潍坊高新区打造人民满意政务服务环境

2018-09-27 13:20:50 来源：食品安全导刊

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“一次办好”让服务更走心便民更利民

　　——潍坊高新区打造人民满意政务服务环境

　　近年来，潍坊高新区持续推进“放管服”改革，围绕“一次办好”，对服务理念、登记方式、审批流程进行全方位深层次变革，将“一次办好”的改革理念贯穿在群众办事的各个环节，积极构建“材料减至更少、流程优至更简、证照整合更全”的政务服务环境，进一步释放市场主体活力，加快一流国家高新区建设。

　　一、优化流程，同步审批“一窗办结”。围绕做好简政放权的“减法”，在市场监管局实行“一窗全能”登记，整合32项原由工商、食药、质监、物价、农畜等7部门负责的审批和服务事项，变“一窗受理、并联审批”为“同步审批、一窗办结”，一窗一人办理登记许可所有业务。以设立餐饮公司为例，过去需要办理名称预核准、营业执照、防伪印章刻制、食品经营许可现场核查、食品经营许可证，实行“一窗全能”登记后，申请人自主申报公司名称后，可直接到全能登记窗口同步办理营业执照、食品经营许可，经营场所证明、身份证件、承诺书、委托书等共性申请材料无需重复提交，原来至少需要3—4个部门、最短5个工作日办结的事项，现在只需1个窗口、1个工作日、只跑1次腿即可办结。扫描营业执照二维码，可详细显示许可事项、有效期、片区监管人员等相关信息，进一步巩固了“减证便民”成果，更避免了过去经营者证、照挂满墙的尴尬。2018年1-8月，潍坊高新区已有3377户市场主体通过“一窗办结”办结审批，证照整合数量达到68证合一，其中山东省“多证合一”整合事项45项，高新区证照同发事项20项，营业执照关联事项3项。

　　二、证照分离，破解准入不准营。拿出“要干就干最好，要干就干第一”的劲头，强力推进“证照分离”改革试点。压减申报材料、重构审批流程，搭建信息化支撑平台，建立了“双告知、双反馈、双跟踪”的许可办理机制，市场主体登记信息同步精准推送到后置审批许可部门，各审批部门2日内接收市场主体信息，10日内反馈审批办理情况，后续落实跟踪监管。逾期不处理的部门单位在平台上被公开“晾晒”，并作为全区重点督查事项，纳入科学发展综合考核，刚性引导审批部门自觉履职、主动服务，实现准入准营对接，登记监管联动。有效破解“准入不准营”“办照容易办证难”等突出问题。改革实施以来，835户市场主体通过“证照分离”快速进入生产经营，累计压减共性申请材料5010份，部门间实现信息交换2420条,向申请人发送短信通知1250条。今年4月，成功承办全省“证照分离”改革试点推进会。潍坊市委刘曙光书记批示在全市推广复制高新做法。

　　三、核查前移，精准指导快入准营。为实现一次办好，牢固树立提早介入、快速办理意识，在办理餐饮、网吧、歌舞游艺、印刷等对经营场所或设备布局、工艺流程有特殊要求、需要进行现场核查的许可申请时，瞄准准入后准营前的空档期，前移核查服务，申请人完成现场名称核准或名称自主申报后，通过信息化系统自动流转，所属片区网格监管员实时接收新设立市场主体现场勘查通知，当日内实施现场核查，提出指导意见，申请人提交申请材料齐全后无需再跑第二趟。提前介入指导，有效解决了部分“准营”中可能出现的因经营现场不符合特殊要求，如不能在住宅楼从事餐饮服务和娱乐经营，不能在学校周边开设网吧，而发生的申请人投入大量生产经营成本却因不符合许可办理条件造成的“不准营”问题。

　　四、升级服务，新企业开办只需3天。高新区大幅降低企业设立成本，申请人在政务中心领取营业执照的同时，可免费刻制一套防伪印章。特别是通过全程电子化登记办理的，还可选择EMS证照免费寄递，真正实现“网上批、快递送”不见面式审批服务。我们还与人民银行会商，搭建网上预约开户和账户许可预审核平台，实现企业信息实时传送共享，申请人只需到银行完成身份核验、签订协议，半小时内即可开立对公账户。现阶段，企业还可以通过银行机构驻政务中心窗口完成对公账户的预开户，提交相关纸质材料并进行面对面审核，彻底打通企业开办“最后一公里”。高新区企业开办已实现3个工作日完成名称申报、工商登记、税务补采信息和普通发票申领、防伪印章刻制、银行开户、社保补录信息，此外还包括了相关的许可办理。另外，进一步优化窗口服务，完善叫号服务机制，设立微转e栈，申请人可将申报材料放置微转e栈箱，无需在窗口长时间等待，审批人员根据叫号平台提示，及时取件为其办理业务。今年以来，使用e栈引导办件370件。优化商事登记材料模板，将95项登记许可材料模块制作成二维码，供群众查阅参考，有效破解办事群众因信息掌握不全面、资料准备不齐全导致的多头跑、重复跑、盲目跑。

　　四、“整链条”模式，到一个窗办多个事。民生无小事，我们主动站在群众的角度思考问题、解决问题。瞄准与群众和企业生产生活关系紧密的公共服务领域和重要民生事项，首创“整链条”办理模式，按照“效率优先、优化服务、简化流程、节约成本”的原则，把属于同一个领域却分散在多个政府部门实施的权力事项和服务事项进行整合，通过重新编制“整链条”办理服务指南，绘制“整链条”办理流程图，成功运行了餐饮业设立、小旅馆设立等5个链条，涉及市场监管、公安、国地税、城管执法局、卫计、医院、刻章公司等多个部门，“搭积木”式优化简化办事环节，减少群众奔波，由过去纵向型审批改为扁平型审批，有效解决了事项互为前置、群众多点跑腿的难题，实现了群众“跑一次腿、办多个事”。省职能办已将该模式提升为工作指导标准，在全省范围内推广。