方 方 本刊记者：崔爱霞

2019年11月12日，江苏省市场监管局召开全省缺陷产品召回工作情况新闻发布会，省市场监管局冯新南副局长专题发布江苏省缺陷产品召回相关情况。质量发展处、省质量和标准化研究院负责人分别发布了我省缺陷产品召回典型案例和召回制度的相关情况。

缺陷产品召回制度创立于上世纪六十年代，是国际通行惯例，是企业承担社会责任和政府监管相结合的一项先进的产品质量救济制度。随着我国经济进入高质量发展阶段，缺陷产品召回管理工作已成为市场监管的重要手段和倒逼企业提升质量的有效抓手。

江苏省缺陷产品召回管理工作紧紧围绕“推进高质量监管、助力高质量发展”的要求，不断完善召回工作体系，为保障民生质量安全，推进高质量发展发挥了积极作用。从2013年起，截止今年10月底，全省共对192家企业生产的257款302.5万件产品实施了召回，建议36家企业生产的45款29.1万件产品实施整改。召回数量六年增长近200倍，召回产品的范围由童车、儿童玩具扩大到儿童安全座椅、儿童家具、儿童服装、电子电器、交通工具等30余类日用消费品。今年8月23日，在南京召开的全国市场监管系统产品召回管理工作专题会上，市场监管总局甘霖副局长充分肯定了江苏召回管理工作取得的成绩。

冯新南介绍江苏缺陷产品召回管理工作总体可以概括为“聚力四项重点、构建四个体系”，为保障民生质量安全，推进高质量发展发挥积极作用。

其中聚力机制创新，构建高效监管体系将坚持法制保障、行政监管、技术支撑、专题研究等多管齐下，做到“四个到位”，实现了召回管理工作从无到有、从初步探索到建章立制的转变。

法制保障到位。召回工作涉及面广、程序严、环节多、要求高，需要制度规范作为保障。先后制定了《江苏省缺陷产品管理技术中心工作流程与规范》《江苏省消费品生产企业召回指南》《缺陷产品召回资料的立卷要求及档案管理规范》《消费品缺陷认定专家会管理规定》《专家风险评估要求》《专家风险评估程序和方法》等规章制度和工作规范，有效保障了召回管理工作规范实施。同时，积极主动向省政府汇报，加强与省司法厅沟通协调，推动地方立法工作，目前，已通过立法说明、听证、调研、征求意见等程序，有望年内完成立法计划。

行政监管到位。2015年成立缺陷产品召回推进工作领导小组以来，通过召开全系统专题工作会议，制定印发工作意见，宣讲法律法规和业务知识，进一步统一思想、凝聚共识。随着机构改革基本到位，召回管理工作职能得到进一步整合，省、市、县三位一体的行政监管体系逐步完善，为召回工作创新发展提供了良好条件。

技术支撑到位。2013年，省编办正式批复同意在江苏省质量和标准化研究院增挂“江苏省缺陷产品管理技术中心”牌子。截至2017年，江苏全省13个设区市均设立分中心。在全国范围内遴选30多家检测机构，为召回工作提供技术支撑。建立了由高校、科研院所、龙头企业、行业协会及检验检测机构130余名专业技术人员组成的专家库，为实施召回提供了智力支持。2013年以来，先后组织了近70次专家技术分析会，对22个产品的调查分析材料进行了评估。

专题研究到位。将坚持问题导向、需求导向、目标导向，将课题研究与解决难题相结合、与探索有效模式相结合、与人才培养相结合，充分发挥研究成果的支撑引领作用。一方面，着力开展市场调研。广泛开展调查研究，摸清我省及其他主要消费品生产大省的产品类别和市场定位。顺应电子商务快速发展的新形势，对我省消费品生产企业网络销售情况进行调研摸底，做到底数清、情况明、施策准。另一方面，着力破解技术瓶颈。加强与高等院校和总局召回中心合作，完成了缺陷信息采集、召回管理标准体系、召回效果评估、消费品产业调查等4个课题的研究任务，在国家级期刊发表12篇学术论文，出版国内第一本指导生产企业召回活动的专业著作《江苏省缺陷消费品召回指南》，对5款消费品伤害案例开展研究，推进非标准符合性缺陷信息研判工作。

聚力拓宽渠道，构建信息采集体系。信息采集是开展缺陷产品召回管理工作的基础。我们在主动监测的同时，注重运用现代信息技术，提高信息采集的效率，不断提升工作效能。

2014至2019年共组织购检2085个批次日用消费品，发现可能存在缺陷的消费品831个批次。目前，通过购检发现的缺陷信息占所有召回线索的84.7%。通过与定点医院合作、监测媒体报道等方式，持续开展产品伤害信息监测，采集伤害数据40余万条。立足全员参与，向社会公布报告电话、电子信箱，目前已在全省部分校园、医院、社区和商业综合体等建立1000个产品缺陷信息监测点。有序推进9000多家消费品生产企业信息收集工作，牢牢把握工作主动权。

基于大数据技术的信息监测系统已初步建成应用，实现了产品伤害与风险信息的自动收集、处理、分析和预警，快速锁定缺陷消费品。依托一体化市场监管信息平台，推进缺陷产品信息与准入、信用、监督、投诉、稽查、消保等各类信息的归集共享。依托省质量发展委员会，加强与公安、交通、工信、海关等部门的合作，实现缺陷产品信息共享。

聚力全程监管，构建质量安全体系。我们坚持召回工作全程监管，着力做到“三个抓好”，牢牢守住质量安全底线。

一是抓好内部资源整合。二是抓好协同联动运转。三是抓好奖惩措施落实。坚持正向激励和反向约束并重，做到“两手抓、两手硬”。正向激励就是抓服务，助推企业质量改进。加强质量安全信息归集分析，坚持问题导向，组织专家义务“会诊”，深挖根源，研究方案，优化设计，帮助企业改进质量。

聚力社会共治，构建立体宣传体系。实施产品召回制度是一项系统工程，离不开全社会的支持和参与。我们始终坚持多措并举，强化宣传、营造氛围、提高认知。一是畅通网络宣传渠道。共发布召回信息1000余条，风险预警、动态及安全教育信息2000余条，提供有关法律法规、消费品安全标准信息200余条。二是丰富现场宣传形式。联合省教育厅连续4年走进90多所校园举办以“守护儿童安全、远离产品伤害”为主题的宣传教育活动，采取视频宣传、图片展示、专家讲解、互动交流等方式，帮助青少年提高对学生用品的风险识别和防范能力。三是发挥主流媒体作用。以新闻、专访、专版刊发、有奖知识问答等形式，介绍缺陷产品召回制度和我省工作开展情况，宣传召回制度和质量安全知识，营造人人关注、人人参与的良好氛围。四是提高专题培训效果。每年组织2次全系统召回技术人员、工作人员及专家库成员开展法律法规、工作流程、重要标准等专题培训，着力深化认识、提升能力;每年分批开展召回法律法规及国家标准宣贯活动，先后组织约3000多家生产企业培训，着力强化企业主体意识和自觉意识。

自召回管理工作实施以来，江苏省召回管理工作始终走在全国前列，取得了明显成效。今年我局“拉高线”目标明确将我省缺陷产品召回管理工作定位为打造全国召回管理工作的示范区和先导区，未来我们将继续探索实践，不断开拓创新，更好地发挥产品召回制度在推动质量提升、减轻企业负担中的积极作用。