河南省县乡食品经营监管工作现场培训会在叶县召开

2017-11-30 16:53:00 来源：食品安全导刊

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　　强本固基食药监“四个最严”保舌安

　　河南省县乡食品经营监管工作现场培训会在叶县召开

　　卫跃川本刊记者柴占阳

　　“小雪时节不飘雪，食药监人叶县学;以会代训效果好，县乡食安从此跃"。2017年11月22日是农历“小雪"的节气日。从11月21日到22日，这两天河南省县乡食品经营监管工作现场培训会在叶县召开。

　　据当地宣传部介绍，叶县是河南省平顶山市辖的一个县，它位于河南省中部偏西南，是“中国岩盐之都”，辖3个街道办事处、15个乡镇、553个行政村，90万人，总面积1387平方公里。叶县不仅有内涵丰富的明代县衙，更具有悠久的历史，深厚的文化底蕴。古为豫州地，周属应侯国，春秋时期为楚国附属国许国国都。叶县是著名政治家、军事家叶姓始祖叶公沈诸梁的封地，更是世界华人2300万叶氏后裔的祖地。

　　据史载，叶公，姓沈，名诸梁，字子高。是春秋时期著名的政治家、军事家、思想家。公元前524年沈诸梁受封于叶，因楚国封君皆称公，故称叶公。叶公是全世界叶姓华人的始祖，也是中国历史上有文字记载以来的叶地第一任行政长官。叶公宰叶期间，励精图治，兴水利，劝农桑。率民众修筑的东、西二陂，可灌溉农田数十万亩，是中国历史上最早的农田水利灌溉工程之一，对叶地的经济发展起到了巨大的推动作用。公元前489年，孔子率众弟子周游列国时，专程到叶地拜访叶公，希望能得到叶公的重用。孔子在叶期间，多次和叶公谈论为政之道，并称赞叶公治叶经验为“近者悦，远者来”。

　　就是这样一个有着承载人类历史发展厚重的地方，今天又在新时代、新目标、新征程的召唤、奋进曲中迎来了河南全省食药监局系统县、乡食品经营监管的工作现场培训会。

　　叶县是个人口大县、农业大县、新兴工业强县，是全国粮食生产先进县、全国生猪调出大县和国家现代农业示范区，域内农畜产品丰富，相关企业众多，全县食品生产经营单位近1万家。叶县食品药品监督管理局已于2015年11月完成食品体制改革重新组建，共有编制121名，下设9个内设机构，5个稽查中队和2个直属单位。按照320㎡国家标准建成了规范化基层食药监管所，设立11个派出机构。同时，在乡（镇、街道）建立食品安全委员会，553个行政村设食品药品安全协管员。监管队伍由原来的22人增加到121人，2017年7月机构编制请示批复，编制175名，增设7个基层所，实现“一乡一所”全覆盖；人员配备到位，配齐了执法装备；在协管员工资列入县财政预算；形成了统一权威的县局、乡所、村站三级食药监管体系和网络。

　　河南省人民政府食安办主任、省食药监局局长许廷敏，河南省食药监局副巡视员王建防，河南省食药监局食品流通监管处处长耿金安、餐饮食品监管处处长王晓红，平顶山市人民政府副市长王朴、平顶山市人民政府副秘书长王雷以及平顶山市人民政府食安办主任、市食药监局局长杨天成，叶县县委副书记、县人民政府县长徐延杰，叶县县委常委、常务副县长李鹏鹏等领导出席会议。

　　来自河南省各省辖市和省直管县、全省各县（市、区）食药监系统的300余人参加现场培训会。

　　许廷敏、王建防在会上分别讲话，王朴致辞，王晓红主持。徐延杰介绍了叶县县情，并与杨天成以及民权、禹州、正阳、灵宝四个县（市）的食药监局负责人分别就加强县乡食品经营监管的做法进行交流发言。

　　河南省人民政府食安办主任、省食药监局局长许廷敏在会上指出，叶县在加强食品监管能力建设、营造食品安全监管氛围、利用信息化手段完善和创新食品安全监管模式、开展经营单位食品安全管理示范创建、严查重处食品安全违法犯罪行为等方面的做法，取得了良好效果，值得全省各市县借鉴推广，叶县县委、县人民政府对食品安全的高度重视和有力的支持，是叶县食品安全做得好的根本保证。尤其对叶县食药监局的工作给予高度评价和充分肯定，对叶县局的评价是敢作为、敢创新、敢担当，标准高、要求严、力度大。

　　许廷敏强调，县级食品药品监督管理局局长要抓好食品安全工作，应努力做到以下几点。

　　一要认清形势。当前全省食品安全形势稳定向好，但也存在农药兽药残留等源头风险，非法添加非食用物质、超范围超限量使用食品添加剂、储存运输销售管理不规范等生产经营过程控制风险，网络销售、电话电视销售、传销等业态风险，故意制假售假等道德因素带来的风险、监管还有薄弱环节带来的监管风险等等。在看到上述风险的同时，还要看到党中央、国务院和各级党委政府高度重视食品安全工作、党的十九大明确提出要实施食品安全战略等，给我们做好食品安全工作带来的良好机遇。

　　二要突出重点。要突出行政审批、日常检查、稽查办案、抽检监测等重点工作，食用农产品准出准入、生产加工过程中非法添加、餐饮服务等重点环节，学校食堂、敬老院食堂、养老院食堂、建筑工地食堂、农村集体聚餐点等重点场所，城中村、城乡结合部、偏远农村等重点区域，米面油、肉蛋奶、蔬菜、调味品等人民生活必需品和风险高的卤肉制品、白酒等重点品种，加大监管力度，确保食品安全。

　　三要加强监管能力建设。要加强基层监管机构规范化建设，保证做到场所、人员、装备配备到位。要加强监管执法队伍素质建设、不断提升现场检查能力。要加强检验检测能力建设，切实为监管提供技术支撑。要善于研究新情况新问题，及时学习和借鉴外地经验，不断提升创新能力，推动监管水平的不断提高。

　　四要依法行政。要严格依法、学法、找法，做出的任何一项行政行为都要找到法律依据。要加强制度规范建设，公开、廉洁执法，加强服务型执法。要严肃查处执法人员的违法违规违纪行为，不断纯洁执法队伍，始终维护食品药品监管部门的良好形象。

　　河南省食品药品监督管理局副巡视员王建防在讲话中分析了县乡食品经营监管工作面临的形势和存在的特点，并就做好下步工作提出明确要求：

　　一是把握特点，高度重视，充分认识加强县乡食品经营监管的重要性；

　　二是源头防控，规范渠道，着力提升流通环节食品安全管理水平；

　　三是改善条件，规范行为，切实提升餐饮服务食品安全保障水平；

　　四是多措并举，综合施治，推动县乡食品经营监管实现新发展。

　　平顶山市人民政府副市长王朴在会上致辞。王朴在致辞中简要介绍了平顶山市的基本市情和食品经营监管工作。他.指出：这次会议为全省食品安全监管战线上的同志们搭建了交流工作经验的良好平台，提供了互相学习，共同提高的宝贵机遇，对进一步提升食品安全监管工作水平，保障食品安全工作健康有序运行必将起到有力的促进作用。平顶山市将以此为契机，在河南省食药监局的悉心指导下，认真学习借鉴兄弟市好的经验和做法，持续深化食品安全治理整顿，坚决筑牢食品安全防线，为广大人民群众舌尖上的安全做出积极贡献。

　　现场培训会上，记者看到，平顶山市食药监局，叶县县委、叶县人民政府，民权县食药监局、禹州市食药监局、正阳县食药监局、灵宝县食药监局等在会上就食品经营监管工作作了经验交流发言。

　　平顶山市食药监局局长杨天成在交流发言中做了题为“精准发力，破解难题，全面筑牢县乡食品安全防线”的汇报。

　　叶县县委副书记、人民政府县长徐延杰发言时，简要介绍了该县的基本县情，并特别提到了叶县食药监局局长刘国平，他说：“刘国平同志，原来是田庄乡党委书记，回到县城之后，结合单位工作实际，从抓班子带队伍入手，以身作则、身先力行，通过努力，目前已经打造成为我们叶县的标杆单位、一流单位，在全县召开的四季工作擂台赛上，平顶山市人大常委会副主任、叶县县委书记古松在现场呼吁大家，共同为刘国平同志和叶县食药监局为全县县域经济发展所作出的努力和贡献鼓掌点赞。

　　发言中，叶县县委副书记、叶县人民政府县长徐延杰以“突出六牌齐发，打造食安叶县”为题，重点介绍了叶县的食品安全监管工作。

　　叶县的主要做法是：一是打好“认识牌”，提升食品安全监管地位。叶县县委、县人民政府倾尽全力支持食药监工作，严把食品药品监管关口，并把精细化监管向乡村延伸。

　　二是打好“能力牌”，夯实食品安全监管基础。2015年11月，人员到位、机构设置到位、基层所设立到位，改革全部完成。目前，按照“一乡一所”要求，18个乡镇、街道基层食品药品派出机构全部投用，人员全部到岗到位。开设“人人为师”大讲堂，每周一期专题讲座，从班子成员到干部职工，人人登台当老师，力争让食品药品监管系统每一个人都成为本领域的“专家”。

　　三是打好“宣传牌”，营造食品安全监管氛围。创办“叶县食药”微信公众号，开办“局长下乡巡回课堂”，分层次、分类别、分区域进行食品安全大宣讲，促使监管对象转变理念、规范经营、诚信经营。目前，“局长下乡巡回课堂”已成功举办58场次，参训人员达到15000多人。

　　四是打好“创新牌”，完善食品安全监管模式。创新实施仓储批发企业色标管理，目前，全县150多家食品批发企业纳入“色标管理”，实施车辆“二维码管理”，500多辆食品运输车辆纳入管理，这一做法被“食药法苑”誉为全国首创。开发了食品信息电子监管平台，每家食品批发企业分别生成电子二维码，并将其设置在销售票据上统一管理使用，实施食品身份信息公开，消费者扫描二维码即可了解食品来源是否合规、质量是否合格。

　　五是打好“创建牌”，打造食品安全监管亮点。以食品经营示范店创建为抓手，以大中型超市和学校超市为重点，开展示范店创建。实施餐饮行业“12331”工程，以实施“互联网+明厨亮灶”、“餐饮后厨洁净”为发力点，推行不锈钢后厨，下水道全部铺设不锈钢材料，确保餐饮行业环境卫生达标，保证食品安全；牢牢把握人员与制度管理、原料控制、加工操作场所管理“三个重点”，做到“九统一、三公示、四到位”，达到“四化三统一、四有三分开”要求，对全县学校食堂、农村集体聚餐点、大中型社会餐饮“三类主体”，一律纳入“互联网+明厨亮灶”工程，落实餐饮经营单位责任，规范软硬件建设，打造成行业标杆，力争成功创建食品安全示范县，达到人民群众“吃的安全、吃的放心、吃的健康”的目的。投入资金3200多万元，对食品安全示范街高标准打造，努力打造食品安全监管新亮点。

　　六是打好“监管牌”，严格食品安全监管执法。坚持一把尺子量到底，一个标准抓到底，一个调子清到底，凡发现食品安全违法行为，一律重拳出击、严惩重处，做到发现一起、立案一起、处罚一起、结案一起、曝光一起、规范一起，达到了处罚一个、警示一批、带动一片的良好效果。新的食品药品监管队伍建立以来，共立案查处案件456起、结案420起；抽检2000余批次，罚没款项700余万元，其中，5万元以上案件49起，移交公安机关7起。

　　自2016年以来，叶县食药监系统组织了五次不合格食品药品集中销毁活动，累计销毁过期变质食品药品4万8千多箱、货值180多万元。通过集中式、常态化的销毁行动，彰显了我们捍卫人民群众饮食用药安全的坚定决心，有力震慑了食品药品违法行为，形成了严格执法、严管重罚的高压态势，实现了食品生产经营者由不怕违法到不敢违法、不愿违法的转变。

　　记者了解到，11月21日下午与会领导和来宾分三组到叶县食品仓储批发企业、大型食品超市、三个乡村超市、农贸交易市场、三个农村集体聚餐点、食品安全示范街（叶公古街）、昆阳、九龙、廉村基层食药监所等地进行现场观摩指导，交流县乡食品经营监管工作的经验和做法，县长徐延杰等县领导陪同。

　　在叶县食品安全示范街（叶公古街），叶县食药监局创建示范店、示范街，由点连线，以线铺面，示范作用引领带动提升全县食品经营监管水平。

　　叶县食药监局高度重视规范化管理工作，积极开展食品流通企业示范店创建，通过设施设备升级改造，确保低温存放食品设备达到存储温度要求，确保散装、即食入口食品“三防”措施到位；通过公示食品“身份”信息，确保三无食品进不了超市，实现了食品源头可追溯、流向可追查、责任可追究；通过设立农产品农药残留快检室并公示检测结果，确保农产品农残检验合格后才能进入超市。

　　叶县食药监局对全县学校食堂、农村集体聚餐点和大中型社会聚餐点实施“12331”工程，要求餐饮单位要充分履行主体责任，消除安全隐患，按照“抓牢一个引领点，抠紧两个突破口，把握三个重点，突出三类主体，达到一个目的”的标准要求，全力做好提档升级各项工作，努力打造成餐饮行业的示范标杆。

　　在现场，一位来自基层食药监管的同志告诉记者，这次会议让他深刻的感到，食品安全监督责任重大，是食药局的重要工作，只有从源头抓起，才是抓住了食品安全的牛鼻子。

　　是的，国家食药监管总局局毕井泉在2017年新春曾寄语:″新的一年，我们要坚决贯彻落实中央领导同志重要指示批示精神，牢固树立以人民为中心的发展理念，准确把握食品药品监管的新形势、新任务、新要求，严字当头，坚持源头严防、过程严管、风险严控，坚持稳中求进工作总基调，全力以赴做好食品药品监管工作。”

　　这次会议正象平顶山副市长王朴在致辞中说的那样，为全省食品安全监管战线上的同志们搭建了交流工作经验的良好平台，提供了互相学习，共同提高的宝贵机遇，对进一步提升食品安全监管工作水平，保障食品安全工作健康有序运行必将起到有力的促进作用。本刊记者惊喜地发现，河南省正在以务实的工作紧紧抓住人民群众日益增长的食品药品安全需求与食品药品监管工作发展不平衡、保障群众权益不充分之间的矛盾。用现场会培训的方式促食药监管水平的提升、用先进激励引领的作用，共同来守护人民群众饮食、用药“舌尖上的安全”!