建设食品安全城市 增进人民生活福祉

彭 英 俊

国以民为本，民以食为天，食以安为先。食品安全工作与每个人的生活息息相关，是一件涉及千家万户、关乎国计民生的大事。

近年来，汝州市委市人民政府始终坚持民生优先，以推进创建省级食品安全示范县(市)为主线，紧紧围绕提升百姓食安获得感和幸福感，坚持从城市到乡村的全域治理，实施“从农田到餐桌”全链条监管，不断构建和完善全方位、多层次的食品安全保障体系，共建共享 “食安汝州”的新格局已经形成。

一、领导高度重视 组织机构完善

汝州市委高度重视食品安全工作，全面落实党政同责，将食品安全工作纳入党委政府的重要议事日程。一是印发《汝州市食品安全十三五规划》、《汝州市食品安全工作考核办法(试行)》，成立了以市长为主任的食品安全委员会，全市20个乡镇(街道)均成立相应的食品安全委员会，把食品安全工作纳入对地方党政领导班子和领导干部的考核评价定量指标。

二是全市20个乡镇(街道)设立食品药品监督管理所，先后投入432.78万元配齐配强执法装备，并按照省定要求通过人才引进、公开招聘、政府购买服务等措施将执法人员配备到位，459个行政村局配备了食品安全协管员。汝州市人民政府食品药品安全委员会按照“四有两责”的要求牵头整合了全市监管队伍和技术资源，健全了基层管理体系，食品安全监管的机构、力量、手段得到进一步加强。

二、强化日常监管，提升办案效能。

一是根据年度日常监管计划，分行业、分类别对全市9000余家“三品一械”生产经营单位建立完善监管档案，实行分级分类监管，实现两个全覆盖(检查项目全覆盖、检查对象全覆盖)，通过抓重点领域、重点环节、重点品种、重点群体的监管，有效消除了风险隐患，实现了让监管跑在风险前面的目标。

二是完善监管制度、强化监管手段，形成覆盖生产、流通、消费等环节的全产业链、全供应链、全程可追溯的监管体系，每年开展学校食堂及其周边食品安全专项整治、农村集体聚餐单位专项治理、网络餐饮服务食品安全专项整治等各类专项治理，净化市场环境，保障群众饮食安全。

三是建立了《汝州市食品药品行政执法与刑事司法衔接会商制度》、《打击食品安全违法犯罪五项制度》等，2017年11月汝州市公安局驻食品药品监管局警务室正式挂牌，为锁紧食品药品犯罪的铁链又加上了重重一环。近年来，共查处违法案件630余件，累计罚没款570万元，有力地打击了食品药品违法行为。

三、落实企业主体责任 筑牢食品安全防线

企业作为食品生产经营主体，是保障食品安全的源头和基础，汝州市不断加强食品安全诚信体系建设，通过企业自律、政府监管、群众参与、媒体监督，逐步建立起食品安全诚信体系的基本框架和运作机制。一是出台了《汝州市食品生产经营信用体系建设实施方案》、《农产品批发市场“红”“黑”名单》等信用监管制度，推动食品行业协会制定行规行约和职业道德准则，加强行业自律，落实企业主体责任。

二是进一步完善食品安全监管信用档案，充分利用国家企业信用信息公示系统，对被行政处罚对象和不法生产经营者，依法公开其违法信息，保持严厉打击的高压态势，使其“一处失信、寸步难行”。同时，落实科级干部服务企业制，对守法经营的企业，全力做好各项指导服务，打造良好的发展环境，支持企业做大做强。

四、创新培训方式，提升人员素质

一是根据监管范围内食品生产、流通和餐饮服务单位的生产经营规模和范围，规定应当配备一名以上的食品安全员。并将培训考试的食品安全知识分为a类(食品生产)、b类(食品流通)和c类(餐饮服务)，学习内容为基础类+N，同时自主开发了网上培训考试系统，采取驾驶员科目一考试的形式，合格证有效期也由之前的1年变为现在的3年，减轻了食品生产经营单位的负担，又提高了培训效率，节约了社会资源，从业人员食品安全基本知识知晓率也得到了显著提高。

二是组织举办了行政处罚裁量标准培训、综合监管信息平台培训等业务培训班，编印《食品药品行政许可申报审批流程及相关概念解读》、《汝州市食品药品协管员培训教材》等资料，强化执法人员业务能力提升。

五、完备食品安全应急预案，应急处理能力显著提高

一是为适应新形势新职能需要，修订完善了《汝州市食品安全突发事件应急预案》，从制度层面明确和落实了食品安全应急处置工作职责、工作原则，每年组织开展食品安全应急预案培训工作，规范应急事故处置流程，做到应对有序、有条不紊。

二是依托现有的三级食品药品监管网络，将应急管理工作贯穿到基层日常监管工作中，逐步提升协管员对突发安全事件的处置能力。

三是督导大型食品生产经营企业制定完善突发事件应急处置预案，以有效防范和应对食品安全事件的发生。

六、加强科普宣传教育，形成社会共治格局汝州市紧紧围绕以人民为中心，牢记 “宣传也是监管，而且是最有效的监管” 的理念。积极创新宣传形式，正确引导社会舆论，形成了电视有影，报纸有字，电台有声的浓厚宣传氛围，食品药品监管新形象得到显著提升。

一是结合12331投诉举报宣传日、5·25护肤日、食品安全宣传周、安全用药月等宣传活动，通过现场咨询、发放宣传资料、设置宣传展板、有奖问答等方式，向广大群众宣传食品药品安全知识。近年来共发放宣传资料8万余份，接受群众咨询7600人次。同时，充分利用政府网站、部门网站、政务微博、微信公众号等，向社会宣传食品药品法律法规、安全常识、监管动态、专项整治、重大执法行动等信息，累计在国家级、省级、市级等媒体上发表文章310余篇。

二是聘请人大代表、政协委员、行业协会代表、消费者代表作为社会义务监督员，积极参与到食品药品监管工作中;邀请新闻媒体参与执法过程，发挥其宣传引导和社会监督作用。在汝州形成了“食品药品安全监管责任在政府、第一责任在企业、食品安全人人有责、食品违法行为人人喊打”的良好社会共治氛围。

民以食为天，食以安为先，食品安全无小事。党的十九大提出要 “实施食品安全战略，让人民吃得放心” 以及河南省人民政府确定通过3—5年的努力建成食品安全大省，汝州市食药监局一定会不忘初心，牢记使命，按照“四个最严”的要求，以机构改革为契机，进一步解放思想、忠实履职、主动作为，以饱满昂扬的精神状态、求真务实的工作作风，勇挑保障食品药品安全的重担，不断提升食品药品安全治理能力和保障水平，巩固已创建的省级食品安全示范市成果，筑牢百姓 “舌尖上的安全” 防线，努力让全市120万人民群众买得放心、用得放心、吃得放心!

作者简介: 彭英俊，男，中共党员。现为河南省汝州市人民政府食安办主任、市食药监局局长。