春回大地暖中原 食药监管在河南

　　一一2018年河南省食品药品监督管理暨党风廉政建设工作会议在郑州召开

　　杨国猛 卫跃川 本刊记者 柴占阳

　　人勤春早好时光，食药监管始正忙。2月28日，2018年河南省食品药品监督管理暨党风廉政建设工作会议在郑州召开。会议主要任务是贯彻落实河南省委、省人民政府，国家食药监管总局有关会议精神，总结2017年工作，分析形势，交流经验，部署2018年全省食品药品监管和党风廉政工作。

　　河南省食品药品监管局党组书记薛云伟作了题为《全面贯彻党的十九大精神奋力开创食品药品监管工作新局面》的工作报告。

　　薛云伟等在郑的河南省食药监局领导,省纪委派驻纪检组组长李刚出席会议并讲话。

　　会议充分肯定了2017年全省食品药品监管工作成效。会议认为，2017年，河南省食品药品监管系统认真贯彻省委、省人民政府和国家总局决策部署，牢固树立“四个意识”，坚持改革创新，强化基层基础，加大监管力度，落实“四个最严”要求，各项工作取得新成效，一些单项工作走在全国前列，得到河南省委、省人民政府和国家总局的充分肯定。取得的主要成效有：

　　一是基层基础建设步伐加快。

　　基层监管能力明显提升，开展乡镇监管所规范化建设，启动“百强所”示范创建工程，全省1536个乡镇监管所完成规范化建设任务，占总数的75%；检验检测体系日趋完善，总投资6.3亿元、建设规模12.5万㎡的省口岸食品药品医疗器械检验检测中心项目一期主体结构已经封顶，郑州药品进口口岸申建准备工作基本完成，开封、鹤壁等12个市的食品药品检验所完成实验室提升改造，叶县、西平等5个县级区域性食品检验检测中心和长垣县医疗器械检验检测中心项目建设加快推进，总投资1.8亿元的县级食品快检车配备项目可行性研究报告完成批复；监管信息化建设稳步推进，投资总额6399万元的全省食品安全监管信息化工程项目已经省政府常务会议审议并原则同意，食品药品行政审批系统接入全省电子政务服务平台，省局98个行政权力事项全部实现网上办理，办件量位居省直部门第一名，基本实现了“一平台一张网一次办结”的目标；应急处置能力不断增强，加强舆情监测预警，修订《河南省食品安全突发事件应急预案》，完成国家级示范性应急演练项目1个、省级2个，稳妥处置12起食品药品安全事件。

　　二是日常监管效能持续提升。

　　日常监管广泛覆盖，完成63项日常监管任务，全省系统共出动执法人员194.5万人次，检查“三品一械”生产经营单位159.7万家次；专项治理扎实有效，开展16项专项治理行动，检查企业54.1万家次，责令整改4.7万家次，吊销许可证67家；抽检工作实现突破，完成“三品一械”监督抽检任务6.1万批，市、县两级指令性抽检任务8.7万批。2017年省抽中，食品合格率97.2%，药品合格率98%，化妆品合格率99.4%，医疗器械合格率93.6%，问题产品得到有效处置；大排查大督查深入细致，围绕服务保障党的十九大胜利召开，组织开展全省食品药品安全大排查大督查活动，督促各地排查整改风险隐患问题9704个；共治氛围更加浓厚，出台《食品生产企业食品安全主体责任暂行规定》，举办“响应、承诺、践行”主题活动，组织开展食品安全宣传周、安全用药月、食品安全中原行等活动，联合新闻媒体主动发声，回应社会关切，全省系统发表新闻稿件1.3万余篇（次）；加强谣言治理，妥善处置突发舆情20余起；完善有奖举报制度，引导行业协会发挥自律作用，有力推动了食品药品安全社会协同治理。

　　三是打假治劣保持高压态势。

　　完善稽查体制机制，整合省级办案力量，开展全省食品药品稽查执法大比武，加强行刑衔接，联合河南省公安厅、省高级人民法院、省人民检察院出台《食品药品行政执法与刑事司法衔接工作办法实施细则》；重新构建“12331”平台，建成覆盖全省、统一受理、分级办理的“12331”投诉举报工作体系，全年共受理投诉举报3.1万件，举报核查率和按时办结率均达100%；案件查办力度持续加大，全省查处一般程序违法案件2.7万起，罚没金额1.8亿元，捣毁制假售假窝点62个，移送公安机关330件。

　　四是依法行政水平不断提高。

　　普法教育持续深入，深化服务型行政执法，开展行政执法“服务指导年”活动，举办了全省食品安全法律知识竞赛；法规制度不断完善，推动省人大常委会颁布的《河南省食品小作坊、小经营店和小摊点管理条例》将于3月1日起施行，修订《食品安全法》《医疗器械监督管理条例》等行政处罚裁量标准，制定食品药品安全风险分级、网络订餐管理等20多项监管制度；执法行为日趋规范，组织全省系统服务型行政执法观摩交流，落实执法全过程记录制度，规范行政执法自由裁量权，开展专项执法监督和行政指导、案例指导，加强复议应诉工作；政务公开持续推进，落实食品药品安全重点领域信息“五公开”“双公示”要求，打造“互联网＋阳光政务”。鹤壁、漯河、济源市食药监局被河南省人民政府表彰为“省依法行政示范单位”；济源市食药监局、濮阳市食药监局稽查支队、鹿邑县食药监局、叶县食药监局、开封市龙亭区食药监局、虞城县食药监局利民镇食药监管所等6家单位先后被命名为“全省服务型行政执法示范点”。

　　五是“放管服”改革持续深化。

　　简政放权力度明显加大，出台推进“放管服”改革、支持自贸区建设、推动医药产业健康发展政策措施，将18大类食品生产许可事项下放至省辖市局，将16项行政职权划转至自贸区；审评审批工作更加规范，推进政策制定、行政审批、审评查验“三分离”，制定或确认省局行政审批标准、规范清单34项，出台《关于推进仿制药质量和疗效一致性评价工作的实施意见》，制定《第二类医疗器械审评审批工作流程》；“双随机、一公开”深化实施，建立随机抽查事项清单、市场主体名录库、执法检查人员名录库，出台《随机抽查工作细则（试行）》，发布《公告》《通告》229期，公布抽检信息3.8万余条；专职检查员制度初步建立，探索建立符合省情和食品药品职业特点的专职检查员制度，在全国率先以省人民政府办公厅名义印发实施方案。

　　六是综合协调作用有效发挥。

　　体制机制不断完善，健全协调联动机制，增加5家省人民政府食安委成员单位，召开人省政府食安委会议，修订食安委工作规则，出台食品安全职责界定办法、责任约谈办法；协调联动配合有力，成立省、市两级食品药品安全犯罪侦查机构，增加食品安全在市、县人民政府责任目标和综合治理指标体系中的权重，组织开展农村食品安全、学校食品安全、“地沟油”专项治理、食品保健食品欺诈和虚假宣传，以及肉制品、食盐、畜禽水产品“五整治一打击”等系列综合治理行动；考核评议压实责任，为期3个月的全省食品安全督查调研得到国务院食安办领导的批示肯定，组织迎接国务院食安委对省政府食品安全工作督查和评议考核，在全国率先引入第三方开展群众满意度调查和评价性抽检；强力推进国务院食安委、河南省人民政府食安委食品安全评议考核整改工作，督促各地政府落实属地管理责任；示范创建引向深入，认真落实陈润儿省长调研食品安全工作时的重要讲话精神谋划制定食品安全示范创建评价考核标准，召开全省“双安双创”工作现场会指导郑州、许昌推进国家食品安全示范城市创建，代省委、省人民政府起草的《关于建设食品安全省的意见》已经省政府常务会议研究通过并提请省委审议。

　　会议客观分析了食品药品监管工作面临的机遇和形势。会议指出，党中央、国务院对食品药品安全工作高度重视，为做好监管工作提供了重要保障，河南省委、省人民政府作出建设食品安全省的重大部署，为全省做好监管工作提供了重要机遇，人民群众对食品药品安全的新期待，对做好监管工作提出了新的更高要求。全省系统持续改革创新，基层基础工作不断加强，为进一步做好监管工作创造了良好条件。

　　会议同时指出，当前河南省食品药品安全仍处于风险高发期和矛盾凸显期，食品药品监管工作仍面临着问题和挑战。

　　会议对2018年全省食品药品监管工作进行了全面部署。会议明确，今年工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实省委、省人民政府和国家食药监管总局决策部署，坚持以人民为中心，以食品安全省建设为主线，大力实施食品安全战略，严格遵循“四个最严”，深化改革创新，夯实基层基础，强化全程监管，推进食品药品安全治理体系和治理能力现代化，促进食品药品产业高质量发展，让人民群众吃的更放心、用药更安全，为河南决胜全面建成小康社会提供有力保障。

　　会议强调，2018年河南省食品药品监督管理管理工作要突出“四个强化”,重点做好“九个方面工作”。

　　“四个强化”指：强化落实企业主体责任、强化监管部门职责定位、强化食品药品全程监管、强化监管信息主动公开。

　　九个方面重点工作是指：

　　一是深化改革创新，转变监管方式，通过持续推进“放管服”改革、全面推行“双随机、一公开”、实施餐饮业质量安全提升行动、引导服务产业创新发展，提升监管服务效能和产业发展水平；

　　二是坚持通过严格制定标准规范、有效实施联合惩戒、推动建立追溯体系、全面加强行业自律等多措并举推动落实企业主体责任，不断改进监管工作，确保企业生产经营持续合规；

　　三是加强统筹谋划，通过健全创建体系、实施全域创建、提升创建水平，扎实开展示范创建；

　　四是通过有序推进检验检测体系建设、持续深化基层所规范化建设、启动专职检查员试点工作、加快提升监管队伍能力水平、提升应急管理能力统筹推进综治和平安建设等方式，不断夯实基层基础，提升监管保障能力；

　　五是通过推进源头治理、构建风险防控体系、强化现场监督检查、整治突出风险隐患、强化稽查办案等工作，严防严控风险，确保食品药品安全；

　　六是突出问题导向，通过加大抽检力度、提升抽检效能、强化检打联动、加强承检机构管理等方法，强化抽检监测工作；

　　七是通过开展法治宣传教育、推进法规制度建设、规范行政执法行为等方法加强法治建设，提升依法行政水平；

　　八是通过推进政府信息公开、强化宣传教育引导、发挥各方监督作用，落实各方责任，推进社会协同治理；

　　九是通过实施监管信息化工程、加快“互联网+透明车间、透明厨房”建设、提升“互联网+政务服务”水平等工作，探索智慧监管，提升监管信息化水平。

　　会议强调，食品药品监管工作是政治任务、民心工程，关系人心向背、经济发展和社会稳定。履行好党和人民赋予的神圣职责，必须不断强化党对食品药品监管工作的领导，不断提升党风廉政建设水平，坚定不移推进全面从严治党向纵深发展。

　　会议还通报并表彰了2017年度全省责任目标考评结果、全省食品药品监管乡镇（街道）派出机构规范化建设示范所等情况。鹤壁、驻马店、商丘、许昌、濮阳、开封、平顶山、鹿邑、滑县、长垣县等7个省辖市食品药品监管局、3个省直管县（市）食品药品监管局荣获2017年度目标管理先进单位，开封、郑州、洛阳、鹤壁、平顶山、漯河、新乡、滑县、新蔡、固始、长垣、巩义、兰考、永城等7个省辖市食品药品监管局、7个省直管县（市）食品药品监管局荣获单项工作先进单位。河南省食药监局领导对上述单位及郑州、开封、洛阳、平顶山、鹤壁、濮阳、许昌、三门峡、商丘、驻马店等10个食品药品监管乡镇（街道）派出机构规范化建设示范所代表颁发了表彰牌匾。省食药监局各基层党支部向省局党组递交了党风廉政建设目标责任书。

　　在座谈交流中，应邀到会采访的本刊记者看到，与会代表一致认为，薛云伟书记的报告接地气、凝人心、聚能量，为各地食药监局做好2018年食品药品监管工作提供了重要依据和导向，是一篇体量大、分量足、水平高的工作报告。

　　总结会上，河南省食药监局副局长余兴台作了会议总结。他要求各地认真贯彻落实会议精神，真抓实干，争取2018年的工作取得更优异的成绩，让党和政府放心，为全省人民的饮食用药安全保驾护航，为全省经济社会发展贡献新的力量。

　　各省辖市、郑州航空港区、各省直管县（市）食品药品监督管理局局长（食安办主任）、纪检组长，省食药监局机关各处室主要负责人、各直属单位党政主要负责人、纪委书记，约200人参加了会议。