邓州党政同责定条款共创辖区大食安

2018-01-12 14:34:12 来源：食品安全导刊

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　　　河南省直管市——邓州

　　党政同责定条款共创辖区大食安

　　尤鹏本刊记者柴占阳

　　"先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”。这是北宋名臣范仲淹《岳阳楼记》中的名句。原来，在北宋庆历年间，范仲淹任了三年邓州知州，他孜孜民事，政平讼理，创建花洲书院，并于此写下了千古名篇《岳阳楼记》，孕育了邓州绵延千年的"忧乐”文化，丰富了中华民族的文化宝库。

　　历史跨越了近千年。今天的邓州，已是河南省的一个直管市(县)，正用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，推动工作。具体到食品安全工作中，各级党委、人民政府紧紧抓住人民]群众日益增长的食品药品安全需求与食品药品监管工作发展不平衡、保障群众权益不充分之间的矛盾。以务实的工作正在守护着辖区人民群众″舌尖上的安全"！

　　近日，河南省的直管市一一邓州市委办公室、市人民政府办公室下发了《关于落实食品安全党政同责的实施意见》[2017(81)号](以下简称意见)。该文件强调确保食品安全是各级党委、政府义不容辞之责，要牢固树立以人民为中心的发展理念，坚持党政同责、标本兼治，加快完善统一权咸的监管制度和体制，落实“四个最严”要求，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。

　　《意见》共有五大项二十四款。《意见》第二项，”强化党委食品安全的领导责任”中有具体的规定内容:

　　（一）落实决策部署。认真贯彻执行中央关于加强食品安全工作的方针政策和食品安全法律法规；严格落实省委、市委关于加强食品安全工作的决策部署。切实把食品安全工作纳入党委工作重要议事日程，纳入社会管理综合治理和年度综合考核。

　　（二）加强组织领导。各乡镇（街、区）党（工）委要每年至少听取1次食品安全工作汇报，研究部署食品安全工作。党（工）委主要领导及分管领导每年至少开展一次食品安全专题调研，组织一次检查督查活动，实地指导食品安全工作，及时研究解决食品安全工作中的重大困难和问题。

　　（三）建强监管队伍。高度重视食品安全监管部门队伍建设，配强领导，建强班子，切实解决人员配备、基本待遇、工作条件等方面的实际问题，确保食品安全监管干部队伍坚强有力。

　　（四）凝聚综治合力。支持政府依法履行食品安全监管职责，领导和督促党委工作部门、涉及食品安全工作的相关单位、社会团体和组织及社会各界积极参与、主动支持、监督指导食品安全工作。

　　（五）严格责任追究。领导同级纪律检查机关严肃查处食品安全工作中的违纪行为，按照相关规定落实对党员干部的责任追究。

　　同样，在“强化政府食品安全的行政责任"中也有相应的具体条款:

　　（一）落实战略部署。落实党的十九大提出的“实施食品安全战略”的要求，认真组织实施食品安全法律法规和上级党委、政府及同级党委关于食品安全的决策部署，切实加强对本行政区域内食品安全监管的组织领导。将食品安全工作纳入经济社会发展总体规划，按照河南省食品安全县（市、区）创建工作的有关要求，制定年度工作计划、方案，分解任务，保证规划管周期、计划管全年、方案管活动、实施有实效。

　　（二）压实监管责任。依法落实监管职责，扎实推进“治理餐桌污染”，建设“食品放心工程’’。积极开展省级食品安全城市创建工作。市政府常务会议每半年至少听取1次食品安全工作情况汇报，研究解决实施过程中的重点难点问题。严格落实属地监管职责，对本行政区各类食品生产经营单位依法实施安全监管。建立健全市、乡、村（社区）三级食品安全考核体系，抓好农村集体聚餐备案管理，逐级签订食品安全责任书，一级抓一级，层层抓落实。组织重点品种、重点环节、童点区域的食品安全专项整治及风险隐患排查治理工作，着力防范区域性、系统性风险，确保不出现一般以上食品安全事故。加强“两法”衔接，着力构建信息共享、线索移交、案件会商、部门联动机制，严厉打击食品安全违法犯罪行为。在处置重大食品安全事件时，乡镇（街、区）政府（办事处）主要负责人要靠前指挥，积极应对，妥善处理。

　　（三）完善工作机制。夯实食品安全工作基础，完善食品安全工作机制。乡镇（街、区）应成立食品安全委员会，下设办公室具体负责食品安全工作的领导、组织和协调工作，明确乡直单位和村（社区）食品安全工作责任，按要求确定乡镇（街、区）食安办综合协调、网格化管理岗位，配备乡镇（街、区）食安办专兼职机关干部负责综合协调工作，明确乡镇（街、区）联村干部为食品安全网格员、村（社区）主任为食品安全协管员、其他村干部为食品安全信息员，将食药安全网格化管理和农村集体聚餐备案申报工作纳入网格化平台管理。

　　（四）提升监管能力。督促政府食品安全监管单位按照职责分工，严格落实责任，做到各司其职，齐抓共管，依法履行食品安全监督管理职责。厘清部门职责，明确事权划分，明晰监管边界，实行无缝链接，探索建立监管协作机制和效能机制，优化食品安全鳖管模式，系统提升治理能力，彻底堵塞食品安全盲点和漏洞。落实食品安全目标管理责任制和行政责任追究制。

　　（五）强化工作保障。加大对食品安全工作的投入力度，将食品安全监管部门人员经费、公用经费、监督抽验、专项资金等必需的工作经费纳入财政预算，全面保障食品安全日常监管、风险监测、信息化建设等工作需要。按政策规定为乡镇（街、区）食药监所解决办公和业务用房，支持乡镇（街、区）食药监管机构开展规范化创建工作。加大对食品安全工作的投入保障，切实保障村级协管员开展工作、农村集体聚餐安全保障、食品安全网格化建设、基层食品安全工作机构正常运行和从业者食品安全知识培训的基本投入。定期组织开展应急培训和演练，着力提升食品安全突发事件应急处置能力。

　　（六）强化重点整治。加大食品“三小’’（小作坊、小经营店、小摊点）整治、农贸市场环境卫生整治、农村集体聚餐备案等重难点工作的推进和落实力度，支持和配合各责任单位形成覆盖全过程的监管体系。

　　（七）发挥基层作用。切实发挥乡镇（街、区）食品安全委员会作用。食品安全委员会每半年至少召开1次会议，研究部署本地食品安全工作。加强食品安全办建设，充分发挥其综合统筹、组织协调、督查督办、考核评价等作用。

　　《意见》的第四大项中对“强化部门食品安全的监管责任”同样做出了详细的规定。

　　市委宣传部负责组织、指导、协调新闻媒体开展食品安全宣传报道，正面引导舆论，增强人民群众食品消费信心；开展食品安全法律、法规以及食品安全标准和知识公益宣传，倡导健康的饮食方式，增强消费者食品安全意识和自我保护能力；引导群众参与食品安全监管工作，对违反食品安全法的行为进行舆论监督；配合食品安全监管部门及时、客观曝光食品安全典型违法案件；研究我市食品安全状况宣传报道的情况，制定食品安全重大问题及突发事件的对外宣传意见和口径，协调各新闻单位的对外宣传报道，指导、协调职能部门开展新闻发布活动。