严字当头筑防线担当力保食药安

2018-12-03 16:44:52 来源：食品安全导刊

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走进中部六省省会城市食品药品稽查联席会议之河南省省会郑州市

　　严字当头筑防线担当力保食药安

郑州市食药稽查工作力度大成绩显著

　　杨鑫本刊记者柴占阳

　　“强化区域合作共筑食药安全”。这是2018年11月28日~30日在河南省郑州市召开的中部六省省会城市食品药品稽查联席会议第六次联席会议的主体内容。其目的就是要积极探索中部六省省会城市食品药品稽查办案协作配合新机制，充分发挥区域协作优势，形成案件查办合力，化解食品药品安全风险，共筑食品药品安全防线，促进中部六省省会城市食品药品稽查协作机制有效运行。

　　在会议现场，本刊记者得知河南省郑州市食品药品监督管理局在稽查工作取得了显著成绩，在中部六省省会城市食品药品稽查中遥遥领先，让参会的兄弟单位和代表们倍感震惊:

　　截止2018年11月16日，郑州市食品药品各类案件共立案3288件，是去年全年的188%;结案2792件，是去年全年的170%;全市累计共完成罚没款6302.7万元，是去年全年的392%;移交公安132起，是去年全年的300%;其中公安部门立案59起，是去年全年的281%;刑拘47人，是去年全年的362%;逮捕26人。

　　这是怎样的一种情况，就让应邀参加会议的《食品安全导刊》杂志社记者及其所属的官方网站一一《食安中国》的记者一并通过采访来告诉你。

　　要想知道郑州市食品药品监督管理局的稽查工作，就要先了解一下郑州市的情况和全市的食品药品生产、经营、流通等情况。

　　据介绍，郑州，是河南省的省会。是中国中部地区重要的中心城市、国家重要的综合交通枢纽、中原经济区核心城市，地处华北平原南部、黄河下游，居河南省中部偏北，东接开封市，西依洛阳市，南与许昌市、平顶山市接壤，北隔黄河与新乡市、焦作市相望，郑州市总面积7446平方公里，下辖6个市辖区、1个县，代管5个县级市及郑州航空港实验区等四个国家级开发区。2017年末总人口988.1万人，生产总值为9130.2亿元。

　　郑州，还是中华人文始祖轩辕黄帝的故里，是“中国八大古都”之一和世界历史都市联盟成员。全市有世界文化遗产2项15处，全国重点文物保护单位38处43项。

　　2018年11月，郑州入选“2018中国地级小康城市100强”，排第37名；同时入选“新时代中国全面建成小康社会优秀城市”。

　　今年上半年，郑州生产总值完成4611.4亿，预计今年生产总值将迈入万亿大关。郑州市是中部地区重要的食品生产基地和物流枢纽，现有食品药品生产经营企业14万余家，监管任务十分繁重。

　　出席会议并主持会议的郑州市人民政府食安办主任、市食品药品监督管理局局长李建霞告诉本刊记者，由于郑州市是现代国际枢纽之城，国家“一带一路”桥头堡城市的作用日渐凸显。近年来，郑州市现代食品制造业和生物及医药产业加速崛起，逐步实现从量的扩张向质的提升加速转变，消费升级效果日益显著。截至目前，郑州市速冻米面食品全国市场占有率超过60%，枣制品规模全国第一，方便面行业约占全国20%市场份额。全市拥有好想你、三全、雏牧香、安图生物等几十家食品药械上市公司，还将建设以郑州航空港经济综合实验区国家高技术生物产业基地(核心区)、新郑市百亿级化学制药产业园和郑州高新区百亿级生物医药产业园。同时，郑州市年销售额超百亿大型食用农产品批发市场8个。其中，河南万邦国际农产品物流园超千亿。这些大型食用农产品批发市场产品供应了全省食用农产品市场的70%左右，辐射周边20多个省份。

　　李建霞还告诉本刊记者，郑州市食品药品监督管理局监管工作以及稽查工作紧紧围绕国家中心城市建设，以创建国家食品安全示范城市为统领，认真落实“四个最严”要求，始终聚焦老百姓关切的食品药品安全问题，带队伍、强监管，抓源头、控风险，促规范、补短板，创经验、出亮点，争一流、做示范，实现共享共治格局，取得显著成效，国家食品安全示范城市创建中期评估以最优档次通过，全市食品安全群众满意率74.5%，食品抽检合格率98.2%。

　　主管稽查工作的郑州市食品药品监督管理局副局长张松安告诉本刊记者，按照市局的工作安排和部署，在稽查工作具体做了以下几方面的工作。

　　一、多措并举，全方位重视食品药品稽查工作。

　　一是按照局党组的工作思路和要求，于年初制定全系统食品药品稽查工作目标任务，随全系统目标任务一同下发各县（市、区）局；

　　二是抓好督促落实。建立全市稽查工作微信群，在微信圈通报各单位、各部门工作完成情况，交流办案心得，分享典型案例和经验做法，发布督查通报，跟踪落实案件进展情况，每月印发稽查工作通报，同时在稽查支队走廊显示屏上公布支队办案情况红黑榜，各县（市、区）局及稽查支队各办案队的稽查工作情况一目了然，起到了鼓励先进，督促后进的作用；

　　三是每周或每月在市局工作例会上汇报稽查工作目标任务进展情况、存在问题及下一步打算，有力的促进了稽查工作的开展；

　　四是全市169个乡镇食药所充实基层执法力量，配齐执法装备，完成验收考核。制定绩效考核办法，充分调动每个人的积极性，发挥每个人的特长，基层的工作积极性空前高涨，案件办理速度明显加快，逐步形成了比学赶帮超的氛围。

　　二、完善全市大稽查工作格局。

　　为切实提高郑州的食品药品稽查工作在全省的位次，必须发挥全市各级稽查部门的作用，每个基层单位的稽查工作搞好了，全市的食品药品稽查工作就有了基础。为此，建立城乡一体的“大稽查”工作格局，建立和完善全市稽查执法层级指导、工作督查和案件督办制度，形成全市“一盘棋”一直是郑州市局的工作思路和努力方向。采取的主要做法是：

　　（一）抓培训、提素质。近年来通过改革，食品药品稽查队伍数量得到增加，但人员变动大、新手多，亟需“充电”、“补课”。要使系统真正‘拧成一股绳’，形成强大的监管合力，还需要加强队伍整合和工作融合的力度，系统于年初制定全年培训计划，把培训任务分解到每周。每年举办一次系统内培训；除市局内培训外，还积极组织参加在外省市举办的专业培训。每周五集中开会时进行业务培训；同时，专门印发各种稽查办案书籍，供执法人员随身携带每天学习。一系列多层次培训大大增强了稽查人员的业务能力。

　　（二）抓练兵、强技能。为增加实战经验，提升办案能力。支队狠抓三个层次的岗位练兵：一是支队内部的经验交流会，案件研讨会。二是全市系统内的典型案件讨论、法律讲座和学术会议；定期进行优秀案卷评审，提升案卷制作质量；三是积极参加市总工会组织的一年一度的大比武，多人获五一劳动奖章；参加省局的稽查技能比赛，多人次荣获一等奖。通过岗位练兵，大大提升了稽查人员的业务技能。

　　（三）抓激励、提效率。为提高工作效率，提振执法人员工作积极性，支队推出多项激励措施。支队墙上挂出三幅工作进度量化对比统计图。系统内比，单位间比，个人与个人比。一是统计稽查支队每一位同志每个月的办案数量，二是统计全市169个乡镇食药所每个月的办案数量，三是统计各县（市、区）局每月办理的抽检、举报、立案、结案、罚款、移交公安机关数量。这样每个单位、每个人办理的案件情况一目了然，定期在全市稽查微信圈公布，使全市从事稽查工作的人员做到心中有数，每个人都感到有压力、有责任、有担子。坚持每月定期编发通报，讲评工作。组建工作微信群，随时沟通信息，表扬先进，激励后进，高效推进工作。

　　（四）抓机制、促创新。

　　一是创新行刑衔接机制。郑州市食品药品监督管理局稽查支队在金水区食品药品监督管理局试点，多个基层所组成一个协作区，形成“稽查管理联动、协作机制联动、资源共享联动”的“三联动”联合稽查模式，与公安机关顺畅对接。促成与金水警方联合发文，细化行刑衔接程序、职责和时限要求。目前，这一做法日渐成熟，正全市推广。

　　二是探索大案协同机制，使全市稽查系统统一标准，统一指挥，统一动作，形成优势互补，密切协同的工作局面，大大提升了稽查办案效率，确保了稽查办案质量。

　　三、落实“四个最严”，严惩重处违法行为。

　　打假治劣是稽查工作的核心业务和中心工作，郑州市食品药品监督管理局全系统稽查人员凝心聚力，认真核实每一个案件线索，做到有案必查。截止2018年11月16日，全市食品药品各类案件共立案3288件，是去年全年的188%；结案2792件，是去年全年的170%；全市累计共完成罚没款6302.7万元，是去年全年的392%；移交公安132起，是去年全年的300%；其中公安部门立案59起，是去年全年的281%；刑拘47人，是去年全年的362%；逮捕26人。有效的打击了各类违法行为，有力的震慑了违法犯罪分子，稽查执法工作取得了预期效果。

　　（一）做好重大案件查办工作

　　通过影响较大的案件的办理，起到锻炼队伍，增强影响，震慑犯罪的作用。2018年3月13日，郑州市食品药品监管局稽查支队收到举报称郑州某保健食品有限公司涉嫌生产、销售有毒、有害保健食品“赛舞胶囊”。郑州市局稽查支队高度重视，迅速成立专案组，经过连续加班加点、在掌握犯罪证据后，立即将该案件依法移交给郑州市公安机关，并对6名涉案人员刑事拘留。移交公安后，与他们密切配合，先后共派出5个组10人，携带55份协查函分赴全国21个省的52个地市县进行核查，共核查企业59家，及时将证据材料移送公安机关。

　　管城区食品药品监管局在调查辖区城东南路某住宅楼内一非法经营药品窝点时，执法人员倒班吃住在车里，连续七天七夜蹲守在嫌疑人家附近，于4月26日收网，现场发现未售出药品货值金额248.8万余元，销售额达1.8亿余元，涉嫌非法经营，该局于4月27日将该案件移送郑州公安局二里岗分局。

　　7月8日，荥阳市食品药品监督管理局在得知江西警方查处了位于辖内贾峪镇马沟村的制假窝点后，举一反三，立即向荥阳市领导进行汇报。荥阳市委书记、市长连夜召集宣传部、纪委监委、公安、食药、工商质监、卫计委、应急办等部门召开紧急会议，制定措施，启动全市范围大排查大整治行动。7月28日下午，在大排查中发现贾峪镇双楼郭村一民房内发现存放有高效风湿定胶囊、风湿骨友灵等五种假药，将案件移交公安机关处理。

　　通过办理这些有影响较大的案件，彰显了郑州市食药监管系统稽查打假的决心和能力，队伍得到了良好的锻炼，执法能力得到了较大的提升，多部门协作能力进一步加强。

　　（二）专项整治，务实高效

　　2018年5月17日，支队集中精力，集中开展药品流通领域回收药专项集中整治行动，当天派出9个办案队，总计30余名执法人员。同时对全市90余家药品经营企业进行现场突击执法检查，查扣相关药品，对涉案单位立案52起，此次查处行动之迅速，效率之高，立案数目之大，开创了郑州稽查工作的先河。精准打击了违法行为，对全市药品经营企业起到了良好的教育警示作用。无论案件大小，支队都认真预案，严密部署，做到先行摸查，把情况、地形摸清楚后迅速出击，一战必胜。

　　2018年9月“双节”期间，接群众举报，支队集中整治一燕窝经营市场。郑州市食品药品监督管理局主管领导带队，50余人参战，仅用半天时间，便查处了所有涉案企业，扣押燕窝42.5公斤。其行动之快，令涉嫌违法者惊呼“神兵天降”。

　　四、严格信息公开，推动诚信建设。

　　严格落实“双公示”制度，全力推进执法信息公开，不断提高行政处罚透明度，将信息公开作为稽查执法的“新利器”。我们知道，信息公开是食品药品监管最重要的一个环节，也是最重要的一个执法手段之一，是人们群众生命健康利益和知情权益重要的保障，我们健全案件信息常态化公布机制。

　　落实行政处罚案件信息公开主体责任，做到行政处罚决定作出之日起7个工作日内在市食品监管局网站或各县（市、区）政府网站公布。同时，结合食品药品安全诚信体系建设，推进落实食品药品生产经营主体诚信等级公开制度，严格落实处罚到人的要求，加大对违法违规行为的公开曝光和惩戒力度。严格落实“双公示”制度，全力推进执法信息公开，不断提高行政处罚透明度，将信息公开作为稽查执法的“新利器”，信息公开，是食品药品监管最重要的一个环节，也是最重要的一个执法手段之一，是人们群众生命健康利益和知情权益重要的保障，我们健全案件信息常态化公布机制。落实行政处罚案件信息公开主体责任，做到行政处罚决定作出之日起7个工作日内在市食品监管局网站或各县（市、区）政府网站公布。同时，结合食品药品安全诚信体系建设，推进落实食品药品生产经营主体诚信等级公开制度，严格落实处罚到人的要求，加大对违法违规行为的公开曝光和惩戒力度。

　　本刊记者在这里看到，河南省会城市一一郑州市食品药品监督管理局在市场监管之食品药品稽查工作中，“牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持以案件查办为核心，坚持改革创新，努力推动食品药品稽查工作不断创新发展，切实维护好人民群众饮食用药安全。”同时，也充分体现出以李建霞为班长的郑州市食品药品监督管理局领导班子的总体思路和部署，这就是:郑州市食药监管工作(当然包括稽查工作)紧紧围绕郑州国家中心城市建设，以创建国家食品安全示范城市为统领，认真落实“四个最严”要求，始终聚焦老百姓关切的食品药品安全问题，带队伍、强监管，抓源头、控风险，促规范、补短板，创经验、出亮点，争一流、做示范。

　　与其说是郑州市食药监管工作的亮点，不如说这是一个有着鲜明特点的一种模式，一种从实际出发因地因时制宜的符合当今食品药品监管实际的一种模式。正时这种模式的出现，保障了郑州市在食品药品监管工作中取得了显著成效:创建国家食品安全示范城市今年5月份中期评估以最优档次通过;全市食品安全群众满意率74.5%;食品抽检合格率98.2%。