“壮丽70年·讲好江苏市场监管故事”系列报道之扬州市市场监管局毛芳玲

扎根价监岗位30载 初心不改奉献真情

—访扬州市市场监督管理局价格监督检查处处长毛芳玲

姜文洋 梁奇 本刊记者：祝富

毛芳玲，女，1968年1月出生，中共党员，本科学历，法学学士。2019年2月转隶至扬州市市场监督管理局工作，现任价格监督检查处处长，机关党委委员、机关第五支部党支部书记。

她从事价格工作31年，历经多个岗位锻炼，不论在哪个工作岗位上，她始终坚持干一行爱一行钻一行，干净担当、出力出彩!她不仅是一名出色的“指挥员”，更是一名优秀的“宣传员”和“战斗员”。

坚持靠前服务，行政指导效果好

“处罚不是目的，目的就是规范”，这是毛芳玲经常挂在嘴边的一句话。在市场执法检查中，她始终坚持首违不罚原则，坚持查处与规范并举、整治与服务并重。针对监管对象面广量大、监管人员严重不足的现状，她柔性执法现担当，坚持科学制定检查方案，长年带队奔波在一线，为推动经营者讲诚信、树品牌，自觉规范价格行为做了大量细致的工作。她不厌其烦地分行业主持召开“政策提醒会”、“答疑解惑交流会”、“价格诚信创建培训会”，组织开展“价格法律法规讲师团”免费上门宣讲活动、“市场价格行为规范年”专项整治行动、“市场价格诚信建设年”“明码实价与价格诚信推进年”活动等，力争做到“检查一个行业，规范一个行业”。2019年，为贯彻落实扬州市委市政府服务游客“3号文件”精神，着力营造公平有序的市场竞争环境、安全放心的市场消费环境，她精心组织科学制定了旅游旺季市场价格大排查大整治检查工作方案，紧扣清明、五一等重要节假日以及“4·18”、“扬马”、运博会等重大城市活动，以机动车停车场、酒店宾馆、商业零售、餐饮连锁、药店、足浴足疗、电信领域等热点行业价费行为为重点，共出动检查人员184人次，检查了236家企业，约谈了13家企业，指导运博会300余个展位，免费发放近三万张标价签，对80多家医药连锁企业开展了价格政策培训，对拒不整改的11家企业进行了行政处罚。检查期间，正值扬州市市场监督管理局刚刚组建，她不顾左脚骨折无法行走的困难，坚持拄着拐杖坐阵指挥，要求检查人员所到之处先宣传市场监管局的相关职能，主动扩大市场监管部门在社会上的知晓率和影响力，许多领导和同事被她的认真态度感动，纷纷点赞、留言，认为原价格监督检查战线的优良作风已在新组建的市场监管局熠熠生辉。

坚持创新创优，服务企业成效好

“三把刀”是扬州的传统名片，其中“修脚刀”——足疗服务业更是外地游客争相体验的特色服务业。全市有大大小小足浴经营户数量多达2000余家，数量虽多但规范程度良莠不齐，不仅收费项目五花八门，而且服务价目表不够醒目、服务项目名称不规范，存在乱收费、重复收费的现象，消费者尤其是外地游客对足浴服务价格的投诉居高不下，严重影响了扬州旅游名城的城市的形象。为此，毛芳玲带领价格检查人员频繁开展专题调研，多次召开行业及从业人员座谈会，广泛征求社会意见，在全国首创以规范性文件的形式，制定出台了《扬州市足浴服务行业明码标价实施办法》，明确从2013年4月1日起，在市区范围内，从事“足疗”、“足浴”、“修脚美脚”、“足底按摩”等以足部浸泡、足部按摩为主要服务内容的经营服务企业、个体经营者，均应当实行“点单式”明码标价，并设计了《扬州市足浴服务行业服务价目表》《足浴服务消费清单》的标准样式，明确了双方责任范围，避免了隐性、强制消费及矛盾纠纷。为了把足疗行业 “点单式”明码标价宣传、落实、整改到位，毛芳玲多次率领检查人员分区域上门指导、发放宣传资料、开展执法检查，通过扫“盲点”、解“难点”、展“亮点”，督促经营户依法经营、诚信经商、自我规范，自觉维护扬州旅游名城的形象。自2013年“国庆”长假以来已实现了多年价格零投诉，此举得到中国沐浴协会的赞赏，《中国价格监督检查》发表文章肯定了扬州的做法，省物价局将此项工作表彰为全省价格系统创新工作。尝到了工作创新的“甜头”，毛芳玲从此坚定了改革创新的决心和信心，2013年，推出了“1+1﹥2：扬州市物价局价格结对1+1帮扶指导”创新举措，要求检查人员每人结对一家商贸企业，每月至少一次深入结对的各商场、超市检查巡访，对企业经营过程中存在的问题进行行政指导并帮助整改，被省物价局评为“2014年度全省价格系统创新创优成果奖”;2015年，推出了“价格行为警示榜”，通过新闻平台定期向经营者、消费者发布轻微价格违法典型案例，以宣传法规、警示市场、规范行为为目的，被评为“2016年度全省价格系统创新创优成果奖”;2016年，推出了市场价格监管新举措——“商贸企业价格自律联合体”活动，按照价格监督检查与反垄断局牵头组织、商贸企业自愿参与、社会力量评议监督的原则，综合运用引导、评议、监督、激励、处罚等举措，采取价格巡查、法规培训、现场观摩、座谈交流、现场点评、企业互动、听取建议及重点整治、微信群指导等多种形式，每季度开展1次活动，市区30多家大型连锁超市、家电卖场、大型商业综合体积极参与，荣获了“2017年度扬州市价格系统创新创优成果奖”。

坚持从严要求，依法办案形象好

毛芳玲在价格执法专项检查中，始终不畏艰难，勇于担当，敢于亮剑，是一名冲锋在前的一线办案 “战斗员”。一是业务能力突出，参与大案要案：因为业务水平出众，毛芳玲先后3次被选派参加国家发展改革委价格检查组，海南天价水晶价格垄断案、四川省部分旅行社零负团费“猫腻”案、广东省某商业银行只收费不服务案，都有她的作战身影。毛芳玲多次参与了江苏省物价局专项检查组，参与查处了某品牌手机价格纵向垄断案、奔驰汽车价格垄断案、某市23家财产保险公司和市保险协会价格垄断案、某市房地产协会反价格垄断调查案等，连续多年都收到了省物价局的表扬信。二是办案精准严谨，有效监督市场：毛芳玲紧扣价费热点与民生重点，坚持不懈地部署开展了20多项专项检查，涉及到商业银行、医药卫生、教育、商品房销售、行政事业性收费、环保电价、机动车检测等多个行业，所办的案件都精准严谨，实事求是。有一次，市优化企业发展环境领导小组办公室接到企业举报，反映某疾病预防控制中心存在乱收费行为，但优化办两次派员检查均未发现问题。毛芳玲接到任务后，针对该单位涉及的药品、医疗及服务项目多、标准复杂的情况，立即组织检查人员认真研究方案，精心组织实施。她通过认真分析，经过反复沟通，提取了被查单位证据材料，最终查实了该中心提高标准收取从业人员健康检查费、超差率销售第二类疫苗、超加价率销售狂犬类疫苗、超加价率销售药品等价格违法行为，依法责令该单位退还违法所得89万余元，并处罚款4.5万元。通过开展专项检查，进一步提升了价格执法工作的震慑力、影响力和权威性。三是落实降费红利，优化营商环境。为贯彻落实国家降低一般工商业电价政策，进一步清理规范转供电环节的不合理加价行为，让国家对企业减负的政策落地落实、取得实效，毛芳玲于2019年3月组成四个督查组对市区其他33家转供电主体开展督查，涉及终端用户5000余家。截止到5月15日，已有30家转供电主体认识到自身存在的问题，采取了积极有效的整改措施并且清退了费用。如扬州万达商业管理有限公司自2019年3月1日起按每千瓦时0.72元收取电费，且不再收取公摊电费、损耗费等其他费用，并将应退款27万余元一次性退还给211家商户。对整改不力甚至拒不整改的3家单位已依法立案查处。

她踏实、务实、求实，修心、静心、耐心，凭着一颗无私无畏、清正廉洁的心，凭着一种和风细雨、寓情于理的指导方式，凭着一种踏实严谨、不畏艰难的工作作风，树立起了价格执法者的良好形象。多年来，她个人不仅在价格学会学术论文上获得了多个奖项，而且在推动“活力机关、健康人生”为主题的大众健身工程活动中多次获奖，荣获了市政府公开电话和《寄语市长》办理工作先进个人、全市信访工作先进个人，多次被评为市级机关“优秀共产党员”、“优秀公务员”， 2016年被评为扬州市价格系统首届“最美物价人”，2018年2月荣立三等功。