以人民幸福为使命，以社会和谐为根本，高水平创成省级食品安全示范区

作者：陈晓芳

广陵，古城扬州的先名，历史上的扬州。曾因唐代大诗人李白的名篇《送孟浩然之广陵》而名扬天下。历经2500多年的时间长河，任岁月更迭、城池变迁，一代代扬州人在这片瑰丽的沃土上繁衍生息、生活成长，见证着一座城的兴衰历史。

而如今，人们口中的“广陵”，已然是扬州古代文明的核心区，现代扬州的主城区。辖区面积265.36平方公里，常住人口43.01万，下辖13个乡镇街道园区，119个村和社区。

广陵区不仅居民众多，也是全市唯一食品产业园区的所在地，拥有食品生产企业65家，食品销售经营单位超5000家，各类餐饮服务单位近2900家。这里还是保障全市老百姓农产品日常供应的“菜篮子”，包括苏中、苏北地区最大农副产品综合性批发市场“江苏联谊农副产品批发市场”在内的7个大型食用农产品批发市场均驻扎在广陵区。可以说，“食在广陵”名不虚传。

民以食为天，食以安为先。2017年，广陵区被江苏省确定为第二批省级食品安全示范城市创建地区。随后不久，由区政府主要负责同志担任组长、分管同志任副组长，各地各部门主要负责同志为成员的创建工作领导小组迅速成立，全区上下拧成一股绳，把食品安全放在地方经济社会发展的突出位置，围绕“坚持创建标准、明确创建责任、把握问题导向、实现共治共享”总体工作思路，从保障和改善民生出发，通过打造“555”食安工程(即五项机制、五个体系、五大项目)，构建政府落实责任、监管部门依法履职、企业依法诚信经营、全民广泛参与的食品安全保障体系，形成了“上下统一、责任明晰，运行高效、保障有力，无缝衔接、全程监管”的监管格局，全区食品安全状况良好，群众认可度和社会满意率逐步上升，连续三年获得扬州市食品安全工作一等奖。

解好五道食安应用题，细微之处见真功

从“食在广陵”到“食安广陵”，一字之差，却蕴含着广陵区强化群众视角和细微之处见真功的决心。从“普通市民的一天”开始，广陵区重点解开了五道食品安全应用题。他们分别是：一个农产品、一个小食堂、一堆厨余垃圾、一份食安责任险和一个共治格局。

第一题，打蛇打七寸，管控抓源头。广陵区瞄准基础部位，强化农产品源头管控，农业部门紧抓种养殖源头治理，推进标准化生产，严格按照标准和规定合理使用农药、兽药，推进绿色优质农产品发展，开展农产品质量安全监测。扎实开展生猪屠宰“扫雷”行动、“瘦肉精”、生鲜乳、水产品等专项整治活动。

第二题，守护一个孩子，保障一个家庭。广陵区抓住关键人群，提升学校食品安全管理水平，区教育部门和区市场监管部门打出“组合拳”，实施中小学食堂达标建设，开展食品安全量化评级，建设“明厨亮灶”工程，落实校领导、食堂负责人和管理员三级自查制度，每年春秋季对全部86所学校、幼托机构进行拉网式全覆盖专项检查。

第三题，问题最普遍，监管最迫切。广陵区分析普遍现象，构建餐厨废弃物处置系统。广陵区城管部门创新餐厨垃圾管理，精准把握三大“数据值”。张开一张网，全面摸清餐厨垃圾产生数量、运输途径、处置方式等“初始值”;收紧餐厨废弃物收集处理资质企业和餐饮单位两条线，明确餐厨垃圾管理的“目标值”。做好餐厨垃圾管理的机构配备、宣传劝导和督查整改三件事，落实餐厨垃圾管理的“修正值”，确保餐厨垃圾管理的规范化、体系化和常态化。广陵区

第四题，用市场之手，为食品安全再添防线。广陵区探索食品安全责任保险工作。民政部门和市场监管部门联合推进责任保险工作，全区养老机构食堂及助餐点已购买“食责险”，一旦发生食品安全事故，会得到及时有效的处理，并根据责任保险条款进行赔偿。同时在乳制品生产企业也全面试点食品安全责任保险工作。

第五题，众人拾柴火焰高。广陵区运用多种途径，多方发力，营造食品安全共治格局。区人大、政协高度关注食品安全工作，开展专题执法检查并多次组织调研，人大建议和政协提案办结率和满意率均为100%。区市场监管局加大食品安全宣传，在全区设立科普宣传站，组织主题广场活动，在扬州日报开辟专栏，开通“食安广陵”公众号。持续推进系列示范创建活动。如今，60%以上乡镇创成市级食品安全示范乡镇，3家创成食品安全示范生产企业，2家分局建成食品安全示范快检室，2家农贸市场创成食品安全放心农贸市场，3家农贸市场建成快检示范站，2个街区创成食品安全示范街区，28家餐饮企业(富春、锦春等)创成餐饮质量安全示范店，通过一批标准高、管理严、质态优、影响力强的示范创建，从各个层次推进省级示范城市创建。

五大机制形成一张网，让食安漏洞为无所遁形

任何一项成功，都得益于完善有力的机制。五大项目的一一落地，与广陵区建立的协调互动的监管网络机制、权责一致的监管责任机制、统一权威的依法惩处机制、积极有序的应急管理机制以及健康发展的产业服务机制关系密切。

从乡镇到街道，广陵区建起了“一办一分局一助理一员”网络监管队伍。各乡镇、街道均设立食安办和市场监管分局，配备食安助理，119个村和社区均设立了食品安全监管协管员，一个横向到边、纵向到底的“三级组织”监管网络体系，让监管无缝隙。

与此同时，广陵区特别出台《广陵区食品安全工作责任制和责任追究办法》，召开全区食品安全工作会议，区、镇、村层层签订食品安全工作责任书，压实工作责任。强化食品安全考核评价，把食品安全纳入对乡镇、街办和园区的综合考核体系，权责一致让监管责任更明确，工作推进更扎实。

权威亮剑，依法惩处，让违法行为无所遁形。广陵区建立“行刑衔接”工作机制，挂牌设立区公安分局驻区市场监管局警务室。近三年来，开展了学校校园及周边、乳制品、肉制品、豆制品、水发食品等数十个专项整治工作，办结食品类案件308起，移送公安8起，2起案件分别被公安部和省公安厅列为督办案件。

广陵区同时强化应急管理力量，严格实行24小时值班制度，区卫健部门和市场监管部门联合做好食源性应急处置工作，区中医院被市列为食源性疾病哨点医院，近年来全区未发生一起重大食品安全事件。2017年11月，广陵区成功承办了扬州市Ⅲ级食品安全事故应急演练，省内外共400余人参加观摩。

在做好监管的同时，广陵区积极服务地方发展、产业升级，帮助食品企业做大做强，食品工业是已成为广陵区的支柱产业，辖区内的食品产业园是江苏省目前唯一的集食品加工、制造、流通、研发、冷链物流、工业旅游为一体的现代食品产业集聚区，拥有三和四美、青岛啤酒等众多知名食品生产企业，众多产品销往全国甚至海外。

构建监管培育体系，责任主体从“心”出发

“食”安广陵，主体责任在食品生产经营企业，如何实现内化于心、外化于形?广陵区用行动给答案——构建政策法规体系、检验检测体系、信息追溯体系、教育培训体系、诚实信用体系五大体系。

在政策法规层面，广陵区以《食品安全法》和《江苏省食品小作坊和食品小摊贩管理条例》为准绳，出台了《广陵区食品安全举报奖励办法》、《广陵区食品安全事故应急预案》、《广陵区协管员管理办法》、《广陵区农村集体聚餐管理办法》等多个配套文件。

在检验检测层面，严格食品安全监督抽样，年均达到6批次/千人/年，后处置率和完成率均达100%。推进快速检测，与扬州大学合作共建食品安全快检室，年快检数达2000批次，加强农贸市场快检工作，年完成快检近60000批次。

在信息追溯层面，全面推进食用油、白酒、食品添加剂等重点食品生产经营单位电子追溯系统建设，实现电子追溯系统互联互通，建立来源可查、去向可追、责任可究的溯源体系。重点品种生产企业、大型经营企业已加入食品安全电子追溯系统。

在教育培训层面，优化专业化监管队伍，开展业务规范操作和实务技能培训。落实食品安全主体责任，每月对食品生产经营企业管理人员进行轮训。举办食品安全协管员培训班，充分发挥协管员隐患排查、信息报告、协助执法和宣传引导等作用。

在诚实信用层面，完善食品信用体系建设，对食品生产企业实行分级分类监管。推进餐饮单位“名厨亮灶”工程，实施量化分级评定和信息公示。推行食品生产企业负责人约谈制度的实施，在扬州率先启动实施“黑名单”制度。

“春风十里扬州路”，精致、可爱的广陵正因“舌尖上的安全”焕发出勃勃生机。收获的成绩仅仅是开始，食品安全工作没有句号。广陵区将初心不忘，砥砺前行，牢记使命，担当责任，下最大决心、用最大力气抓好食品安全工作，守住从田头到餐桌的安全底线，用实际行动，保障广大群众吃得安心、吃得放心，为广陵高质量发展再书新篇、再创佳绩。