稽查带来食药安 “四个最严"在监管

2018-12-05 11:20:15 来源：食品安全导刊

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走进创建国家食品安全示范城市之河南省郑州市

　　稽查带来食药安 “四个最严"在监管

　　一一郑州市中牟县食药监局着力打造食药“大稽查”格局

　　宋玉鑫韦艳强本刊记者柴占阳

　　食品药品稽查执法工作处于打击食品药品违法犯罪行为的前沿阵地，是食药监管工作的“钢刀利剑”，是党和人民群众赋予给食品药品监管人员手中的“刀把子”。2018年以来，河南省郑州市中牟县食药监局全面贯彻落实“四个最严”要求，以披坚执锐、恪尽职守、不怕吃苦、敢打硬仗的精神风貌和求真务实的工作作风，强化大案要案查处力度，根据当前食品药品稽查工作面临的形式和特点，找准发力点，打好组合拳，着力构建打基础、利长远的食品药品“大稽查”工作格局。

　　一、制度先行，为“大稽查”夯实基础。2018年初，由中牟县食药监局起草，县人民政府食安办牵头，会同该县法院、检察院、公安局四部门联合出台了《中牟县食品药品行政执法与刑事司法衔接工作实施办法》。在原有传统的单纯的由食药监管部门和公安机关合作基础上，形成了县食药监局牵头、法院提前会商、检察院进入监督、新闻媒体同步报道的广角度、多元化、全部门的工作新体系。

　　同时，为进一步充实和优化行刑衔接机制，2018年7月该局出台了《中牟县食品药品行政执法与刑事司法衔接联席会议制度（试行）》，建立起行刑衔接联席会议机制，为准确把握行政处罚与刑事司法界限，及时查处食品药品违法犯罪行为，提供了有力的组织保障。

　　通过联席会议集体讨论，不断总结完善行刑衔接各项工作细节性、配套性机制，及时总结经验和不足，充分发挥各部门专长，铸就打击食品药品违法犯罪的“铁拳”。

　　二、社会共治，“大稽查”格局形成

　　为加强社会共治体系建设，解决基层食品药品稽查工作过程中食品危害难定性、检验结论定性不明确等案件查办难题，中牟县食品药品监督管理局成立食品安全专家库。专家库成员由卫生、畜牧、农业、食药等领域的专业人员组成，主要负责参与对食品案件涉案食品危害定性难、检验无明确结论的涉案食品的评估认定工作。同时，还承担全县食品安全发展战略、规划以及与食品安全有关的政策和规范性文件进行研究评估、开展食品安全风险研判、参与食品安全科普宣传、培训交流、为预防和处置食品以及与食品安全有关的政策和规范性文件进行研究评估、开展食品安全风险研判、参与食品安全科普宣传、培训交流、为预防和处置食品安全事件提供咨询服务等职责。

　　2018年9月，中牟县食品药品监督管理局组织召开食品安全专家会议，就一家小吃店经营油饼中铝含量超过食品安全标准6倍一案进行评估评定。

　　会上七位食品领域专家经过激烈讨论，最终给出确切结论：铝超标6倍会对人体造成严重健康危害。中牟县食品药品监督管理局根据该评估结果，将案件移交该县公安局办理。

　　据公安局通报，已将小吃店老板吕某批捕。

　　三、强制执行，“大稽查”破局推进

　　在稽查工作中，存在少数被处罚当事人拒不履行生效行政处罚决定的情形。为严厉惩治食品药品违法案件中的少数“老赖”行为，优化执法环境，树立执法威信，该局携手法院等司法部门，建立沟通便捷、防范有效、查处及时的强制执行协作机制。

　　因生产经营不合格食品，2018年初，中牟县食品药品监督管理局对某公司依法作出行政处罚决定，罚没金额合计15万余元。收到行政处罚决定书后，该公司在法定期限内既不申请行政复议，又不提起行政诉讼，且无正当理由拒不履行行政处罚决定。

　　为了逃避处罚责任，该公司甚至变更了企业名称，拆除设备，将经营场所搬迁至辖区之外。执法人员多次前往，该公司一直以负责人不在为由拒绝配合。

　　面对这种恶意逃避的行为，中牟县食品药品监督管理局按照相关法律法规对该公司从严从重处罚，并依法向中牟县人民法院提出强制执行申请。

　　目前，案件罚没款及追加罚款合计30万元已全部执行完毕。

　　四、联防联动，“大稽查”格局成效显著

　　今年，中牟县食品药品监督管理局以创建河南省食品安全县、配合郑州市创建国家食品安全示范城市为主线，联合公安、法院、检察院、工商质监等部门，以查办大案要案为重点，强化违法案件大稽查。

　　截至目前，按一般程序立案“三品一械”案件248件，结案204件，已对全部结案案件进行信息公开，罚没款合计143.5万元，移送公安案件12件，刑事立案9件，刑拘6人，判决1人。

　　五、建立信用体系，为“大稽查”格局做好后盾

　　2016年起，该局就坚持在信用中牟等网站及时公开食品药品行政处罚案件信息，同时建立企业诚信档案及“红黑榜”，建立以统一社会信用代码为基础的法人和其他组织信用代码制度，建立违法违规经营主体及其法定代表人、经营者、直接责任人的“黑名单”，依法开展重点监管。通过及时、准确、主动公开依法办结的适用一般程序的食品药品行政处罚案件信息，把信息公开纳入政府信息公开范围，把处罚结果纳入企业信用体系建设，提高了政府执法公信力，充分发挥了行政处罚信息公开的曝光惩戒作用。

　　本刊记者在这里看到，郑州市中牟县食药监局在2018年的稽查监管工作中，在郑州市食药监局的统一安排和指导下，牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持以案件查办为核心，坚持改革创新，努力推动食品药品稽查工作不断创新发展，切实维护好辖区人民群众饮食用药安全，为助推中牟县创建河南省食品安全县和郑州市全域创建国家食品安全示范城市敢于担当，保驾护航！