统一思想聚共识 拼搏进取写华章

一一河南省2020年市场监督管理工作会议在郑州召开

鞠海生 本刊记者柴占阳

4月2日，河南省市场监督管理工作会议在郑州召开。会议坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照河南省委、省人民政府和国家市场监督管理总局工作部署，总结2019年主要工作，部署2020年重点任务。

河南省市场监督管理局党组书记、局长马林青在会上强调，要统一思想、凝聚共识，稳中求进、拼搏进取，不断提高全省市场监管工作水平，奋力谱写河南市场监管事业新篇章。

▲河南省市场监督管理局召开全系统工作电视电话会议

马林青在总结2019年工作成绩时指出，2019年是全省新组建市场监管部门的开局之年，全省市场监管系统认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，按照党中央、国务院和河南省委省人民政府、国家市场监督管理总局的决策部署，紧扣“以党的建设高质量推动市场监管工作高质量，争做新时代出彩河南市场监管人”主题，践行“优化环境、规范竞争、提升质量、高效监管、守住底线、促进发展”思路，落实“整体工作上台阶，单项工作争第一”目标，坚持一手抓机构改革、一手抓监管业务，各项工作成效明显，为促进全省经济高质量发展做出了积极贡献，省市场监督管理局先后受到上级领导批示肯定59次。

一年来，河南省市场监管系统全面加强党的建设，党对市场监管工作的领导坚强有力;持续深化商事制度改革，市场准入更加便捷高效;严格落实“四个最严”要求，守稳筑牢市场监管领域安全防线;大力加强市场竞争执法，市场秩序更加公平有序;深入实施质量强省战略，产品质量和服务水平稳步提高;完善机制夯实基础，市场监管效能显著提升。

▲马林青出席会议并讲话

马林青强调，2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是实现第一个百年奋斗目标关键之年，是全省机构改革完成后市场监管各项工作发力之年。围绕贯彻落实好十九届四中全会、河南省委十届十次全会、河南省委经济工作会议、河南省“两会”和全国市场监管工作会议等重要会议精神，结合河南市场监管工作实际，今年全省市场监管工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察河南重要讲话精神，按照河南省委十届十次全会、河南省委经济工作会议、河南省“两会”和全国市场监管工作会议部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，牢固树立“整体工作上台阶，单项工作争第一”目标导向，持续推进“优化环境、规范竞争、提升质量、高效监管、守住底线、促进发展”工作思路，全面落实“一二三四五六”工作要求，统筹做好市场监管领域各项工作，为决胜全面建成小康社会、让中原更加出彩做出新的更大贡献。

“一”就是突出“一条主线”。即要始终坚持以党的建设高质量推动市场监管工作高质量为主线。

“二”就是做到“两个坚持”。一是要坚持稳中求进。二是要坚持问题导向。

“三”就是营造“三大环境”。一要营造让人民群众安全放心的消费环境。二要营造有利于高质量发展的竞争环境。三要营造有利于激发市场主体活力的监管环境。

“四”就是守住“四个底线”。一要守住食品安全底线;二要守住药品安全底线;三要守住特种设备安全底线;四要守住工业产品质量安全底线。

“五”就是打造“五个一流”体系。一是聚焦活力、畅通，打造一流的市场准入退出体系。二是聚焦诚信、公平，打造一流的市场竞争体系。三是聚焦优化、协同，打造一流的综合监管体系。四是聚焦亲清、高效，打造一流的政务服务体系。五是聚焦公开、透明，打造一流的考核评价体系。

“六”就是在“六个方面”实现有更大作为。一要在深化改革上有更大的作为。二要在防范风险上有更大的作为。三要在维护公平竞争上有更大的作为。四要在消费维权上有更大的作为。五要在落实质量强省战略上有更大的作为。六要在提高监管效能上有更大的作为。

马林青强调，全省市场监管系统要围绕贯彻好“六句话、24个字” 工作思路，落实好“一二三四五六”工作要求，2020年全省各级市场监管部门要重点抓好以下六个方面的工作：

一、持续深化商事制度改革

深入贯彻落实国务院《优化营商环境条例》，进一步放宽市场准入、优化准入服务，持续营造市场化、法治化、国际化的营商环境。一是深化企业准入改革。及时总结自贸试验区 “证照分离”改革全覆盖试点经验，适时在全省复制推广。巩固落实压缩企业开办时间改革成果，确保企业开办4个工作日要求落到实处。进一步提高全程电子化应用率，全面推行“网上办、掌上办、邮寄办、预约办”“四个办” 服务。完善企业注销“一网通”服务专区功能，进一步优化流程、精简材料。优化外资企业登记注册流程，认真执行准入前国民待遇加负面清单管理制度。二是深化产品准入改革。深化工业产品生产许可证制度改革，继续压减产品目录，仅保留涉及公共安全、经济安全等产品;积极稳妥承接总局下放的审批权限，推动“一企一证”和“告知承诺”;持续优化工业产品生产许可证产品准入条件，探索开展企业条件审查和检查环节改革;进一步贯彻强制性产品认证制度改革举措，优化产品目录结构和认证程序。深化食品生产经营许可改革，全面推进食品生产许可信息化和许可电子证书管理，全面推进销售预包装食品行政许可实行“告知承诺”，开展食品经营许可、小经营店登记和小摊点备案。三是深化药品和医疗器械许可审评审批改革。持续推进仿制药质量和疗效一致性评价，加大政策引导和技术指导力度。有序开展医疗器械注册人制度试点，认真做好医疗器械临床试验机构备案工作。完善非特殊用途化妆品备案管理。全面推行“两品一械”行政许可事项“全程网办”，实行重大项目绿色通道和联审联批制度。探索制定药品批发企业药品现代物流技术指南。鼓励医疗器械研发创新。四是深化知识产权注册便利化改革。整合优化我省商标注册1个中心和9个窗口的功能作用，梳理整合商标、专利和地理标志政策、项目和平台，统一服务窗口和办事流程。强化与农业部门的协同，加强对地理标志申请相关前置服务工作的指导。五是加大对小微企业的扶持力度。充分发挥小微企业名录功能作用，拓展深化“政银合作”机制， 帮助小微企业解决发展中的政策、资金等问题。深入推进“小个专”党建工作，实施“两个一百”工程，力争在2020年底前，建立100个小个专党建示范点、100个小个专标准化党支部，打造一批可复制可推广的小个专党建工作品牌。

二、坚决守住市场安全底线

坚持以人民为中心，严格落实“四个最严”要求，将严把“四大安全关”作为第一位的任务。一是严把食品安全关。完善食品安全综合协调机制，制定各级食品安全监管事权清单。以六大体系建设和十大攻坚行动为重点，持续提升食品安全省创建工作水平。要严守不发生系统性食品安全问题这个底线，聚焦米面油、肉蛋奶、果菜茶等大宗食品，持续开展乳制品、肉制品以及餐饮质量安全提升行动，盯住农药兽药残留超标、重金属污染、非法添加、假冒伪劣等问题，年内实现食品安全抽样检验每千人4批次、合格率达到98%的目标。要紧盯保障特定人群膳食安全这个红线，加强婴幼儿配方乳粉质量监管，深入开展校园食品安全守护行动，大幅提高“互联网+明厨亮灶”覆盖率，年内全省学校食堂覆盖率要达到80%以上，幼儿园、小学要达到100%。要筑牢防范化解重大风险的制度机制这个防线，大力推进标准化管理，督促企业完善追溯体系，年内食品小作坊和小型食品生产企业实施“6S”标准化管理要达到90%以上，中型以上食品生产企业实施 “HACCP”管理体系要达到70%以上，大型食品生产企业推行ISO2200等质量管理体系要达到100%。要聚焦落实主体责任这个主线，大力推动企业向社会、特别是消费者公开承诺，坚持自查报告、“黑名单”制度，开展放心食品超市自我承诺活动，婴幼儿食品、大型肉制品企业自查报告率率先实现100%。二是严把药品安全关。强化疫苗安全监管，严格落实向疫苗生产企业派驻检查员制度。综合运用日常检查、飞行检查、体系检查等手段，加大对疫苗、血液制品、注射剂、植入性医疗器械的监管力度。围绕“两品一械”，部署开展专项整治行动，严厉打击违法违规行为，落实“处罚到人”要求。完善药品不良反应、医疗器械不良事件监测机制，健全化妆品不良反应监测体系。积极探索药品智慧监管，启动建设“互联网+疫苗监管”项目。三是严把特种设备安全关。健全完善以“宣传教育、安全预防、科学监管、应急处置、责任落实”五项机制为重点的特种设备安全保障体系。加快推进“互联网+特种设备”监管，持续提升特种设备安全监管和检验信息化水平，进一步推进96333电梯应急平台建设，年内实现全省所有乘客电梯全覆盖。加大对检验检测机构和评审机构的监督检查力度。以国有和省属重点企业、行业骨干企业为重点，加强特种设备风险管控、隐患治理和应急处置能力建设。以老旧电梯、气瓶、大型游乐设施、危化品企业压力容器和压力管道为重点，加大检查力度，确保特种设备安全风险可控。积极推进电梯责任险试点工作，扩大电梯等特种设备保险覆盖面。四是严把工业产品质量安全关。聚焦儿童用品、纺织服装、家居用品、装饰装修材料、农业生产资料等与人民群众生活密切相关的产品，加大监督抽查力度，扩大产品检验覆盖面和频次。持续开展电线电缆产品、成品油、危险化学品及其包装物容器等重点工业品质量安全专项行动，深入开展儿童和学生用品安全守护行动。贯彻落实《消费品召回管理暂行规定》，稳步扩大召回范围，依法履行缺陷产品召回监督管理职能。组织开展消费品质量安全“进社区、进校园、进乡镇”活动，提升公众质量安全意识。

三、全面加强市场监管执法

推进竞争政策实施，加强重点领域监管，强化消费维权，营造更加公平有序的市场环境。一是加强反垄断和反不正当竞争执法。全面落实公平竞争审查制度。加强原料药、公用事业、建材、日常消费品等民生领域反垄断执法，依法查处垄断协议和滥用市场支配地位行为。以医药、交通、保险、金融、印章刻制等领域为重点，加大行政性垄断案件查办力度。聚焦民生等重点领域和重点行业开展反不正当竞争执法，查办好跨区域大案要案。保持打击传销高压态势，强化直销监管。二是加强价格监管执法。以提醒告诫、约谈指导、巡查检查等为主要手段，严肃查处价格串通、哄抬价格、价格欺诈、不按规定明码标价等违法行为。持续开展药品医疗、教育、水电气等重点民生领域，以及涉企收费、涉农价费、中介服务等价格收费检查。三是加强知识产权保护。认真贯彻落实中办国办《关于强化知识产权保护的意见》，发挥“双打办”职责，把专利、商标、企业名称注册与知识产权保护、打击侵权假冒结合起来，协调推进知识产权保护工作。开展关键领域、重点环节、重点群体行政执法专项行动，严厉打击知识产权侵权行为。落实知识产权侵权惩罚性赔偿制度，加强企业商业秘密保护。加大对商标、专利代理机构的执法力度，依法查处违法违规代理行为。四是加强重点领域市场监管。加强广告执法，强化传统媒体、户外、互联网广告监测和“三品一械”广告审查，加大虚假违法广告查处力度。加强网络市场监管，开展2020网络市场监管(网剑)专项行动。加强食盐质量监管，重点做好全省大型物流集散地、农村市场、跨区域批发销售、工业盐、劣质盐流入食盐市场的监管执法工作。加强合同、拍卖行业、商品交易市场和旅游市场监管。深化扫黑除恶专项斗争，聚焦金融借贷、非法传销、食品安全等市场流通重点领域及利用信息网络等有组织违法犯罪，深入开展专项整治。牵头抓好全省燃煤散烧治理和烟草市场综合整治，助力打赢全省污染防治攻坚战、服务全省烟草业转型升级。统筹抓好平安建设各项工作。五是加强消费者权益保护。进一步完善12315行政执法和绩效评价体系。深入推进放心消费创建工作，推动各地形成由政府牵头推进创建的工作机制，积极探索建立消费环境测评体系。强化消费者诉求大数据分析应用，针对重点行业和领域的问题，定期发布消费警示提示、开展消费投诉公示。加强基层12315消费维权网络建设，推进“五进”站点规范化建设。发挥消协组织作用，支持公益诉讼和集体诉讼。

四、深入实施质量强省战略

编制《河南省质量强省战略规划(2021-2035)》，持续开展质量提升行动，持续夯实质量发展基础，提升产品和服务质量，助推经济高质量发展。一是深化质量提升行动。围绕推动制造业高质量发展、消费品质量提升、服务业高质量发展等重点任务，持续开展质量提升行动。加强质量品牌建设，进一步完善政府质量奖励制度，开展2018—2019年省长质量奖评选。深化质量强市(县、区)创建活动，对真抓实干成效明显的地方予以激励表彰。二是夯实质量发展基础。加强标准化工作，围绕乡村振兴、环境保护、基本公共服务、公共安全、现代服务业等重点领域，组织制定科学适用的地方标准，大力推进国家技术标准创新基地(郑洛新)建设，推广标准化试点示范经验，完善高质量发展标准体系。加强计量工作，完善计量技术法规体系，加强对集贸市场、加油机、民用四表等民生计量的监管工作，积极培育和建设国家、省级产业计量测试中心，持续推进能源资源环境计量工作。加强认证认可工作，大力推行高端品质认证，积极推进国计民生重点领域质量认证体系建设，强化认证市场监管整治。加强检验检测工作，全面推广检验检测机构资质认定网上许可系统，探索实施“抽检分离”模式，加大检验检测乱象整治力度，开展检验检测机构能力验证。三是加强知识产权运用。完善知识产权运营服务体系，加快国家知识产权运营公共服务平台交易运营(郑州)试点平台建设，加强重点产业知识产权运营基金的监管和使用，持续推进国家知识产权试点示范园区、自创区和自贸区知识产权工作。推广前两批专利导航实验区成功经验，深入开展专利导航工作。大力开展知识产权质押融资工作，推动设立质押融资财政风险补偿资金。支持有特色、有潜力的产业集聚区大力发展商标密集型产业，树立河南商标品牌新形象。

五、扎实推进体制机制建设

完善监管机制，创新监管方式，加快构建权责明确、公开透明、简约高效的监管体系，不断提升市场监管整体效能。一是进一步深化监管体制改革。加快推进全省9个药品监管分局机构组建、人员选调、运行保障等工作，明晰省、市、县局及分局的监管事权。加快原省知识产权局、盐业执法监督局和其他二级机构改革步伐，理顺体制，健全队伍，构建监管执法与技术支撑互相衔接、密切配合的工作体系。加快推动县、乡两级市场监管机构改革到位，尽快构建省、市、县、乡四级市场监管体系。贯彻落实《河南省深化市场监管综合行政执法改革实施方案》，加快推进市场监管综合执法体制改革，全面提升市场监管综合效能。二是进一步健全“双随机、一公开”常态化机制。贯彻落实省政府《关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见》，充分发挥部门联合“双随机、一公开”监管联席会议作用，制定全省统一的部门联合抽查事项清单和部门联合“双随机、一公开”监管实施细则，实现“进一次门、查多项事”，推动年底实现全省市场监管领域部门“双随机、一公开”监管全覆盖和联合监管常态化。三是进一步优化信用监管机制。按照“统一归集、依法公示、共享共用”原则和“谁产生、谁公示、谁负责”的要求，全方位、多渠道推进涉企信息归集共享。加强经营异常名录和严重违法失信企业名单管理，按照《失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录》要求，严格落实相关惩戒措施。加大宣传和督促力度，强化企业年报主体责任，促进企业及时公示即时信息。四是进一步推进“互联网+监管”模式。依托省市场监管“大数据”中心，持续推进互联网+“双随机、一公开”监管、互联网+风险预警、互联网+餐饮、互联网+药店、互联网+电梯、互联网+网络交易监管等6大监管系统建设。重点抓好“互联网+餐饮、+药店、+电梯” 安全监管，打造省、市、县、乡四级互联互通、信息资源共享的监管体系。积极推进食盐电子追溯体系建设，实现食盐来源可追溯、流向可查询、风险可防范、责任可追究。强化监管数据收集、分析、研判，及时掌握市场监管领域的新动向、新特点、新问题，为精准监管和科学决策提供参考。

六、着力夯实监管基础保障

一是加强党的建设。坚持以党的政治建设为统领，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，全面加强党的建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，教育引导党员干部增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入落实全面从严治党“两个责任”，聚焦当前队伍建设中存在的突出问题和薄弱环节，认真抓好巡视整改工作，推进“以案促改”常态化，构建一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”体制机制。认真执行中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒正风肃纪，坚决纠治形式主义、官僚主义和“庸、懒、散、慢”及“四风”问题。二是加强干部队伍建设。认真贯彻新时代党的组织路线，落实激励干部担当作为的有关措施，用活干部政策，优化干部管理，形成凭政绩用干部的鲜明用人导向。充分发挥“三学院三基地”教育学院和“市场大讲堂”主渠道作用，突出基层一线监管执法人员能力提升，加大干部教育培训力度，加快建设结构合理、业务过硬、素质精良的干部队伍。三是加强法治建设。积极推动《河南省价格监督检查条例》《河南省专利保护条例》《河南省标准化管理办法》《河南省省长质量奖管理办法》等法规文件的修订工作。加强行政决策和规范性文件的合法性审查、清理，建立完善行政应诉、公职律师和法律顾问管理、行政调解程序制度。加强行政处罚和其他重大行政行为的法制审查，建立常态化行政执法监督检查制度。落实“七五”普法工作，增强普法宣传实效。四是加强基层基础建设。加强基层标准化、规范化建设，按照市场监管执法重心下移的要求，推动人财物向基层倾斜，加强基层执法人员能力培训，合理保障基层装备投入，提高基层执法能力和执法水平。深入基层开展调研，加强对基层工作指导。加强新闻宣传工作，展现更多市场监管重点亮点工作，做好舆情监测、分析、研判、处置。加强风险防范，完善应对突发事件预案，抓实抓细监管措施。加强重大问题研究，高质量编制“十四五”市场监管规划。加快推进河南省经济技术学院筹建工作。

马林青指出，新冠肺炎疫情防控工作开展以来，全省市场监管系统认真贯彻落实党中央、国务院和河南省委、省人民政府决策部署，区分不同阶段的疫情特点，针对不同阶段的防控重点，有力有序有效统筹推进疫情防控和经济发展各项工作，成效明显。一是严厉打击哄抬物价行为。河南省市场监督管理局先后公开曝光“高价口罩” “高价蔬菜”等两批20起典型案件，有效震慑了不法分子，保持了全省防疫用品和日常生活必需品市场价格的基本稳定。二是狠抓防疫用品质量监管。通过签订承诺书，召开现场会，开展查处生产销售“三无”、假冒伪劣、以次充好防疫用品专项行动，保障防疫用品质量安全可靠。全省共查获假冒口罩258.6万只、其他防护用品759件。三是全面加强食品安全监管。全省累计检查批发市场、农贸市场、商超等98.7万户次，发现并整改食品安全隐患6100多处，查处违法案件161件，安排省级食品抽检7539批次，合格率达98.6%。四是加大对市场主体的帮扶力度。在全省率先出台28条措施，通过全面推行“四个办”服务，主动减免企业检测费用，大力开展计量、标准、认证认可、检验检测服务，创新信用修复方式、释放纾困注册资金等措施，为市场主体复工复产提供有力支持。五是加强防疫用品供应保障。主动开设绿色通道，采取“实行应急审批、加快产品检验、推行许可一站式办结”等方式，支持符合条件的口罩、医用防护服等企业在最短时间获照取证，尽快投入生产。六是严格禁止野生动物交易。全面排查农贸市场、超市、餐饮单位以及网络交易渠道，严禁任何形式野生动物交易活动。目前，河南市场上违法经营野生动物的现象基本得到遏制。七是从严规范广告发布行为。严禁利用新冠肺炎疫情进行商业炒作发布虚假违法广告，一经发现，依法从严从重从快查处，并计入诚信记录、向社会公开曝光。对违法情节严重、涉嫌犯罪的，及时依法移送司法机关。八是认真受理投诉举报。保持 “12315”热线、市场监管微信公众号、手机APP等全天候畅通，及时受理消费者诉求，基本做到事事有回音、件件有着落。九是积极引导企业履行社会责任。通过向全社会发出市场价格行为提醒告知书、召开保供稳价相关经营单位约谈会、印发稳定市场价格秩序公告等，倡导和督促经营者明码标价、诚信经营。十是主动做好技术服务。积极开展疫情防控医疗计量器具的检定、校准等技术服务工作，制作的《如何正确使用红外体温(额温)计》专题片，得到省防控指挥部的肯定。

下一步，河南省市场监管系统要坚持以习近平总书记重要指示精神为指导，认真落实河南省委、省人民政府部署要求，准确把握国内外疫情防控和经济形势的阶段性变化，因时因势调整工作着力点和应对举措，以不获全胜、决不收兵的决心和行动，继续统筹抓好疫情防控和经济发展两项重任，一方面，要慎终如始抓好疫情防控。另一方面，要尽职尽责服务经济社会发展。

河南省市场监督管理局党组成员、副局长余兴台主持会议并传达了河南省人民政府副省长何金平对全省市场监管工作的重要批示。

河南省市场监督管理局领导班子全体成员出席会议。原河南省知识产权局、省盐业执法监督局局领导，驻局纪检监察组副组长，省局机关各处室主要负责同志在省局主会场参加会议。省局各直属单位主要负责同志，省药品监督局领导及省药监局机关和直属单位主要负责同志在省局分会场参会;各省辖市局、济源示范区、各省直管县(市)局分别在当地分会场参会。