迎食药监机构改革大考做优秀“三清三视”考生

2018-06-21 09:58:58 来源：食品安全导刊

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　　侯群华戴国亮

　　党的十九届三中全会作出深化党和国家机构改革的重大决定，把完善市场监管和执法体制作为改革的重要内容。

　　2018年4月10日新组建的国家市场监督管理总局挂牌，这意味着我国将重塑市场监管格局。

　　目前，机构改革已全面展开。那么，作为省级食品药品监管系统在改革期间怎样才能交上一份“思想不乱、队伍不散、工作不断、干劲不减”的合格答卷呢？若做到了“三清”、“三视”，答案就了然于心。

　　认清改革开展背景，正视食药监走过的路。

　　纵观前车之辙，监管体系在维护市场秩序中发挥了重要作用，市场的繁荣和人民生活水平的提高，离不开工商、质检、食药监部门的辛勤付出。尤其是食药监系统，短短的一二十年里，在经历几次“变轨”、“并轨”中摸索出了一系列行之有效的食药监管方略。但是，随着国家治理能力现代化和市场经济发展的需要，以及人民对美好生活向往要求的提高，这几个部门的行政执法和监管也出现了与之不平衡、不充分、不适应的矛盾。职能交叉，分工不明，协调难度大，指挥不灵的“撞车”、“绕道”现象时有发生，消费者利益往往受到不同程度的忽视。

　　再者，由于各部门纷纷立法，“各吹各的号、各唱各的调”，严重影响了监督执法的权威性，有人戏称：“当青蛙在田里的时候，它归农业部门管；跳进水里，就由水务部门管；被卖到了菜市场，又成了工商部门管。结果到头来谁都管不好。”可谓“九龙治水”。体制的不合理性也给目前倡导的“放管服”改革的推行带来了阻碍。同时也易衍生出“无利蛰伏，有利早起”的行为病灶。

　　机构改革是靶向清除障碍、根治病灶的最佳途径。面临改革，首先要解决的是“脖子以上的改革”，意识决定胆识，只有上升到改革是大市场监管的必然选择、是人民获得福祉的必经之路这一高度，才能够真正做到改革期间思想不乱，拥护改革、支持改革。

　　认清改革进展趋势，重视食药监当前的路。

　　顺应新时代改革发展要求，国家市场监管总局应运而生，全国约70%的县市级的市场监管部门也悄然成立。然而，对“九龙治水”的改革方向也绝不是“一龙独霸”，而是在广泛吸收基层经验的基础上不断完善国家层面的体制设计。上下级犹如“绣花式”针与线的关系，线离不开针的指引，针离不开线的搭配。同样，机构改革和日常市场监管工作也息息相关，机构改革促进市场监管的各项工作，市场监管的成效将检验改革的成果。改革就要从老百姓和企业日常最关心的身边事做起，让群众和企业不再为毫无必要的事情跑腿；实现一支队伍管市场，提高监管效率、减轻企业负担，使人民群众的获得感更强。这是民心所向。同时，国家为平稳有序调整行政机关职责和工作，确保行政机关依法履行职责、开展工作，推进机构设置和职能配置优化协同高效，也开辟了法治保障道路，国务院印发的《关于国务院机构改革涉及行政法规规定的行政机关职责调整问题的决定》，就是坚强的政策后盾。

　　行百里者半九十。改革是一场触动利益的深层变革，人人要牢固树立“四个意识”，强化“四个最严”的责任担当，监管职能和职责关系才得以平稳有序调整和理顺，工作才得以正常、连续运转。以机构职能调整到位为界限，紧绷“保证人民舌尖上的安全”这根弦，新事新办法，老事老办法，确保队伍不散、工作不断。

　　认清改革发展前景，远视食药监未来的路。

　　众所周知，2020年、2035年、本世纪中叶、“两个一百年”，这是实现辉煌“中国梦”的节奏，国家踏着这样的改革节拍正铿锵地走向世界舞台的中央。

　　日前，河南省人民政府发布《关于建设食品安全省的意见》，绘制出了全省食品安全大省建设的“路线图”；今年底，公共餐饮单位建设“透明厨房”达70%；《河南省食品小作坊、小经营店和小摊点管理条例》颁布与实施。一系列的改革建设目标，可以说宗宗都与“中央交响乐”合拍。为弹好改革的“钢琴曲”，大力助推由粗放型向精细化转变、由经验型向标准化转变、由探索型向规范化转变的服务型行政执法新模式正如火如荼地开展。改革的大合唱已拉开序幕，正等着想干愿干积极干、能干会干善于干的干部倾情放歌。为敢想的人“鼓足劲”，为敢干的人“加满油”，为试错的人“卸包袱”。

　　中共中央办公厅印发的《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见》，明确提出要健全容错纠错机制，为敢干实干担当的干部免除后顾之忧。

　　不矜细行，终累大德。面对新阶段、新要求，认真总结、固强补弱，既不做推诿塞责的“驼鸟型”干部，也不做华而不实的“孔雀型”干部，更不能做不作为、慢作为的“懒猫型”干部。

　　改革创新容不下群众来办事门好进、脸好看、话好听，但办不成事这种“为官不为”的慵懒懈怠。坚持有为才有位的价值理念，以“神农尝百草”的精神冲在一线开拓创新，才能做到标准不降、干劲不减。

　　作者简介：侯群华，男，中共党员。现供职于河南省食品药品监督管理局新闻宣传处，副调研员。