食药监管勤练兵 稽查比武筑防线

　　——2017年河南省食品药品稽查执法大比武成功举办

　　本刊记者 柴占阳

　　“小雪时节不飘雪，天中飞聚英雄贴; 稽查比武筑防线，守护舌安不停歇” 。 在“小雪” 的日子里，来自河南省18个地市及10个省管县的稽查执法人员，你、我、他在驻马店市这个刚刚(11月17日)评为全国文明城市里，在这个初冬季节里进行着最美的相遇。相遇在河南省食药监局在驻马店市举办的稽查执法比武实战的现场地!

　　驻马店市委宣传部的朋友告诉本刊记者，驻马店市是河南省下辖的地级市，位于河南中南部，地处淮河上游的丘陵平原地区。古为交通要冲， 因历史上南来北往的信使、官宦在此驻驿歇马而得名。素有“豫州之腹地、天下之最中”的美称。全市人口790万。

　　驻马店历史悠久，人杰地灵，名胜古迹众多，自然风光秀美。是华夏文明的重要发祥地之一，是中华民族的人文始祖盘古创世纪活动的核心区域，是轩辕黄帝的夫人嫘祖的故乡，是战国时期闻名天下的兵器制造中心。造就了一大批诸如著名抗日民族英雄杨靖宇等历史名人。这里是盘古文化、梁祝文化、重阳文化、车舆文化、嫘祖文化和冶铁铸剑文化的发源地，泌阳、汝南、上蔡、平舆、西平分别被命名为“中国盘古圣地”“中国梁祝之乡”“中国重阳文化之乡”“车舆文化之乡”“嫘祖文化之乡”“冶铁铸剑文化之乡”。同时是红色革命根据地之一、享有“小延安”之称的确山县竹沟镇曾是中共中央中原局和河南省委所在地，刘少奇、李先念等老一辈革命家在这里战斗生活过，其旧址至今保存完好。经过数年做努力，2017年6月驻马店市被命名国家卫生城市。2017年11月，获全国文明城市称号。

　　本刊记者得知，近年来，驻马店市委、市人民政府在发展社会经济的同时，高度重视食品药品监管工作，推动建立了高效权威的市、县 、乡三级监管体系，全市179 个乡镇(办)均成立了食品药品监管所，全市食品药品监管系统由原来的355人增加至1397人。2017年初，经市编委批准，驻马店市食品药品监督管理局在市药品稽查支队和原市食品安全监督管理支队的基础上，成立了市食品药品稽查支队，完成了稽查及投诉举报体制改革，全面负责各类投诉举报具体事宜及监督抽样和不合格产品核查处置工作，食品药品安全保障能力持续提升。

　　尤其是在河南省食药监局的指导下，近年来，驻马店市食品药品稽查工作坚持问题导向，强化抽检核查，国抽任务完成率和核查处置完成率基本实现了省食药监局提出的“2个100%”要求。通过加强日常监管、开展专项整治、强化案件查办、加大基础建设，全市统一的覆盖生产、经营、消费全过程的食品药品监管工作新格局初步形成，食品药品安全形势稳中向好，有效保障了公众饮食用药安全。自2012年以来连年在全省食品安全年度考评中被评为优秀等次。并在今年11年17日上午，全国精神文明建设工作在北京人民大会堂召开的表彰大会上，驻马店市食药监局获得了第五届全国文明单位。是河南省地市级食药监局首家获此殊荣的单位，更是河南省食药监系统首家获得此荣誉的单位!

　　而今，河南省食品药品稽查比武将于 2017年11月23-24日在驻马店市举办。

　　11月23日上午9:00，2017年河南省食品药品稽查执法大比武启动仪式在驻马店市柏林国际酒店广场举行。

　　本刊记者在现场看到，大比武仪式由河南省食品药品稽查局局长李文武主持。

　　驻马店市人民政府副市长贺振华致贺辞，河南省人民政府食品安全办副主任、省食品药品监管局副局长王景峰讲话并宣布大比武实战开始，河南省食药监局新闻宣传处处长卫跃川，省食品药品稽查局党支部书记陈红、调研员李军，驻马店市食药监局局长李华荣，省食药监局机关纪委负责同志和28个参赛队及《食品安全导刊》杂志社、《食安中国网》等10多家媒体的记者共300多人参加。

　　本刊记者在这里得知，早些时候的2017年11月14-15日,2017年河南省食品药品稽查执法大比武已进行了笔试决赛，河南省食药监系统的18个省辖市的食药监局和10个省直管县(市)的食药监局及郑州航空港区食药监局共30支代表队218人参加了笔试比赛。今天，在驻马店市进行的比赛，是上次笔试大比武的继续和延伸一一实战比赛。

　　本刊记者在这实战比武启动仪式上看到， 王景峰在讲话中指出，举行全省食品药品稽查执法大比武，是贯彻落实党的十九大精神的重要举措，是在制假售假屡禁不止、人员素质参差不齐、执法办案能力不强的背景下，提升全省系统稽查人员素质和能力重要手段，目的是打造一支新时代政治合格、业务精湛、作风过硬、纪律严明的食品药品稽查办案铁军。省局对此次大比武活动高度重视，局长办公会专门进行了研究。从9月15起，全省系统迅速掀起学习热潮，省食品药品稽查局严密组织、扎实推进，各地预赛严格选拔、岗位练兵，省局统一命题、统一标准、统一评卷，机关纪委全程监督，宣教中心还要对决赛过程全程摄像，保证决赛公平、公正。

　　王景峰在讲话里还强调，地位是干出来的，权威是打出来的，稽查工作是食品药品监管的“钢刀利刃”。面对食品药品安全违法犯罪的新特征，稽查工作责任重大、使命光荣，希望大家在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，不忘初心，牢记使命，继承发扬优良传统，忠实履行好党和人民赋予的职责使命，恪尽职守、勤勉工作，努力开创新时代稽查工作新局面，全力保障人民饮食用药安全。

　　最后，王景峰提出三点希望：

　　一是希望评委客观公正，严格按照评分标准评查;

　　二是希望现场监督尽职尽责，认真落实赛场纪律;

　　三是希望参赛队员遵守纪律，沉着冷静，赛出水平，赛出形象，取得优异成绩。

　　启动仪式后，参加实战比武的28支代表队按抽签先后顺序，列队驱车赴决赛现场。

　　本刊记者在现场看到，执法人员分四组依次奔赴模拟违法现场进行检查。检查后返回案卷集中制作会场，各制作1套行政处罚案卷。

　　现场模拟国家食品安全评价抽检中，在某食品生产企业抽取的一批饮料，按照国家食品安全标准检验不合格，省食药监局指定某食品药品监管局依法查处到位。模拟违法现场设置4个重要的检查点，每个检查点均设置有需作出责令改正的违规行为，考查执法人员现场发现问题的能力。检查点均有省局监考人员现场监督，28支代表队按闭环有序进入检查点进行检查。为确保公平公正比赛，省局设置由28支代表队同时制作案卷的场所，参赛人员互相监督，并由专家组统一负责问题异议的处理;省局机关纪委同志全程参与监督，严格考场纪律。为突出食品药品监管实效，实战类型确定为食品，省局采取统一命题、统一标准、统一评卷，考查稽查执法人员实施行政处罚过程中，能否做到事实清楚、证据确凿、程序合法、定性准确、执法文书使用规范等。命题由稽查一线专家组，根据日常监督检查中经常遇到的生产企业违法情形，设置一道试题包含两种以上违法行为，确保执法一线经常应用，突出实效。

　　本刊记者得知，标准由命题组根据国家总局和河南省人民政府法制办评卷标准，反复研究，合理设置评分标准，确保出处合理合法合规。评卷由专家组会同省局机关纪委负责同志，并在省食品药品宣传教育中心全程摄像下进行阅卷，采取初评、复核、终审三审模式，连夜评查案卷，并对重大异议问题与办案人员进行充分沟通，确保公平公正。

　　三是比武决赛成绩可嘉。从今年9月大比武活动启动以来，全省各级食品药品监督管理部门积极响应，密切配合，精心组织，把扩面、提质、增效作为技能比武工作的重点，注重面向基层、面向一线、面向全体稽查执法人员，充分发挥竞赛在促学、促训、促练、促执法人员整体办案技能素质提升方面的作用，多措并举，扎牢根基，积极引导广大稽查执法人员聚焦主业、实战演练，预选赛期间，全省3687名从事食品药品监管执法人员参加了考试选拔;决赛期间，全省302名选手参加笔试和实战决赛，参赛率95%，在全省系统进一步形成了全员学法规、全员练技能、全员比业务的浓厚氛围。经过组织学习、预赛选拔和省级决赛，本次全省食品药品稽查执法大比武活动圆满结束，达到了预期的目的。

　　经过决赛，郑州市局李少军同志荣获全省笔试决赛第一名; 平顶山市食药监局三名同志荣获全省实战决赛第一名;平顶山市食药监局荣获团体一等奖，开封市食药监局局、漯河市食药监局荣获团体二等奖;许昌市食药监局、商丘市食药监局、鹤壁市食药监局荣获团体三等奖;驻马店市食药监局荣获优秀组织奖。

　　在河南省直管县、市考核序列中，巩义市食药监局获得团体第一名; 滑县食药监局获得团体第二名;永城市食药监局获得团体第三名。

　　本次大比武活动，全省各级食品药品监管部门高度重视，制定活动实施方案，精心策划，认真组织预选赛和决赛活动。全省系统广大干部职工踊跃报名，积极参与，比技能、比作风，营造出了“比学赶帮超”的良好氛围，唱响了岗位练兵、技能大比武的主旋律。整个大比武活动内容丰富、要求严格，安排紧凑、进展有序，主要有以下三个特点：

　　(一) 全员参与。此次大比武活动从食品药品相关法律法规理论考试、违法现场处置、制作行政处罚文书等环节，考核稽查办案人员运用法律法规解决违法行为的能力，从9月15起，全省系统迅速掀起学习比武热潮，各市、县(区)局发动基层一线执法人员认真学习法律法规和稽查业务知识，稽查执法人员和基层所执法人员全员参与。预选赛期间，包括乡镇街道监管所在内，全省3687名食品药品监管执法人员参加了考试选拔，参赛率95%;决赛期间，全省302名选手参加笔试和实战决赛，在全省系统进一步形成了全员学法规、全员练技能、全员比业务的浓厚氛围。

　　(二)贴近实战。本次大比武，从检验稽查办案人员实际办案能力出发，笔试贴近一线办案实际，突出综合运用行政处罚、强制、复议、诉讼等行政法规，“三品一械”监管相关法律法规、规章和国家总局规定的能力;实战根据日常监督检查中经常办理的食品案件进行命题，突出案件线索发现、证据搜集固定、执法文书制作、违法行为定性、行政处罚等内容，强化了执法人员现场模拟办案等实战技能的考核，效果非常明显。

　　(三)公平公正。决赛阶段，笔试试卷排版、印刷、密封、存放、运输、启封、评卷、登记分数均有3人以上参与，现场考试试卷启封和密封，均由主考随机选3名考生现场勘验并记录。实战设置由28支代表队同时制作案卷的场所，参赛人员互相监督。各代表队笔试座次和实战出场先后顺序，均由抽签或计算机随机数量确定。所有决赛过程，参加组卷、命题和违法现场设置人员均签署有保密协议，省局机关纪委同志全程参与监督，省食品药品宣传教育中心全过程录像。团体总成绩为每个代表队笔试决赛成绩平均分的40%，加实战决赛成绩的60%得出，最大程度地减少每个单项决赛成绩对团体总成绩的影响，充分保证了比武活动的公平公正。

　　大比武活动期间，全体参赛选手以饱满的热情和昂扬的斗志投入比赛，凭借丰富的稽查办案经验，发挥出了最佳的竞技水平，展现出良好的精神风貌，整体检验了全省稽查执法能力建设的丰硕成果，集中展示了全省稽查执法队伍的良好形象，也真正地把懂业务、能办案、会办案、办大案、办铁案的优秀办案人员评比了出来，比出了水平、比出了能力、比出了作风。今年9月，省编办批复省食品药品稽查局的成立，标志着全省食品药品稽查工作站在了一个新起点上，省食品药品监管局将牢记使命，时刻擎起打假治劣的利剑，做人民饮食用药安全的忠诚卫士，在新时代开启新征程。

　　本刊记者在这里感受到，河南省食药监局成功举办的食品药品稽查执法大比武，是国家食药监总局局长毕井泉在年初提出的 “强化基础基层，加强基础工作，充实监管力量;要开展全系统业务培训，加强检查员队伍建设，提升监管水平;要落实各方责任，构建食品安全共治共享格局" 的具体体现。进一步彰显了 " 不忘初心 筑牢食品药品安全坚固防线 "的谆谆告诫。同时，本刊记者也看到，河南省正在以务实的工作紧紧抓住人民群众日益增长的食品药品安全需求与食品药品监管工作发展不平衡、保障群众权益不充分之间的矛盾。用食药监管勤练兵，稽查比武筑防线的实际行动，来守护人民群众饮食、用药“舌尖上的安全”!