优化协调与高效 “四个双高”就是好

一一河南省市场监管局召开全系统机构改革工作推进会

卫跃川 本刊记者 柴占阳

深化市场监管体制改革，将从根本上解决原有市场监管体制与新时代强化市场监管不相匹配的问题，为强化政府治理和市场监管发挥重要作用。

正在推进市场监管体制改革的河南省市场监督管理局在深化商事制度改革、质量技术监督、食品药品监管、知识产权保护等方面做好工作，推出一系列新举措、新方法以实现 “让人民群众买得放心、用得放心、吃得放心”， 这个满足人民日益增长的美好生活需要的新时代市场监管工作的根本目标。

5 月7日，河南省市场监管局召开全系统机构改革工作汇报会。会议传达了何金平副省长对全省食品药品安全监管工作的重要批示，观看了河南省市场监督管理局机构改革专题片，听取了各省辖市局机构改革进展情况汇报。

河南省市场监督管理局党组书记、副局长马林青出席会议并作重要讲话。

河南省市场监督管理局全体领导班子成员，各省辖市、省直管县(市)市场监管部门主要负责同志、人事科长，省局机构改革办公工作组、“三定”方案工作组、财务资产工作组、党建工作组全体成员参加会议。

马林青在会议上指出，深化市场监管机构改革，着力解决了“监管为什么、监管什么、谁来监管、怎么监管” 四个方面的根本性问题。改革市场监管体制，有利于优化政府职能配置，加强统一市场管理，消除市场监管“九龙治水”的弊端。各地要充分认识市场监管机构改革的重大意义，切实提高政治站位，把思想统一到中央和河南省委、省人民政府关于组建市场监管局的决策部署上来，增强思想自觉和行动自觉，旗帜鲜明、坚定不移地拥护改革、支持改革、推动改革。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想指导改革工作，把推进机构改革作为当前的重大政治任务，按照 “优化、协同、高效”的改革目标，加快构建系统完备、科学规范、运行高效的市场监管职能体系，确保改革方向不偏离、改革举措不走样。要严格执行河南省委、省人民政府决策部署，凝心聚力把各项改革工作做扎实、做深入，确保机构改革工作顺利推进、圆满完成。

马林青在会议上表示，河南省市场监督管理局在机构改革中，始终坚持以习近平总书记关于深化党和国家机构改革的重要讲话为基本遵循，以国务院和河南省委、省人民政府关于机构改革的重要文件、决策部署为根本要求，做到了 “四个双高质量”。即全面加强党的建设，以党的建设高质量推动机构改革高质量;广泛深入开展 “三个大讨论”，以思想政治工作的高质量推动机构改革高质量;大力弘扬焦裕禄同志的 “三股劲”，以监管执法工作的高质量推动机构改革高质量;全面加强干部队伍建设，以组织人事工作的高质量推动机构改革高质量。

其中，核心是以党的建设高质量推动机构改革高质量。具体来讲，河南省市场监督管理局机构改革顺利推进的经验重点在于 “五个坚持”：一是坚持以政治建设统领机构改革。二是坚持以组织建设推动机构改革。三是坚持以思想建设促进机构改革。四是坚持以纪律建设保障机构改革。五是坚持以作风建设推进机构改革。

马林青强调，河南省市县市场监管机构改革是深化地方机构改革的重要组成部分，在全省市场监管机构改革全局中处于承上启下的重要位置。各地要坚持八项原则，切实把握好市县市场监管机构改革的正确方向。

一要切实发挥党建引领作用。要坚定发挥党的领导这个最大的体制优势，始终坚持以习近平总书记关于深化党和国家机构改革的重要讲话为基本遵循，以《河南省机构改革实施方案》为基本依据，对标对表党中央、河南省委工作部署，始终坚持把构建统一市场监管体制、更好服务市场经济发展作为抓改革、干工作的出发点和落脚点，围绕中心、服务大局，对中央、河南省委、省人民政府以及河南省市场监督管理局党组作出的各项决定坚决服从、不讲条件，确保改革方向不偏离、改革举措不走样。

二要全面加强统一组织领导。要充分发挥好党组统揽全局的作用，“一把手” 是推动工作的关键，既要发挥好“领头雁”作用，更要发挥好抓班子、带队伍、把方向、谋大事的领导作用。班子成员要尽快找准定位、稳心定神、熟悉情况，尽心尽责、扎实工作，尽可能缩短工作的“磨合期”。 要抓紧建立健全机构改革领导和协调机制，组建工作专班，搞好动员部署，统筹安排好改革的具体路线图、时间表，在规定时限内完成改革工作任务，确保机构改革顺利实施，落实到位，使新机构尽快运转起来，机构改革期间各项工作顺利推进、稳步前进。

三要务实做好思想稳定工作。要密切注视改革过程中的各种思想反映，开展正面的、积极的宣传引导工作。要善于运用政策化解矛盾，以新举措来消除疑虑，增强思想政治工作的针对性和实效性。要重点抓好改革涉及的班子配备和干部安排工作，重视做好转岗人员的思想政治工作，引导干部正确认识机构改革，正确对待工作岗位的变化，积极主动地寻求新的去向和定位。要扎实做好离退休干部归属交接，确保事情有人管、经费有保障、党组织活动不断线、服务水平不降低。通过扎扎实实地做好耐心细致的思想政治工作，调动方方面面的积极性，努力形成支持改革、拥护改革改革的良好氛围和环境。

四要重点抓好 “三定” 规定编制。以河南省委改革方案为根本遵循，以河南省市场监督管理局“三定”规定为基本参照，推动职能整合、机构融合，确保职责划转不能遗漏，该划转的要划转到位。要积极主动向党委、政府汇报，进一步加大与组织部、编办的沟通力度，确保职能设置更加科学合理，为市场监管事业发展夯实基础。要强化机构设置的上下对应，便于上下对应贯通、对接衔接有序，便于业务工作推进、经费保障精准。要加大职能相近、联系紧密机构的统筹设置和整合力度，做到有机衔接、权威高效。

五要着力突出优化协同高效。一方面是，对外要多向当地党委政府主要领导、分管领导汇报好，争取最大的支持;要和当地编办、发改、商务等部门沟通协调好，争取积极的配合。另一方面是，对内要进一步理顺部门职责关系，坚持一类事项原则上由一个部门统筹，一件事情原则上由一个部门负责，避免政出多门、责任不明。对职能相近、联系紧密的相关部门要统筹设置，积极争取加挂合并设立，进而健全监管体系，承担过去分散在不同部门的监管职责。

六要统筹规划加强综合执法。根据中央和河南省委关于机构改革的要求，市县依法统一行使行政处罚权以及与之相关的行政检查、行政强制权等执法职能。市县在制定“三定”方案时，一定要按照减少层级、整合队伍、提高效率的原则，统一配置执法队伍，合理配置执法力量，做好现有执法队伍的调整消化工作。

七要严明政治纪律政治规矩。要严守政治纪律，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，严格执行中央、河南省委和各级党委改革方案，坚决做到令行禁止，确保政令畅通。要严守组织纪律，严格执行组织决定，坚决服从组织安排，严格遵守请示报告制度，重大改革事项必须及时报告。要严守机构编制纪律、干部人事纪律，从严控制提拔和调整干部，严肃查处机构改革过程中的违规违纪问题。要严守廉政纪律，不得趁改革之机漏报、瞒报、隐匿和违规处置国有资产，不得超标准配备、违规占用使用办公用房，不得借机违规更换公务用车、办公设备、办公家具，不得突击花钱、巧立名目发放和私存私放钱物、公款宴请或赠送纪念品。对违反上述纪律规矩的，要坚决依规依纪严肃处理。

八要保证各项工作连续稳定。改革过程中要平稳有序统筹好机构改革和日常工作，做到 “两手抓、两促进”。要继续扎实开展各项重点工作，特别是要落实 “四个最严”要求，突出抓好食品药品、特种设备、危险化学品、涉及人体健康和人身财产安全产品的监管，千方百计保安全，坚决守住不发生系统性、源发性、区域性安全风险的底线。针对药品监管的特殊性、专业性、高风险性，在机构组建到位、完成交接任务之前，各地必须继续履行好药品、医疗器械、化妆品生产环节及药品批发、零售连锁总部、互联网第三方平台的监管责任，坚决防止出现“监管真空”。

总之，机构改革期间，市场监管各项工作不能出现任何断档期，要确保思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减，保证改革期间各项工作连续稳定!