2019年新闻事件回顾

2019-12-25 11:53:11 来源：食品安全导刊

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　　2019年新闻事件回顾

　　本刊综合报道

　　关键词：保健行业

　　2019年是中国保健食品行业阵痛的一年，自从“权健事件”揭开行业灰幕，公众对保健食品行业的信任度下降，引发了行业震动，市场监督管理部门对这一行业的监管趋严。

　　★13部门联合整治“保健”市场乱象

　　多部门联合部署整治“保健”市场乱象百日行动电视电话会议8日在京召开。会议提出，从1月8日开始，市场监管总局、工业和信息化部、公安部等13个部门将联合在全国开展为期100天的“保健”市场乱象整治行动。本次“百日行动”具体将由市场监管总局、工业和信息化部、公安部、民政部、住房城乡建设部、农业农村部、商务部、文化和旅游部、卫生健康委、广电总局、中医药局、药监局、网信办等13个部门联合部署，依法严厉打击虚假宣传、虚假广告、制售假冒伪劣产品等扰乱市场秩序、欺诈消费者等各类违法行为。

　　★新团标明确保健酒定义

　　1月23日，中国酒业协会批准发布的T/CBJ5101-2019《保健酒》和T/CBJ5102-2019《保健酒生产卫生规范》团体标准，将自今年2月1日起正式实施。新规首次明确了保健酒的定义，标准实施后将有望改善保健酒行业“良莠不齐”的乱象。

　　★保健食品“五进”活动启动

　　5月22日，国家市场监管总局发布《关于开展保健食品“五进”专项科普宣传活动的通知》。通知指出，为进一步普及保健食品知识，促进全社会科学认知保健食品，提升广大消费者理性消费意识及自我防护意识，构建社会各方共同参与的科普宣传网络，决定在全国范围内组织开展保健食品“进社区、进乡村、进网络、进校园、进商超”专项科普宣传活动。活动以“科学认知保健食品明白理性放心消费”为主题，从5月持续到12月，宣传过程中，将紧密围绕“保健食品不能替代药物”的核心理念，强调保健食品和普通食品、药品的区别。

　　★《保健食品标注警示用语指南》发布

　　8月20日，国家市场监管总局发布《保健食品标注警示用语指南》，要求保健食品生产经营者在标签专门区域醒目标示“保健食品不是药物，不能代替药物治疗疾病”等内容。《指南》将于2020年1月1日起正式实施。

　　鼓励开办“深夜食堂”，国办20条激发消费潜力

　　★ 整治“保健”市场乱象百日行动“回头看”

　　按照联合整治“保健”市场乱象“百日行动”联合工作组安排，9月中旬至10月，公安部、住房城乡建设部、市场监管总局、广电总局、网信办、中医药局分别组成“回头看”工作组，对部分省区市“百日行动”工作开展情况进行“回头看”。各工作组通过听取汇报、抽查案卷、实地走访、搜集资料等方式全面检视了有关省区“保健”市场监管情况、长效监管机制建立情况，并对各地工作进行了总结，对下一步工作提出了要求。同时，将会强化执法，坚决打击保健食品生产企业、经销企业的虚假宣传行为，对违法行为形成执法高压态势。

　　关键词：农业生产

　　拥有健康的环境才能生产出健康的农产品。要确保农产品质量安全，必须加强监管，做好源头治理。

　　★“一号文件”发布

　　2月19日，中共中央、国务院公开发布《关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》。这是新世纪以来，党中央连续发出的第十六个“一号文件”，为我们做好新时代“三农工作，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展提供了重要遵循。

　　文件的主要特点可以概括为“六个突出”：一是突出稳中求进工作总基调，二是突出实施乡村振兴战略总抓手。三是突出围绕硬任务抓落实。四是突出农业供给侧结构性改革主线。五是突出发挥农村党支部战斗堡垒作用。六是突出农业农村优先发展政策导向。

　　★《中国农业绿色发展报告2018》发布

　　4月3日，农业绿色发展研讨会在北京召开。农业农村部副部长余欣荣在会上强调，要深入学习领会习近平总书记关于推进农业绿色发展是农业发展观的一场深刻革命的重要论述，对标2020年必须完成的目标任务，进一步提高思想认识，理清发展思路，明确工作重点，强化支撑保障，更好地推动农业绿色发展，促进乡村振兴战略实施。

　　★ 我国将进一步加大“优质粮食工程”实施力度

　　6月初，国家粮食和物资储备局联合财政部印发了《关于深入实施“优质粮食工程”的意见》（以下简称《意见》）。《意见》明确提出，今年将进一步加大“优质粮食工程”实施力度，筑牢粮食产业高质量发展的基础载体。国家粮食和物资储备局规划建设司司长钱毅在6月14日的《意见》解读会上表示，各地必须做到目标、项目、资金、责任四个落实，确保“优质粮食工程”的资金用在“刀刃上”。

　　★10省份特色农产品保险将获中央财政保费补贴

　　财政部6月14日印发《关于开展中央财政对地方优势特色农产品保险奖补试点的通知》，在内蒙古、山东、湖北、湖南、广西、海南、贵州、陕西、甘肃、新疆等10个省份，对省级财政引导小农户、新型农业经营主体等开展的符合条件的地方优势特色农产品保险，按照保费的一定比例给予奖补，支持地方特色农产品保险发展。

　　★ 生态环境部规范养殖业排污

　　生态环境部发布《排污许可证申请与核发技术规范畜禽养殖行业》（HJ 1029-2019）（以下简称“畜禽养殖技术规范”）和《排污许可证申请与核发技术规范酒、饮料制造工业》（HJ 1028-2019）（以下简称“酒、饮料制造技术规范”）两项技术规范，全面推进畜禽养殖行业，酒、饮料制造业两大行业排污许可制度的改革。国家排污许可证管理信息平台上的正式申报模块，并于近期开启。

　　★《中国的粮食安全》白皮书发布

　　国务院新闻办公室10月14日发布《中国的粮食安全》白皮书。白皮书全面介绍了中国粮食安全现状及取得的成就，重点阐述了1996年特别是党的十八大以来我国在保障粮食安全方面实施的一系列方针政策和举措办法，介绍了中国粮食对外开放和国际合作的原则立场，并提出了未来中国粮食问题的政策主张。

　　★ 三大粮食作物化肥农药减量增效

　　12月18日，农业农村部举行新闻通气会，宣布三大粮食作物化肥农药减量增效我国化肥农药减量增效取得明显成效。2019年我国水稻、玉米、小麦三大粮食作物化肥利用率为39.2%，比2017年提高1.4个百分点，比2015年提高4个百分点；农药利用率为39.8%，比2017年提高1.0个百分点，比2015年提高3.2个百分点，有望实现到2020年化肥农药利用率达到40%的目标。

　　关键词：食品安全监管

　　食品种类繁杂，需要食品安全监管分属不同部门打破行政壁垒，织密监管网，细化主体责任，实现社会共治，共同守好安全关。

　　★食品安全纳入政绩考核

　　中共中央办公厅、国务院办公厅2月印发《地方党政领导干部食品安全责任制规定》，明确地方各级党委和政府对本地区食品安全工作负总责，主要负责人是本地区食品安全工作第一责任人，班子其他成员对分管行业或者领域内的食品安全工作负责，对工作不力导致重大或特别重大食品安全事故，或者造成严重不良影响的，应当从重追究责任。

　　★肉制品企业需自检非洲猪瘟病毒

　　4月3日，国家市场监督管理总局、农业农村部、工业和信息化部联合发布《关于在加工流通环节开展非洲猪瘟病毒检测的公告》（以下简称“公告”）。公告要求，自5月1日起，猪肉制品加工企业在采购生猪产品原料时，除了检验“两证明一报告”外，还需对生猪产品原料进行非洲猪瘟病毒检测。这意味着，今年5月1日之后，防控非洲猪瘟，将不仅仅是上游生猪养殖环节和生猪屠宰企业的职责，也将是众多猪肉制品加工企业的职责。

　　★食品小作坊将100%登记纳入监管

　　4月18—19日，国家市场监管总局在浙江召开食品小作坊监管工作现场会，会议要求各级市场监管部门要对食品小作坊实行100%登记、动态管理，推动小作坊由“小散低、脏乱差”向“小而精、名特优”转变。

　　★危害食安制假售假直接入刑

　　5月20日，中共中央、国务院印发《关于深化改革加强食品安全工作的意见》（以下简称《意见》）。提出食品安全监管的目标：到2020年，基于风险分析和供应链管理的食品安全监管体系初步建立；到2035年，基本实现食品安全领域国家治理体系和治理能力现代化。这是首份以中共中央、国务院名义出台的食品安全工作纲领性文件。《意见》以党的十九大精神和习近平总书记“四个最严”要求为统领，坚持问题导向、人民立场、改革创新、务实管用，突出关键环节、重点领域，以点带面、标本兼治；突出全程监管、产管并重，风险管理、社会共治。

　　★首个世界食品安全日来临

　　今年的6月7日是首个世界食品安全日。联合国粮农组织当天在罗马总部呼吁，希望人们积极参与世界各地的线上和线下活动，加强对食品安全的关注。今年世界食品安全日的主题是“食品安全与每个人都息息相关”。

　　★国务院食品安全委员会印发《2019年食品安全重点工作安排》

　　6月14日，国务院食品安全委员会印发《2019年食品安全重点工作安排》（以下简称《工作安排》）。今年食品安全的重点工作，主要包括实施食品安全放心工程建设攻坚十大行动等21个方面。

　　21个方面的内容包括：实施食品安全放心工程建设攻坚十大行动、对违法行为“处罚到人”、落实食品生产企业主体责任、提高食用农产品质量安全水平、加强食品抽检和核查处置、防范重点区域食品安全风险等。

　　★全国食品安全宣传周活动启动

　　6月18日上午，由国务院食安办、中央文明办、教育部等23部门联合主办的2019年全国食品安全宣传周活动在北京启动。此次食品安全周活动的主题为“尚德守法食品安全让生活更美好”。据了解，自2011年开始，全国食品安全宣传周已经走过9个年头。

　　★规范使用食品添加剂的指导意见出台

　　9月10日，国家市场监管总局印发《关于规范使用食品添加剂的指导意见》。

　　《意见》要求，食品生产经营者对生产加工的食品应当制定产品标准或者确定产品配方，按照《食品安全国家标准食品添加剂使用标准》（GB 2760）规定的食品添加剂的使用原则、允许使用的食品添加剂品种、使用范围及最大使用量或残留量，规范使用食品添加剂。

　　★多部委协同整治食品安全问题

　　9月9日，国家市场监管总局、公安部、教育部、农业农村部联合印发《关于在“不忘初心、牢记使命”主题教育中开展整治食品安全问题联合行动的通知》。

　　这次联合行动紧紧围绕人民群众关心的操心事、烦心事、揪心事，重点整治4方面突出问题。一是严厉打击食品生产经营环节违法违规行为，坚决取缔“黑工厂”“黑作坊”“黑窝点”。二是实施保健食品行业专项清理整治，严肃查处保健食品虚假宣传和违规销售问题。三是解决学校及幼儿园食品安全主体责任不落实和食品安全问题。四是整治农产品质量安全问题，重点解决蔬菜、禽蛋、猪肉、水产品质量安全和农药、兽药添加禁用成分问题。

　　★食品安全法实施条例修订后公布

　　10月31日，国务院总理李克强签署国务院令，公布修订后的《中华人民共和国食品安全法实施条 例》(以下简称《条例》)自2019年12月1日起施行。《条例》共10章 86条。

　　这次《条例》的修订细化了食品安全法的原则规定，强化了对违法违规行为的惩罚，实化了针对具体问题的监管举措，优化了风险管理制度机制，固化了实践中行之有效的做法。

　　★防控食品“塑化剂”污染指导意见发布

　　市场监管总局11月发布了《食品中“塑化剂”污染风险防控的指导意见》（以下简称《指导意见》），要求生产企业要加强原辅料和食品相关产品的管控，以及对食品生产经营过程进行严格防控。

　　《指导意见》明确提出，食品生产者对采购的油脂类、酒类食品原辅料，无法提供合格证明的，要开展塑化剂项目检验，检验合格后方可使用。

　　★辣条标准南北之争终结

　　12月10日，国家市场监管总局发布“关于加强调味面制品质量安全监管”的公告。该公告从统一辣条类食品分类、加强原辅料和生产过程管控、倡导减盐减油减糖等多个方面，对加强调味面制品质量安全监管提出了具体要求。至此，社会各界关注已久的辣条标准南北之争终于落地，标准的统一，也将更好地促进产值已达数百亿元的辣条行业有序、规范发展。

　　关键词：绿色水产养殖

　　当前，我国渔业发展进入提质增效转型升级的新阶段，绿色发展成为现代渔业建设的主旋律。

　　★水产养殖业绿色发展纲领性文件

　　1月，经国务院批准，农业农村部等 10部委印发了《关于加快推进水产养殖业绿色发展的若干意见》。这是新中国成立以来，水产养殖业发展历程中规格最高、影响最广的政策利好，是当前和今后一个时期指导我国水产养殖业绿色展的纲领性文件，对水产养殖业的转型升级、绿色高质量发展都具有重大而深远的意义。2月15日，国务院新闻办举行新闻发布会，解读了《文件》。

　　★水产养殖业绿色发展现场会在浙江召开

　　10月17日，农业农村部在浙江省德清县召开水产养殖业绿色发展现场会。德清首创的淡水池塘养殖尾水生态化综合治理技术，作为农业农村部2019年农业主推技术在全国推广。这是近年来我国水产养殖业加快绿色发展的一个缩影。会议强调，要进一步落实新发展理念，加快推进水产养殖业绿色发展，为优化渔业产业布局、促进渔业转型升级，保护水环境和实施乡村振兴战略、建设美丽中国作出新的更大的贡献，为解决人类未来面临的食物安全贡献中国智慧和中国方案。

　　关键词：乳业提升

　　一杯牛奶，强壮一个民族，奶业承担着提升国人身体素质的重任，中国奶业及国产奶业品牌肩负着重要的使命，必须全面推动奶业高质量发展，推进奶业现代化，做大做强民族奶业。

　　★农业农村部发布《奶业品牌提升实施方案》

　　3月29日，农业农村部发布《奶业品牌提升实施方案》。方案指出，力争到2025年，我国奶业品牌化水平显著提高，品牌市场占有率、消费者信任度明显提升，品牌带动产业发展和效益提升作用明显增强。奶业品牌建设与奶业振兴发展紧密结合，形成创品牌、推品牌、护品牌的品牌发展机制，培育出一批具有影响力的产品品牌、企业品牌和区域公用品牌，使国产奶业品牌深入人心。

　　★奶业进入奶酪发展新时代

　　由中国奶业协会主办、奶酪企业代表妙可蓝多承办的2019奶酪发展高峰论坛5月28日在京举办，论坛主题为“奶酪——奶业振兴新动能”。发展奶业是《“健康中国2030”规划纲要》中必不可少的重要一环，也成为增强国民体质，尤其是改善青少年营养健康的关键举措。根据《中国居民膳食指南》提出的“300克牛奶计划”，每人每天要摄入相当于牛奶300克的奶及奶制品。其中，含钙量约为牛奶4倍的奶酪作为公认的“乳品之王，奶中黄金”，得到了营养专家和行业专家的重点推荐。

　　★“婴配乳粉追溯” 微信小程序上线

　　7月2日，由工信部指导中国电子信息产业发展研究院和腾讯微信开发的“婴配乳粉追溯”微信小程序正式上线。这是目前国内首个奶粉溯源小程序，消费者通过这款小程序扫描商品标签上的二维码，就能查询到生产、消费及企业信息。上线仪式上，中国乳制品工业协会与伊利、蒙牛等18家乳企代表共同发布《乳制品企业共同推进行业高质量发展宣言》。

　　★《中国的奶业》白皮书发布

　　7月12日，在天津举行的第十届中国奶业大会上，中国奶业协会发布了《中国的奶业》白皮书（以下简称“白皮书”），首次用中英文向国内外介绍了中国奶业的基本情况和发展现状。白皮书第一次明确提出，中国是世界奶业文明的重要发祥地之一。今年适逢新中国成立70年，也是中国奶业大发展的70年。白皮书从奶类生产、乳品加工、国际贸易、消费市场和质量安全等5个方面，全面叙述了中国奶业历经70年艰苦奋斗所取得的巨大成就。

　　★中国乳制品工业协会第二十五次年会举办

　　8月30日—9月1日，主题为“中国：世界的乳业”的中国乳制品工业协会第二十五次年会暨2019年中国（国际）乳业技术博览会在河北省石家庄市召开。此次会议以“中国：世界的乳业”为主题，将围绕主题举办高层次高级别论坛，梳理、总结一年来中国、世界乳业发展形势及问题，提出解决问题矛盾的措施和方案，通过组织专业技术讲座、开展国际交流等，引导行业创新提升，实现合作共赢，推动乳制品行业发展。

　　★首届中国奶业新鲜峰会上海宣言发布

　　11月26日，首届中国奶业新鲜峰会在上海东郊宾馆举行。这是国内首次聚焦以新鲜巴氏乳为主题召开的奶业峰会，全国奶业专家、乳企代表及全国媒体齐聚上海，共商振兴新鲜巴氏乳重要议题。会上，与会专家及乳企代表达成共识，共同发布《首届中国奶业新鲜峰会》上海宣言，拉开推动“新鲜巴氏乳”国家标准出台序章，推动活性物质指标成为新鲜巴氏乳第一标准。

　　★D20峰会开启奶业新未来

　　11月27日，2019中国奶业D20峰会在上海举办，此前已成功举办4届。今年峰会以“奶业新未来——责任、创新、融合”为主题，展现新中国奶业70年发展成就，会议同期发布《2019中国奶业质量报告》。

　　关键词：健康与营养

　　没有全民健康，就没有全民小康。人民健康是民族昌盛和国家富强的重要标志。健康既是一种权利，也是一种责任，倡导健康文明的生活方式，提高全民营养健康水平。

　　★第二十一届养生养老产业论坛召开

　　4月2日至4日，“第二十一届养生养老产业论坛暨展会”将在南京国际会展中心盛大召开。行业主管领导、业内企业代表以及500多家参展商和17000多名经销商参加了展会。智慧养老设施、康复医疗器械、营养保健食品等全领域的相关产品悉数亮相，全面展示了当前我国养生养老行业的现状。与以往不同的是，此次展会中，大健康领域参展企业活跃度明显增加，多家优秀企业齐聚一堂，共同寻找新机遇。

　　★2019 全民营养周暨“5·20”中国学生营养日在京启动

　　5月10日，2019全民营养周暨“5·20”中国学生营养日主场启动仪式在北京举行。全民营养周和“5·20”中国学生营养日作为贯彻落实《国民营养计划（2017—2030年）》，推动营养健康科普宣传活动常态化的重要工作内容，国家相关部委高度重视。这也是国民营养健康指导委员会成立以来，充分发挥组织领导作用和多部门协调优势、贯彻“将健康融入所有政策”的首次面对公众的大型活动。

　　★《中国营养学会益生菌与健康专家共识》发布

　　5月29日是“世界肠道健康日”，为了让更多的消费者认识到益生菌对健康的重要作用，也为了规范益生菌的管理、研究开发和应用，《中国营养学会益生菌与健康专家共识》（以下简称《共识》）正式发布。《共识》制定目的是为广大居民健康消费提供指导、益生菌产品的健康效应和安全评价提供依据，也为监管部门提供有益参考。

　　★《学校食品安全与营养健康管理规定》施行

　　4月1日，由教育部、国家市场监管总局、国家卫健委联合印发的《学校食品安全与营养健康管理规定》正式施行，规定明确要求，中小学、幼儿园应当建立集中用餐陪餐制度，每餐均应当有学校相关负责人与学生共同用餐，做好陪餐记录，及时发现和解决集中用餐过程中存在的问题。另外，中小学、幼儿园一般不得在校内设置小卖部、超市等食品经营场所。确有需要设置的，应当依法取得许可，并避免售卖高盐、高糖及高脂食品。

　　★五部委联合发文:农村学校食堂不得外包

　　12月4日，教育部、国家发展改革委、财政部、国家卫生健康委、国家市场监管总局联合印发《关于进一步加强农村义务教育学生营养改善计划有关管理工作的通知》，要求农村地区学校食堂(伙房)要由学校自办自管，不得对外承包或委托经营。学校食堂(伙房)结余款项应滚动用于营养改善计划，不得挪作他用，确保每一分钱都吃到学生嘴里。对违反食品安全法律法规、发生食品安全事件、擅自降低供餐质量标准或随意变更食谱的，有关部门要严肃追究相关单位和个人责任，并列入“黑名单”，禁止参与学校供餐。

　　关键词：交流与总结

　　★2019 年中国品牌日活动开启

　　5月12日，2019年“中国品牌日”活动——2019年中国品牌发展国际论坛食品行业分论坛活动在上海举办。论坛围绕“安全、绿色、营养、方便”的理念，深度交流品牌发展的好经验，分享品牌建设的好做法，对行业的品牌发展具有积极意义。下一步，将紧密围绕加强品牌建设，发展品牌经济这条主线，凝聚各方力量，从质量、创新、诚信、文化等各方面入手，全面改善品牌发展环境，努力打造一批放心的品牌。中国品牌日活动的主题为“中国品牌，世界共享；加快品牌建设，引领高质量发展；聚焦国货精品，感受品牌魅力。”

　　★亚洲美食节推动美食交流共享

　　作为亚洲文明对话大会的重要配套活动之一，美食节设立了有关14场主会场展示品尝活动、6大商圈美食活动，200余家中外知名企业品牌参展。美食节以“享亚洲美食赏京城美景品古都文化”为主题，围绕“风味”“技艺”“器礼”三大美食文化领域，在主会场设置亚洲特色餐饮等8个展区。主题展览活动突出传承、创新、融合三大理念，立体式、趣味性、可视化地展现亚洲各国美食文化。5月15日，亚洲文明对话大会在北京开幕，大会期间推出的亚洲美食节活动吸引了47个国家和地区参展。亚洲特色餐饮馆汇聚了10个国家的特色美食，让大家在舌尖上交流共享亚洲饮食文明。亚洲美食节论坛发布的《2019亚洲餐饮发展报告》显示，中餐是世界主要菜系中在亚洲竞争力最强的菜系之一。

　　★第三届中国食品产业发展大会在京举办

　　8月22日，由中轻食品工业管理中心、中国轻工机械协会、全国食品工业标准化技术委员会（TC64）、全国食品工业职业教育教学指导委员会共同主办的第三届中国食品产业发展大会暨中轻食品工业管理中心技术专家委员会年会在北京开幕。

　　★第二届全球未来食品论坛举行

　　11月27日，以“绿色健康引导未来”为主题的第二届全球未来食品论坛在福建省漳州开发区招商局·芯云谷开幕。200多名来自国内外农业与食品领域的著名专家学者和龙头企业代表齐聚一堂，共同探讨全球未来食品的发展和趋势。论坛的举办，旨在促进食品产学研的国际合作和资本对接，助力未来食品产业发展，为漳州经济发展注入新的动力。

　　★中央经济工作会议召开

　　中央经济工作会议12月10日至12日在北京举行。这是党的十九届四中全会之后中央召开的一次重要会议。会议认真总结今年经济工作，深入分析当前经济形势，全面部署明年经济工作，要求必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，推动高质量发展。要坚决打好三大攻坚战，确保脱贫攻坚任务如期全面完成，推动生态环境质量持续好转，确保不发生重大金融风险。对于我们坚定信心、凝聚共识，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，具有重大而深远的意义。