众志成城克时艰 市场监管看河南 之郑州市篇

疫期迎来“一周岁” 市场监管花样年

一一写在郑州市惠济区市场监督管理局成立一周年之际

苏 博 本刊记者柴占阳

2020年2月20日是郑州市惠济区市场监督管理局挂牌成立一周岁日。在这个没有鲜花和掌声的生日里，只有党旗高高飘扬的抗疫一线上惠济区市场监管人的身影。

惠济区市场监督管理局党组书记、局长张春雨告诉本刊记者，自疫情防控工作启动以来，惠济区市场监督管理局将疫情防控工作作为头等大事，迅速行动，制定方案，成立领导小组，充分发挥共产党员先锋模范作用，带领全体人员连续一个月奋战在疫情防控工作一线，重点抓好活禽禁售、防疫物资质量监管、市场稳价保供应、企业复工复产指导等工作，切实保障全区人民群众身体健康和生命安全，为战胜疫情提供有力的市场保障。

对这支年轻的市场监管队伍来说，此次抗疫既是对其一年来工作成效的检阅，也是对其综合应对能力的考验。可以说，在“战火”的洗礼中，这支年轻的队伍正式蜕变成为一支“政治合格、思想坚定、作风优良、班子有力、业务过硬”的市场监管铁军。

自2019年2月20日挂牌成立以来，郑州市惠济区市场监督管理局在惠济区委、区人民政府的坚强领导下，在郑州市市场监督管理局的业务指导中，以“质量至上、保障民生” 党建品牌建设为引领，以“开局即决战、起步即冲刺”的状态和“整体工作上台阶，单项工作争第一”的斗志，只争朝夕加油干，不负韶华再出发。高起点、高标准开展各项工作，奋力书写市场监管开局立业的新篇章，为惠济区加快构建“一核三带六园”空间布局及“四城联建”营造良好的市场环境。

构建品牌化工作格局

结合新组建单位的特点，该局党组及时提出“全面工作党建引领，党建工作品牌带动”的工作理念，构建了“高低搭配，中间突破”的品牌化工作格局。

“高”即高度将“质量至上，保障民生”确定为党建品牌 ;

“低” 即底线每周组织党员干部在局机关院内廉政公园开展“阳光下的承诺”廉政宣誓，教育引导党员干部对党忠诚、廉洁奉公;

“中间突破” 即市场监管业务工作实现突破。一是在企业开办服务方面，创建 “全程引导陪护制” 服务品牌，杜绝“黄牛中介”现象，确保“一天出证”。

二是在监管方面，创建食品安全“积分制”管理品牌，满分为12分，一月一检查，对违法违规单位进行扣分，并依法进行行政处罚，进一步落实食品生产经营单位食品安全主体责任。

三是构建“315”工作机制。“3” 即打造三个平台：“质量大讲堂” 学习教育平台、“阳光下的承诺” 廉政宣誓平台、“专题研讨会议”议事平台;“1” 即以“质量强区计划”为核心抓手，统领各项党务政务作;“5”即五项措施：抓党务政务各项制度落实、抓廉政建设、抓服务质量出精品、抓监督执法力度、建立完善的督考评议机制。

加快推进机构深度融合

按照机构改革方案，2019年2月20日挂牌成立当天，该局党组按照 “整体合并，局部调整” 的工作原则，立即着手研究部署机构人员整合工作，局机关于2月25日实现集中办公。与此同时，全力推进基层市场监管机构整合工作，全区8个市场监管所于2019年3月6日前全部挂牌成立，走在了全市各县(市)、区前列。除此之外，精心组织丰富多彩的集体活动，进一步增强了新机构的凝聚力、向心力，为新机构从“物理融合”走向“化学融合”注入了强劲动力。

着力优化营商环境

该局紧紧围绕2019年全区经济工作总体要求，牢牢把握优化营商环境这一经济发展的基础性工程，进一步加大 “放管服”改革力度，在优化流程、简化手续、提高便捷度上下功夫。在政务办事大厅建立全程引导陪护制度，实行 “一对一”贴身专门服务，让商户感受到“护士”般的服务。

在行政审批领域全面推行“商事登记一件事”制度，围绕企业、群众需办理的一个事项，构建 “5+X” 的应用服务框架，提供“全程”服务，确保“一天出证”。

建立以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型市场监管机制，全面实现“双随机、一公开”监管工作的全覆盖和常态化。从完善工作制度、规范工作流程、配置窗口设置、影印相关宣传册、强化服务理念、加强能力建设等六个方面激发、调动窗口工作人员以先进模范为榜样，提升注册登记服务效能。

突出抓好安全工作

食品安全监管。该局按照惠济区委、区人民政府工作部署，认真对照创建标准进行查漏补缺，加大创建宣传力度，稳步推进示范街、示范店创建及明厨亮灶等工作，促进辖区食品安全治理能力得到进一步提升。截至目前，已完成9家市级食品流通安全管理示范单位、16家市级餐饮示范店创建工作，全区36家学校52个食堂以及86个托幼机构食堂已全部安装“互联网+明厨亮灶”并投入使用，803家社会餐饮单位已实现“明厨亮灶”，开展食品安全监督抽检1200余批次，成立2家食品安全科普教育基地。开展学校食堂及周边、非洲猪瘟防控、速冻食品、肉制品、保健食品、小作坊等专项整治活动。开展食品生产经营单位“6S”标准化管理建设工作。截至目前，已全部完成“6S”管理建设工作。

圆满完成重大活动食品安全保障任务。在重大会议活动期间，惠济区市场监督管理局实行执法人员24小时驻点制，对食品及食品原料、生产加工等各个环节进行全程监管。圆满完成重大活动保障20次，进行快速检测2400余批次。

药械化监管。开展药品、医疗器械、中药饮片、执业药师专项检查。全年共检查药械经营单位380余家次。对化妆品专营店、大型商超进行化妆品日常监督检查。全年共检查化妆品经营单位70余家次。

特种设备安全监管。根据辖区特种设备分布情况，充分利用双节、重大活动等有重点开展专项整治活动，确保辖区安全。在人员密集场所、高危行业、重大危险源等重点部位组织开展多种形式的特种设备应急演练，提高处置突发事件能力。开展电梯安全评估和智能电梯监管工作。在人员密集场所、高层建筑内故障频发的电梯，选取100台进行安全评估，并安装电梯智能化系统，实时掌握电梯的运行状况，实现故障事先预警、困人自动处置和事后追溯。

全力规范市场秩序

该局加强对辖区市场的管理、指导，提升标准化、规模化水平。开展3.15”消费者权益日宣传活动，突出涉及国计民生的重点产品、商品，大力推行随机抽查。开展房地产广告、食品保健品广告、非法集资广告、公益广告、互联网广告整治。切实保护消费者权益，处理 “12315”、市长热线等投诉举报3047起，回复率达到100%，有力保护为消费者合法权益，进一步规范了市场秩序。

切实强化质量强区工作

该局制定《惠济区关于开展质量提升行动的实施意见》，开展第四届惠济区区长质量奖评审工作。加强标准化引领质量提升。申请“省级标准化良好行为企业” 1家，做好4家“省级服务标准化”企业的项目推进实施。

强力推进重点领域监管

一年来，惠济区市场监督管理局以“双随机一公开”为手段，以3.15维权打假、保健市场整治“百日行动”、打击仿冒假冒食品 “春雷行动”、春季学校食品安全专项整治、“决心2019—负面清零”大扫除行动等工作为抓手，加大对重点领域的执法监管力度，严厉打击各类违法违规行为，罚没款达到349.2万元，为惠济区经济社会发展营造良好的市场环境。

大力推进生态建设

该局充分发挥散煤治理牵头抓总作用，组织各镇(街道)、区直有关单位，全面加强散煤动态监管，以村为单位对散煤销售点进行摸底排查，共检查市场主体店面8700余户，取缔违规使用散煤，为打赢大气污染防治攻坚战、保护生态环境作出应有贡献。

开启食安监管新模式

该局将食品安全监管工作作为全局工作的重中之重，结合辖区实际，逐步探索出了一套具有惠济特色的“创建+6S+记分制+协会+协管”食品安全监管新模式，有力促进全区食品安全整体状况持续向好、食品安全治理水平稳步提升、食品产业健康持续发展、食品安全公众满意度显著提升。

回望2019，可以看到，这支市场监管铁军是奠基者，“奠基”是时代赋予他们的共同使命;这支市场监管铁军是开拓者，“开拓”是他们面对全新环境、担当全新角色、开展全新工作的必然要求;这支市场监管铁军是奋进者，“奋进”是他们干工作、做事情的常规姿态。

回顾过去是为了更好地开创未来。郑州市惠济区市场监督管理局党组书记、局长张春雨表示，战“疫”中的一周岁生日是“成人礼”，也是新起点，下一步这支市场监管铁军将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以高质量党建工作为引领，坚持疫情防控、业务工作两手抓、两手硬，深入推进机构改革，进一步优化营商环境，大力推进质量强区战略，重点强化食品药品安全、特种设备安全等工作，全力规范市场经营秩序，以“关键时刻冲得上去、危难关头豁得出来”的意志打赢疫情防控总体战，为惠济区经济社会的健康发展作出新的更大贡献!