改革推进重实效 市场监管大作为

一一山西省运城市市场监督管理局推进机构改革纪实

宁俊奎 本刊记者柴占阳

运城，是山西省西南部的一个省辖市。旧时称河东，也是三国蜀汉名将关羽的故乡。它北依同省吕梁山与临汾接壤，东峙中条山和晋城、河南济源毗邻，西、南隔黄河与陕西渭南、河南三门峡及洛阳相望。全市总面积13968平方公里，辖1区2市10县。

随着党中央、国务院安排部署的机构改革的推进，新春伊始，一场大刀阔斧的党政机构改革在河东大地拉开帷幕。

在这场规模空前的“撤并转”改革浪潮中，山西省运城市市场监督管理局是运城市调整幅度最大的部门之一。

“可以说，这次机构改革，我们涉及人员最多、职能整合最多。在做好机构融合的同时，我们还需要转隶上百名人员;深入推进商事改革、综合执法改革……” 谈及这次机构改革中的 “市场监管”篇章，运城市市场监督管理局副局长段保宏娓娓道来。

时间回溯到数月之前的1月22日，山西省运城市市场监督管理局正式挂牌成立。根据《运城市机构改革方案》，新组建的运城市市场监督管理局将市工商局、市质量技术监督局、市食品药品监督管理局的职责以及市发展和改革委员会、市商务局、市科学技术局的部分职责整合，组建运城市市场监督管理局作为运城市人民政府工作部门。

作为一个覆盖生产、流通、消费全过程、全领域、全方位的市场监管部门，该局内设机构36个，直属事业单位20个，下辖市场监管综合行政执法队、运城经济技术开发区分局，实有人员282名。

市场监督管理局的成立，结束了过去那种“分段监管、多个大盖帽去管一个小商贩” 的局面，为实行统一的市场监管，完善职能优化、权责协同、运行高效的市场监管体制提供了坚强的组织机构保障。对于推动实施质量发展战略，营造诚实守信、公平竞争的市场环境，进一步推进市场监管综合执法、加强产品质量安全监管，让人民群众买得放心、用得放心、吃得放心具有重要意义。

它的成立，标志着运城市市场监管工作在一个新的历史起点上扬帆起航。

提升高站位改革有高度

此次机构改革自上而下，注重顶层设计，深入领会中央精神是精准推进改革的根本前提。运城市市场监督管理局以学习贯彻中央精神为关键抓手，将深入领会《运城市机构改革方案》的内涵实质作为重中之重，及时传达、反复学习，力争学深悟透。

“划入市工商局、市质量技术监督局、市食品药品监督管理局的职责”;

“整合市发展和改革委员会的价格监督检查与反垄断执法职责、市商务局的经营者反垄断执法和酒类商品监督管理职责、市科学技术局的专利管理职责”;

“划转行政编制100名，首批70名公务员转隶到25个单位”;

“整合12315行政执法体系，组建市场监管综合行政执法队”;

………

翻开运城市市场监督管理局办公室临时负责人董国华的会议记录本，密密麻麻地记录着该局党组召开班子会议学习、讨论、研究机构改革的情况。

“改革之初，作为基层干部，内心确实比较迷茫，面对改革大势，有段时间真的不知道自己该做些什么，也不知道能做些什么。改革启动后，在局党组的指导带动下，通过不断地学习实践，我对改革的理解更深入了，对自身的定位更明确了，融入改革发展大局的主动性、积极性明显增强。”运城市市场监督管理局干部王登峰表示，通过传达学习、提升站位，各级干部职工信念更坚定，眼界更开阔，切实把思想和行动统一到了省、市的决策部署上来，统一到了国家市场监督管理总局和山西省局的各项任务要求上来。

与此同时，运城市市场监督管理局结合“改革创新、奋发有为”大讨论，在机构改革过程中坚持问题导向，对照“六个破除”“六个着力”“六个坚持”，以大讨论牵引机构改革，进一步拓展了市场监督管理事业发展新局面。

心有全局高度 方有全面行动

市场监督管理部门全体干部职工紧扣“一盘棋”思想，用良好的作风和高昂的斗志全身心投入改革攻坚。按照确定的时间表、路线图，思想上高度认同、组织上自觉维护、政治上坚决捍卫、行动上始终紧跟，上下联动，整体发力，保证了改革工作步调一致、有序推进，改革举措落地见效、成绩斐然。

自2019年1月22日挂牌成立算起，不到3个月的时间，运城市市场监督管理局已然是蹄疾步稳、羽翼初丰。

“3+4”监管职能快速整合、合多为一;对外业务集中受理，行政相对人多年翘首以盼的 “一个婆婆管市场” 成为现实;改革蓝图从纸面落实到地面，改革举措从市级延伸到县(市、区)直到乡镇一级;机构、人员、业务加快实现从“物理整合”到“化学融合”转变，人员配备向一线倾斜，一体化、全过程、高效能的市场监管工作机制日渐清晰。

党建作引领改革有力度

改革紧锣密鼓，丝丝入扣，不容丝毫懈怠和马虎。将3个部门整合组建为一个部门，承接原本分散在4个部门的工作职能，这一“加法”怎么做、“减法”怎么办，改革成功的“密码”怎么破解?

面对繁重的改革任务和极为紧迫的完成时限，“从何抓起”考验着领导干部的智慧。

“如何让全市市场监督管理部门800名干部职工同心同德、同向同行，坚持把党的全面领导贯穿到机构改革的各环节和全过程，是关键所在。” 运城市市场监督管理局党委书记、局长姚蔚表示。

1 月22日，市市场监督管理局挂牌，新的班子成员随之确定。在接下来的一段时间里，集中学习、党建督查、党建考核……运城市市场监督管理局通过一系列实实在在的工作机制和举措，从班子抓起，辐射带动整个队伍，把全面从严治党的各项要求有效转化为指导市场监管工作的思想武器，转化为做好市场监管工作的自觉行动，转化为推动市场监管改革创新发展的强大动力。

在改革的过渡期间，原工商、食药监、质监三部门的办公室、人事科、财物科等综合部门根据职能组建工作小组，混编开展工作，在确保工作连续性的同时，充分磨合、有机协调，扎实推动人员、业务实体化融合运转。合并过程中，人员有流动、岗位有调整，但是党组织的隶属关系不变，依然在原来的党支部开展组织生活，确保合并“形散神不散”。

运城市市场监管局党组注重发挥 “把方向、管大局、保落实”的核心作用和基层党支部的战斗堡垒作用，确保了各项工作扎实有效向前推进。党支部各司其职，紧锣密鼓地开展工作，使一个个党员化身为一颗颗精密而高效的零部件，最大限度地把全局上下的人心团结起来，力量凝聚起来，全力以赴将运城市委、市人民政府和局党委的部署落到实处，助推市场监督管理机构改革合出“高质效”，提升“获得感”，展现“新担当”。

100%完成时点要求的改革任务，100%保证干部职工思想状况及情绪稳定，100%未出现影响改革的重大情况。书写这份“三个100%”答卷的，正是在习近平新时代中国特色社会主义思想引领下，以运城市市场监管局党委一班人为核心，各支部为骨干，全局党员干部职工汇聚而成的磅礴力量。

常以人为本改革有温度

一切为了人，一切依靠人，改革的成功必须要做好人的工作。此次机构改革的整合力度之大、人员转隶比例之高前所未有。面对改革涉及面广、利益关系复杂等现实问题，运城市市场监督管理局坚持全局统筹、平稳有序、依法依规原则，落实好干部标准，精心抓好机构改革干部人事调整工作，确保机构改革干部“进退留转”顺畅，为机构改革顺利推进提供重要保障。

该局通过组织干部谈认识、谈体会、谈发展、谈感受等活动，面对面了解干部情况，直接倾听干部的愿望、打算和呼声，收集相关苗头性、倾向性问题，引导干部正确对待组织调整，正确处理利益关系，正确看待名利地位，正确表达个人意愿，坦然接受组织和干部、群众选择，做到 “进” 时奋发有为、“退” 时心情愉快，“留”时意志不衰、“转”时迎接挑战。

张霞原来担任运城市发改委价格举报中心主任。此次机构改革，她和原单位17名同事一起来到运城市市场监督管理局。甫进“家门”，张霞就被告知，今年48岁的她马上还将面临新的转隶。

“刚开始有点理解不了。但报到第二天，姚蔚局长、段保宏副局长就分别和我谈话，客观分析了我的专业优势、业务范围，给我提供了多个选项。” 经过比较，张霞选择转隶到新成立的运城市医疗保障局。

4月12日，记者见到被临时安排在该局办公室工作的张霞时，她正在电脑前熟悉新的工作业务。“能够亲身经历此次改革，我与有荣焉。作为一名老党员，改变的是工作岗位，不变的是初心和使命。这次改革，既高屋建瓴，又照顾到每一个人的实际情况，可以说，正是大环境的顺畅，让我有了从头再来的勇气和信心。”

“放管服”显效 改革有厚度

机构改革不是简单的合多为一。既是机构职能的大优化，也是服务标准的大升级。运城市市场监督管理局成立后，相关从业者和企业的“婆婆”只有一个，群众成为改革的最大受益者。

“市场监督管理体制改革是真正走心的。” 运城市亚宝大药房质管部负责人李振勇兴奋地介绍。“以前，我办理药店变更业务，要跑多个部门，七八趟才能办下来。现在，只要到一个窗口办理。有时少带个证件啥的，让同事拍个照片发过来，工作人员就会帮忙打印放到资料里，真的是只用跑一次。”

本刊记者还得知，2019年春节前夕，运城市区沃尔玛超市迎来几位执法人员。从“三证合一”登记到卫生许可证，从食品安全到生鲜肉制品检验检疫，从药品、保健品到大米、食用油，从计量器具到电梯设备，他们事无巨细，逐项耐心检查。这让超市负责人“大开眼界”。因为按照往年惯例，这些天他起码要接待好多批执法人员，没想到今年仅仅一支队伍就完成了所有检查。“以前好几个部门轮番来，今天你来查这个，明天他来查那个，有时一个产品几支队伍来查，确实带来了不小的困扰，今年我们可是‘减负’了。”

让超市负责人点赞的，是运城市正在推行的市场监管综合行政执法体制改革。按照“减少层次、整合队伍、提高效率”和“设区的市和市辖区只设一个执法层级”的原则，运城市市场监督管理局整合市县两级工商、质监、食品、盐务、药品、物价、商标、专利等领域的行政执法职能，组建起统一的市场监督综合执法队伍，统一行使行政处罚权及与之相关的行政检查、行政强制权。

3 月15日，运城市区南风广场。消费者权益保护日主题宣传活动现场，18部 “12315” 热线电话依次排列，6路执法队、40名执法队员枕戈待命。

“空港有一家消毒餐具工厂冒用了我们的品牌” “市区一家加油站涉嫌违规经营” “我买的黄酒过期了，店家不给赔偿”……

以往，工商、质检、食药监、物价、知识产权各有一部投诉热线，市民咨询、投诉先要弄清12315、12365、12331、12358、12330五条热线的具体区分。

此次改革，一大直观感受就是整合上述五条热线，统一以12315一号对外。在方便市民的同时，实现市场监管部门的精准执法、科学监管。

奋斗在当下 改革未穷期

随着市场监管体制改革不断向纵深推进，运城市市场监督管理局把目光投向了更远的将来。

“下一步，市场监管人将适应新职责新定位，实现大融合;深化改革创新，营造大市场;把握新阶段新矛盾特点，谋划大质量;探索新模式新机制，完善大监管，以敢为人先的改革勇气、舍我其谁的担当精神、久久为功的工作韧劲，努力为市场监管体制改革事业发展谱写崭新篇章。” 运城市市场监督管理局党委书记、局长姚蔚说。

本刊记者在这里看到，满足人民日益增长的美好生活需要，是新时代做好市场监管工作的根本着眼点。山西省运城市市场监督管理局把机构改革和日常市场监管工作有机地结合起来，以机构改革促进市场监管的各项工作; 反过来，再以市场监管的成效检验改革的成果。用实现一支队伍管市场的方式，提高监管效率、降低监管成本，减轻企业负担，进一步净化市场环境，使人民群众的获得感更强，来保障让人民群众买得放心、用得放心、吃得放心!