三商之源新监管华商之都保食安

2018-03-06 13:49:39 来源：食品安全导刊

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　　　　三商之源新监管华商之都保食安

　　一一河南省商丘市食药监局“四有五化六到位"，强力提升食品流通环节安全监管水平

　　卫跃川李月超本刊记者柴占阳

　　地处中原的河南省有一个因历史厚重而闻名的地方，她是华夏民族的发祥地。早在旧石器代，“三皇”之首的燧人氏就在这里发明了人工(钻木)取火。新石器时代，炎帝朱襄氏、颛顼、帝喾等先后在此建都。此后的夏朝、商朝、周朝宋国、汉朝梁国、南宋、金朝等朝代均在此建都。她是商人、商业、商品发源之祥地，商朝亦建都于此，她被史学家誉称为“三商之源·华商之都”。说到此，你一定知道她是河南省的哪个地方了？对，她就是河南省的省辖市一一商丘市。

　　在商丘市本刊记者得知，该市13家食品经营企业一次性通过河南省食药监局食品安全管理示范店验收；27家市级、158家县级食品安全管理示范店获得命名表彰;辖内的民权县成功入选首批“河南省食品安全示范县”名单……这一连串靓丽抢眼的数字，见证了这个城市的食品药品守护者一一商丘市食药监局食品流通监管工作在2017年走过的一串串、一行行坚实的足迹。

　　本刊记者了解到，商丘市食药监局为进一步提升全市食品流通环节安全管理水平，全力守护人民群众“舌尖上的安全”，自去年以来，商丘市食药监局主动突破单靠政府“小监管”的思维定式，积极开拓社会共治的“大监管”格局。‍‍以实施“双安双创”战略为总抓手，以开展示范店创建工作为突破口，坚持“四有五化”，做到“六个到位”，以点带面，稳步推进，引领带动并整体提升全市流通环节食品安全治理能力和保障水平。

　　以“四有”部署统率全局，着力夯实创建基础。“四有"，即有目标、有计划、有标准、有载体。

　　一是明确目标。力争用一到两年的时间，有组织、有计划、有步骤地在全市深入开展食品安全示范店创建活动，通过示范创建，为广大食品销售经营者树立起一批看到见、摸得着的学习榜样和赶超标杆。以点带面，示范引领，有效保障流通环节食品安全。

　　二是制订计划。制定《关于在全市流通环节开展食品安全示范单位创建活动的实施方案》。按照“试点先行，分批实施，重点推进，全面推广”的原则，有组织、有计划到2018年12月底，使全市所有的经营面积500㎡以上的商场（超市）分批完成示范创建。

　　三是细化标准。制定《商丘市食品安全示范店创建标准》，实行百分制考核，围绕经营服务设施、食品安全管理、环境与市场卫生、日常管理等方面对全市各示范创建单位进行综合考评。

　　四是精选载体。按照“严格标准、规范行为、支持引导、由点到面、宁缺勿滥”的原则，精心遴选创建主体，开展选点提档升级工作，指导具有培育潜力的商场超市进行规范化改造，并择优推选争创全省示范管理单位。

　　以“五化”保障综合施策，有效破解创建难题。五化，即系统化设计、规范化实施、模块化运行、精准化指导、梯次化推进。

　　一是立足系统化设计。编制了《商丘市食品流通环节示范创建操作规程》，通过标准化的色彩设计、内容管理、版式布局以及流程编排，以图文并茂、直观易懂的“菜单”形式，将创建方案、信息公示、标签标识、档案管理、监管流程等内容一一列举、全景展示，使抽象的示范创建跃然纸上、一目了然。

　　二是严格规范化实施。深入各县（区）开展调研，严格按照《食品安全示范店创建标准》，对各单位统计上报的示范创建申报单位进行实地走访、考察，将不符合要求的进行分类处置，管理不规范的及时整改，对参与积极性高、硬件设施和环境相对较好、管理者有一定管理水平的商场（超市）择优推荐上报省级示范创建申报单位，指导其制定工作计划和实施方案、稳步开展各项创建活动。

　　三是注重模块化运行。将全市食品安全示范店申报单位分为全国连锁分支机构、本地连锁经营企业和单一食品销售经营单位三种类型，鼓励民权县东方超市、睢县佳美超市、商丘市安奇乐意超市等本地连锁经营企业以组团式、模块化的方式整体参与示范店创建申报。做到纵向贯通，上下统一，突出特色；横向比对，激发动力，对标定位。

　　四是突出精准化指导。抽调业务骨干成立示范创建工作小组，明确任务，分片包干，结合各示范店申报单位的实际情况，按照食品安全经营示范标准和要求，深入各示范点，认真查找问题、及时帮助整改、建立长效机制，做到因企施策，结对帮扶、精准指导。

　　五是坚持梯次化推进。按照“三个1/3”原则，分批完成示范创建，确保到2017年12月底，首批1/3数量的食品销售经营户达到示范创建标准；到2018年6月底，第二批1/3数量的食品销售经营户达到示范创建标准；到2018年12月底，全市所有的食品销售经营户达到示范创建标准，并在市级示范单位的基础上，好中选优，推荐参加省级示范单位创建。同时，在全市所有的食用农产品交易市场试点开展“星级”评定活动。目前，市区专运输农贸市场、新华农贸市场、雪苑路农贸市场等食用农产品交易市场已按照“星级”示范标准率先完成升级改造，为整体工作推进奠定了基础。

　　以“六个到位”稳步推进，全面提升创建水平。六到位，即人员培训到位、责任落实到位、创建效果到位、建档立制到位、氛围营造到位、联动共治到位。

　　一是保证人员培训到位。多次召开全市示范创建工作研讨会、推进会，采取以会代训的形式，深入探讨全面推进示范创建工作的着力方向和工作重点，进一步明确创建工作要求，对示范创建的标准体系、内容形式及考核细则等进行具体培训。制作了《食品经营行业服务安全知识》教育片和《镜头下的市场监管》培训课件，依托各县、区开设的食品安全执业教育中心实景模拟室，组织开展现场观摩、培训活动，有效增强经营者对示范创建的感性认识。分层级组织开展食品安全示范创建管理人员考试，全面检验各食品经营者对示范创建应知应会知识的学习掌握情况。

　　二是促进责任落实到位。定期梳理各县（区）示范创建工作开展情况，设定工作节点，组建商丘市食品安全示范创建微信交流群，采取日报告、周评比、月通报的形式，督促各示范创建单位按时、保质保量完成阶段创建任务，确保标准不降低、任务无疏漏，档次有提高。

　　三是实现创建效果到位。委托第三方专业评估机构，对示范店申报单位逐一“把脉问诊”，从组织机构、管理制度、设施设备、卫生标准、操作规范以及食品安全管理体系存在的潜在风险等方面，全面审核评价各申报单位的食品安全风险状况，帮助企业查找食品安全管理漏洞，排除风险隐患，进一步建立健全食品安全管理体系，确保示范创建质量。

　　四是做到建档立制到位。坚持“制度挂在墙上、档案建到企业上”，要求各示范创建申报单位统一建立食品从业人员健康和培训管理制度、食品经营过程和控制制度、进货查验和查验记录制度、应急处置制度等“八项制度”，指导帮助其建立示范创建工作档案，并对档案资料的归集、分类、内容、装订等做出具体要求。

　　五是确保氛围营造到位。要求各申报单位根据经营面积，制定版式、尺寸相对统一的食品安全管理制度公示栏和形式多样、内容丰富示范创建宣传标语、口号，在店内外显著位置悬挂张贴；同时，鼓励各单位充分借助各类新闻媒体，广泛宣传参与食品安全示范创建工作的目的意义，及时报道创建工作动态、进展和成效，大力营造食品安全示范创建的良好氛围。

　　六是推动联动共治到位。积极加强与工商、农业、水产畜牧兽医、市场管理、市政管理等部门的沟通协作，共同做好食品安全示范创建工作。广泛动员，积极引导经营者自觉参与食品安全示范创建活动，及时向社会公开示范创建动态，自觉接受社会监督，形成消费者、食品经营者和行政执法部门共同参与、齐抓共管的工作格局，放大示范引领作效果。

　　本刊记者在这里感受到，商丘市食药监局正在积极落实“2018年河南省食品药品监督管理暨党风廉政建设工作会议”精神:深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实省委、省人民政府和国家食药监管总局决策部署，坚持以人民为中心，以食品安全省建设为主线，大力实施食品安全战略，严格遵循“四个最严”，深化改革创新，夯实基层基础，强化全程监管，推进食品药品安全治理体系和治理能力现代化，促进食品药品产业高质量发展，让人民群众吃的更放心、用药更安全，为河南决胜全面建成小康社会提供有力保障！