​推行服务型行政执法 守护公众″舌尖上安全"

　　马巧燕 本刊记者 柴占阳

　　洛阳市城乡风光好，十九大精神光芒耀。 近日，本刊记者从河南省洛阳市全面推进依法行政工作领导小组办公室获悉，洛阳市食药监局西工分局确定为全市第二批服务型行政执法示范点[洛依法行政领办(2016 ) 21号]，是目前洛阳市食药监系统唯一获得此殊荣的单位，该分局以真诚的服务型执法，守护住了辖区人民群众饮食、用药“舌尖上的安全"。

　　据介绍，洛阳市食药监局西工分局辖区位于河南省洛阳市西工区。而西工区位于河南省洛阳市中心，是洛阳市六大主城区之一，也是洛阳市的经济、文化、金融和商贸中心。该分局下辖洛阳工业园区、洛阳车站地区管理处、10个街道，总面积55.95平方公里，人口37万。

　　在洛阳市食药监局西工分局，本刊记者见到该分局局长何拥军，何局长告诉记者，自去年4月组建西工分局以来，该分局坚持以服务辖区经济健康发展为己任，以“加强食品安全监管”为抓手，以守卫人民群众生命健康为目标，立足食药监管职能，构建管理、执法和服务三位一体的服务型行政执法模式，有效地促进了西工区经济的健康和谐发展。主要做法有以下几个方面。

　　一、强化“三个保障”，全面推进服务型行政执法

　　分局在成立之初就十分重视法制建设，坚持把全面落实行政执法责任制作为彰显食药监形象、促进和谐执法、推进食药监发展的首要工作。

　　一是强化组织机构保障。加强组织领导，明确工作任务，成立由“一把手”任组长、其他班子成员任副组长，分局机关各科室及各食药监所负责人为成员的推进服务型行政执法工作领导小组，研究确定工作机制，确保创建服务型执法工作保障到位、职责明晰。分局出台了《西工分局行政执法人员执法行为规范》，并将推进服务型行政执法建设目标任务分解到科室，定位到个人。

　　二是强化基层建设保障。稳步推进基层食药所规范化建设，积极落实省局《关于全面推进乡镇派出机构规范化建设的指导意见》，争取各方投入，有序推进基层食药所规范化建设。目前9个食药所均按照文件要求陆续配备了办公家具、电脑、打印机、录音电话、录音笔、执法记录仪、相机、便携式扫描仪等执法装备。

　　三是强化执法过程全记录保障。该分局分别印制了《食品(餐饮)登记台账》、《食品监管情况记录本》、《<食品经营许可证>催办通知书》、《责令改正通知书》等多项行政指导性文书，同时在执法过程中坚持使用执法记录仪全程跟进，使执法过程一目了然、有迹可循，规范了事前、事中、事后指导，减少了违法行为的发生，提高了服务效能。

　　二、突出“四个重点”，模范推进服务型行政执法

　　分局立足食品药品监管职能，克服成立之初人手少、装备缺的困难，抓重点、攻难点，以点带面，先易后难，坚持“管理与服务并重，处置与疏导结合”的执法理念，创新举措，积极推进，实现柔性服务和刚性执法相融相促，塑造了严格、规范、公正、廉洁、文明、高效的行政执法形象。

　　一是重点在抽检办案中提升行政执法效能。分局创新思维，利用“快检、法检+经检”的工作模式，依托西工区食安办快检中心的检测优势，制定下发了《2017年食品安全监督抽检工作方案》和《抽检计划》，对辖区18家食品生产企业、2978家食品经营单位、1839家餐饮服务单位中的重点单位及重点品种进行质量检测。截至目前，共计监督抽检食品(含餐饮)668批次，食品农产品240批次，餐饮200批次，生产环节50批次，流通环节178批次，收到报告370批次，不合格8个，不合格率2.1%。抽检化妆品57批次。56批次合格，1起不合格已经立案调查、办结完毕。制定并在显著位置公示《行政处罚案件流程图》，确保阳光执法、规范执法、有序。今年查办违法案件22起,已结案21起，移交公安部门1起，罚没金额22.19万元，有效打击了食品安全违法犯罪行为，有力规范了食品安全市场秩序。

　　二是重点在受理处理投诉举报中推进服务型行政执法。建立举报投诉受理工作制度，疏通“受理-分流-处理-回访”全过程，明确每一环节的受理条件、办结期限;指定专人统一负责来电、来函和接待受理工作;利用微信平台，实行网上分流受理投诉举报;规范立卷归档，设计印制《投诉举报案件受理办理记录本》，对所受理办理的投诉举报建立投诉举报档案，立卷归档，留档备查。自年初以来，该分局累计办理各类投诉举报731起，办结率100%。

　　三是重点在《食品经营许可证》办理工作中推进服务型行政执法。分局将整合食品经营许可证办证流程、提高许可证办证发证效率作为不断提升服务型行政执法工作的重要抓手。

　　一是按照因人制宜、区别对待的原则，探索建立了自办、联办、协办三种申请办理许可证方式，有力地强化办证工作。

　　二是设置咨询柜台，制作办证流程二维码，印制办证指南和样本，一次性告知审批所需材料，大大提升了办事群众的效率。

　　三是将初审权下放至辖区各食药监所，由各所网上预审，对不合格的材料提出行政指导整改意见，确保职责统一，避免办证群众多跑腿多费事。

　　四是探索试行市场开办方统一受理、工作人员现场指导、食品经营户集体申办三位一体的集中申办许可证便民工作模式。采取上门服务、现场办公等措施，将商户集中的市场作为试点。目前，分局对辖区七一南路海鲜市场、铭嘉茶叶市场等多个市场内商户食品经营许可证集中办理进行了现场指导，进一步拓宽食品经营许可证办理途径和渠道。今年以来，西工分局受理审批项目1371项，其中餐饮服务许可561项，销售类760 项，单位食堂 32项;发放许可证1256份，整理档案1300份，注销 42项，受理当面咨询和电话咨询 2150 余人次。今年5月份，分局窗口被洛阳市行政服务中心授予2016年度“优质服务窗口”。

　　五是大力推进“互联网+明厨亮灶”工程。按照省、市局统一部署稳步推进“互联网+明厨亮灶”工程，分别召开辖区大、中型餐饮和学校、托幼机构专题会议，积极宣传明厨亮灶活动意义，促进明厨亮灶活动深入开展。目前学校、托幼机构已实施“互联网+明厨亮灶”44家，学校16家，社会餐饮28家，全部上到省舌尖安全网，取得了明显的效果。

　　三、力推“三项创新”，促进行政执法工作创新发展

　　创新是推进服务型行政执法工作建设的重要推力，做为新组建的单位，分局采取多项举措，努力推进服务型行政执法建设工作创新发展。

　　一是强化培训学习，提高创新能力。分局在成立初期即将强化服务意识水平放在首位，构建管理、执法和服务三位一体的行政执法模式，使服务意识深深扎根于每名干部职工心中，努力提升队伍专业化水平建设和服务意识理念。以岗前培训及省、市局、分局集中培训活动为契机，采用多种形式的交流学习，对分局工作人员进行服务型行政执法理念、法律知识的培训，切实营造辖区服务型行政执法活动的良好氛围。今年在洛阳市人民政府食安办、洛阳市食药监局联合组织的“2017年洛阳市食品安全法暨标准技能知识竞赛”中，分局监管人员代表队及生产企业代表队均已出色的表现荣获二等奖。分局还建立食药监业务知识交流微信群、校园幼儿园食品安全交流群、食品生产加工企业微信群等管理平台，及时受理咨询、答疑解惑，通过转发食品安全法律法规、政策信息等相关知识，切实将提升服务水平渗透至繁琐的日常管理之中，平台发布消费警示和便民提示，把服务型行政执法精神贯穿到人民群众日常生活的点点滴滴之中。

　　二是拓宽宣传渠道，创新服务理念。宣传教育是做好服务型行政执法工作的基础。我局拓展多种宣传渠道，大力提升服务型行政执法的社会知晓度、认可度和影响力。充分利用牡丹文化节及12331、全国食品安全宣传周主题活动，在辖区大型商超、农贸市场等人流密集地集中展示西工食药监服务型行政执法建设成果，设置咨询台，摆放宣传展板，悬挂宣传条幅，先后发放宣传资料15000余份、解答法律、法规咨询2000 余人次。同时，通过电视、广播、报刊以及微信等公共媒体，以多种形式开展宣传工作，累计在洛阳电视台、洛阳广播电台、中网等媒体采发新闻54篇，扩大社会影响力。

　　三是以会代训，创新监管模式。针对大型餐饮企业、集贸市场开办方、学校幼儿园、食品生产企业等体量大、高隐患、高风险的监管对象，我局除加强日常监管力度之外，还创新监管模式，分别组织，以会代训，明确其第一责任人的身份，签订《食品安全承诺书》。紧扣“德治”与“法治”两大宣传主线，深入宣传食品安全法律法规，突出“尚德守法、共治共享食品安全”的理念，引导企业及从业人员学法、知法、守法、用法，强化主体责任意识，大力宣传尚德守法典型，弘扬尚德守法的行业风气和价值取向。

　　当本刊记者问到分局今后工作打算时，何局长满怀信心地说，做为洛阳市食药监局的一个分局，要按照市食药监局的工作安排和要求，在工作中要把宣传贯彻落实党的十九大会议精神在工作体现出来。坚持“以人为本、执法为民”的工作理念，切实做到“规范执法，高效服务”，继续加大推进服务型行政执法建设力度，抓好各项规章制度的落实，全面推进行政指导，改进管理方法，提升执法水平，为洛阳市全面推进依法行政建设作出新的、更大的贡献。

　　本刊记者在这里感受到，洛阳市食药监局西工分局在食药监管过程中能够守护人民群众“舌尖上的安全”，得益于推行服务型行政执法。党的十九大报告指出，要增强依法执政本领，加快形成覆盖党的领导和党的建设各方面的党内法规制度体系，加强和改善对国家政权机关的领导。这一非常重要的论述，有很强的针对性和现实性。党的执政必须依法执政、科学执政、民主执政，是新时代法治建设的重大课题。河南省洛阳市食药监局西工分局交出了一份很好的答卷!