服务、政务、应用四个智慧功能板块。

下半年，继续推进 “市场监管品牌建设年 ” 和“拉升高线、争创一流”各项活动。

一是坚持专班推进，打造营商环境最优城市名片;

二是突出数字赋能，打造智慧市场监管品牌;

三是探索战略融合，打造质量强市精品工程;

四是提高安全标准，打造本质安全品牌;

五是优化内部管理，打造一流干部队伍。

苏州市场监督管理局

吹响干事创业“冲锋号” 打造营商环境“最舒心”

▲苏州市市场监督管理局局长 虞伟

今年以来，苏州市市场监督管理局奋力开拓创新，有效服务大局。

坚持简政放权 营造更为宽松便捷的市场准入环境

推动省级20项市场监管行政权力事项有序赋权苏州自贸片区。八类事项和权限委托、下放至县区市场监管部门。食品生产许可承诺审批时限压减至10个工作日。全市市场主体达到212万户，半年净增24万户，同比增长90%。

坚持问题导向 打造更为公平公正的市场竞争秩序

清理妨碍统一市场和公平竞争政策措施。在 “双随机、一公开”监管中实施大数据监管和多类别检查对象库建设。出台线上线下一体化监管业务指引。探索包容审慎监管，出台免罚轻罚71个事项清单。“区块链+公证”应用模式，实现行政执法全程实时留痕和可回溯管理。

坚持用户思维 创造更为精准高效的政务服务价值

出台抓“六保”、促“六稳”十项举措。开展首席质量官职业技能竞赛和质量专业职业技能等级认定，发布双元制职业教育、质量提升及志愿者服务积分管理3项地方标准。设立“企业上市知识产权服务中心”。建立 “线下购物线上退、本地消费异地退、政府垫付先行退”的线下无理由退货工作机制。

下半年，围绕“攀高线、聚合力、优机制、强担当、创一流”主题，加快推进市场监管体系和监管能力现代化，高水平服务全市开放再出发和高质量发展，全力打造在全省和全国领先率先、在地方有为有位的苏州市场监管工作品牌。

一是着力防风险保安全，维护稳定要有“实兜底”;

二是着力优化营商环境，政务服务要有“亮招牌”;

三是着力强化市场监管，规范执法要有“高水准”;

四是着力推进三大战略，赋能创新要有“新突破”。

南通市市场监督管理局

创新思路求实效 优化监管提效能

▲南通市市场监督管理局局长 倪建明

今年以来，南通市市场监督管理局聚焦主责主业，聚力改革创新，扎实推进市场监管体系和监管能力现代化建设。

创新部门联合抽查机制 提高事中事后监管效能

推进“8+N”跨部门联合抽查新机制，以“小抽查”形成“大震慑”，推动监管效能“提档升级”。立足“规范化”，将“双随机、一公开”监管工作纳入服务高质量发展考核。

突出“常态化”，持续打造“8+N”跨部门联合抽查机制2.0版，在2019年确定的8个行业领域基础上，将普遍实施联合抽查的行业领域提高到20个。推动“科学化”，开展以远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管试点。探索“标准化”，编制部门联合抽查工作指引，细化跨部门联合抽查的程序、内容、方法和依据，提升跨部门联合抽查的标准化水平。

上半年，全市市场监管领域各部门累计制定 “双随机”抽查任务2027项，抽取检查对象16299户，检查并公示结果6677户。其中，跨部门联合抽查任务119项，涉及成品油市场、烟花爆竹经营单位、人力资源市场、民办培训机构等30多个行业领域，联合监管成效凸显。

创新食品安全工作思路 提升食品安全工作成效

始终把保障食品安全作为为民解难题、办实事的重要内容，以食品安全示范城市创建为抓手，创新机制方式，持续提升食品安全监管效能。

创新农家宴监管措施，登记备案民间厨师4845人。创新食品安全抽检模式，开展食品安全“你点我抽他检”活动3次。创新食品安全总监模式，在全市150余家规模以上食品生产企业中率先实施食品安全总监制度。创新分类治理监管模式，组织开展“食安利剑2020”韭菜豆芽综合治理，种植环节、索证索票环节、批发环节多措并举，上市必检、每日快检、每周抽检、应急抽检综合运用，取得初步成果。

下半年，狠抓工作推进落实，提升市场监管履职效能。

一是延伸助企解难的服务链条;

二是打造优质高效的营商环境;

三是完善公平竞争的市场秩序;

四是推进包容审慎的监管机制;

五是营造安全生产的社会环境;

六是营造高质量发展的内部环境。