“一次办妥一地办妥零见面审批”

2018-11-07 11:55:01 来源：食品安全导刊

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“一次办妥一地办妥零见面审批”

　　一一河南省新乡市食药监局提高行政审批效能优化政务服务环境

　　王健本刊记者柴占阳

　　“让群众好办事、为群众办好事”。近年来，河南省新乡市食品药品监管局持续聚焦“放管服”改革，以创新破解难题，以实际行动提高办事效率，为企业提供最快审批速度、最优服务效能。2017年被新乡市人民政府评为行政审批先进单位，2017年至2018年8月，连续六个季度荣获“红旗窗口”荣誉称号，收到锦旗23面，表扬信46封。

　　一、转变观念，一地办妥

　　行政审批工作，是体现行政机关服务效能的重要窗口，行政审批服务的效率与质量，体现政府服务形象。针对行政审批工作中存在的审批环节多、时间长、随意性大、公开透明度不够等问题，新乡市食品药品监管局党组多次召开会议进行研究，统一思想认识，决定刀刃向内，自我革新，大刀阔斧深化行政服务审批工作改革，优化审批服务，消除流程繁琐，时间冗长等问题，切实打通服务群众和市场主体“最后一公里”，让企业和群众“少跑腿、好办事、不添堵”。

　　2017年3月，新乡市食品药品监督管理局党组研究决定，将原属局政策法规科的“行政事项服务科”单独设置，将局机关原来食品生产监管科、药品化妆品生产监管科、药品化妆品流通监管科、医疗器械监管科、人事科等5个科室管理的8项行政许可事项、2项行政服务事项集中至行政事项服务科办理，并将该科8名工作人员全建制进驻市行政服务中心工作。

　　如今企业和群众要办理食品药品相关的审批手续，只要来到新乡市行政服务中心，就可以一站式完成办理，有力地解决了群众反映的办事难、跑腿多、程序复杂的问题，审批效能得到全面提升。

　　二、优化服务，一次办妥

　　通过深入基层一线到企业调研、上下沟通联系、到企业现场指导等措施，帮助企业优化产业结构，提升质量管控水平，架起企业与国家市场监管总局、河南省食品药品监督管理局之间信息传输和政策指导的桥梁，使企业少走弯路。

　　开通了许可证到期前提醒服务，帮助企业专心搞发展。开辟绿色通道，全力服务重点项目。组织开展送法上门服务活动，对食品药品生产经营单位进行现场培训，扩大培训的覆盖率。规范药品经营、医疗器械经营前期核查工作，努力营造“法律法规早知道，合规守法很重要”的行政审批氛围。

　　截止2018年6月份，短短一年多的时间共办理了2059项行政审批业务。

　　一是办事流程打造最优。针对办事人员提交材料重复、繁多等问题，行政事项服务科全面梳理政务服务事项，进一步优化行政许可事项审批流程，标准化制作了办事指南和审批流程图，明确了法定依据、应交材料、办理流程、办理时限等，确保了食品药品行政许可事项依法规范的办理，方便群众一次性准备好申报资料，确保一次性办清所需手续，不让群众多跑路。如将药品零售企业的验收与药品经营质量管理规范认证（GSP认证）合并检查，同时发证，减少办事环节。

　　二是办理时限缩到最短。“我们从递交资料到拿到许可证，只用了10个工作日，这审批速度实在是太快了！”新乡市合众食品有限公司负责人拿着新领取的食品生产许可证，握着新乡市民中心窗口市食药监局首席代表——袁红武的手，连连表示感谢。

　　本刊记者了解到，如果这在以前，至少需要30个工作日才能拿到食品生产许可证，现在15个工作日内就能完成办理事项。新乡市食品药品监督管理局不断压缩办理时限，高效审批，受到企业连连称赞。对本局8个行政许可项目承诺时限进行压缩，全部法定时限为210个工作日，原承诺时限为123个工作日；再次压缩到90个工作日，时限压缩率57%以上。药品经营质量管理规范认证（GSP认证）办理时限由之前的60个工作日压缩到30个工作日，药品筹建办理时限由15个工作日压缩到5个工作日。

　　三是特殊情况畅通“绿道”。审批窗口将“群众无小事”的理念真正融入到实际工作中去，想群众之所想，急群众之所急。对临时前来办理、事项紧急等特殊情况，靠上服务、全程帮办，全力避免办事企业和群众“多跑腿”。

　　新乡良润全谷物食品有限公司是以网络销售为主的电商企业，网上客户需求的食品种类很多，企业患得患失。存的产品种类多了怕卖不出去，存少了关键时候又没得卖，更让企业头疼的是有许多网络客户要的产品不属于他们的生产范围。这个时候他们必须申请生产许可变更，可是变更需要时间，往往变更下来，客户已经另外寻找卖家，并且频繁的申请变更加重了企业的工作负担，让他们苦不堪言。

　　2017年4月份，新乡市食品药品监督管理局行政审批科了解到这个情况后，工作人员带着食品专家主动来到企业，和企业一起分析了未来三年来，企业可能提供的食品类别，根据企业实际，用五个工作日，向企业颁发了相关的生产许可证，大大减少了企业因为申请生产许可变更所产生的麻烦。

　　四是互联网+“零见面”审批。新乡市食品药品监督管理局在坚持“两个并重、两个确保”（监管和服务并重、预防和治理并重，确保公众饮食用药安全、确保医药产业健康快速发展）总体工作思路的基础上，大力推行“一网通办”，提升“互联网+政务服务”水平，推进权力事项全面在线办理。现在已经全面实现互联网审批办理业务，行政审批全部实行全程网上办理，实现了网上申报、网上预审、网上办理、网上反馈、不见面审批，群众和企业通过互联网向行政事项服务科提交资料，网上通知、线上整改，避免了申请人来回跑，申请材料来回传递的问题，从根本上解决了“资料多、耗时长、过程烦”的问题，提高了行政审批效率。

　　三、公开透明，打造红旗窗口

　　新乡市食品药品监督管理局行政事项服务科不断强化内部管理，完善服务手段，提高办事效率，强化服务意识，把窗口打造成服务企业的“便利窗口”、展示精神风貌的“形象窗口”、开展创先争优的“示范窗口”。

　　一是落实权责清单。根据法律法规和部门职责调整等情况，全面落实食品药品监管权力清单、责任清单，并动态调整部门权责清单，对不合法、不合规、不合理的无谓证明和繁文缛节开展清理，及时废止了不合法的药品经营许可文件，优化了权力运行流程。

　　二是建立健全了首问负责制、限时办结制、一次性告知制、岗位AB岗制、日清工作制等制度，使服务意识得到了强化、服务行为得到了规范、服务质量得到了改进，保证了“承诺办理完成时间”和“群众来了就能办成事”得到落实。

　　三是严格约束审批行为。严格监控审批流程，对办理超时的审批业务进行红灯提示，督促及时改正。采取警示教育、制度化规范、监督执纪三管齐下，加强对窗口工作人员的廉政教育,“零容忍”利用手中权力以权谋私、违规操作行为。

　　本刊记者在这里看到，河南省新乡市食品药品监督管理局与全省各地一样持续落实习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神，紧紧围绕推动高质量发展、提高开放水平、服务实体经济和依法维护企业权益，全面优化营商环境，正确处理政府、市场、企业的关系，把深化“放管服”改革作为核心抓手，把企业办理业务全流程便利度作为衡量标准，把企业对营商环境建设成效满意度作为改革取向，解决突出问题，强化改革创新，加快形成充满活力、富有效率、更加开放的法治化、规范化、便利化的政务服务环境，让高效能的行政审批成为新时代中原更加出彩的新标识！