河南省焦作市食药监局用忠诚与责任守护舌尖上的安全

2017-09-27 10:04:25 来源：食品安全导刊

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河南省焦作市食药监局

让青春和热血铸牢食药安全底线用忠诚与责任守护舌尖上的安全

　　本刊记者柴占阳

　　焦作市，是河南省的直辖市。它位于河南省西北部，北依太行山，南临滔滔黄河，与郑州市、洛阳市隔河相望。这个古称山阳、怀州的地方，是华夏民族早期活动的中心区域之一，现存裴李岗文化、仰韶文化和龙山文化遗址。是司马懿、韩愈、李商隐、朱载堉、许衡及竹林七贤山涛、向秀等历史文化名人故里。焦作是中国太极拳发源地。拥有云台山、神农山、青天河等3个5A级景区，CCTV焦作影视城、圆融无碍禅寺等3个4A景区，韩愈陵园、群英湖、穆家寨生态农业观光园、蒙牛乳业工业旅游区4个3A景区，朱载堉纪念馆1个2A景区。

　　焦作市现有人口焦353.40万人，国土面积4071.1平方千米，4个市辖区、4个县、一个省级高新技术产业开发区，代管2个县级市，即：解放区、山阳区、中站区、马村区、修武县、武陟县、温县、博爱县、沁阳市、孟州市。共有45个街道、36个镇、22个乡。

　　守护着这片热土上人民群众舌尖上的安全的是焦作市食药监局以及它的执法者们。在全国各地各个行业用优异的成绩为党的十九召开献礼的时刻，焦作市食药监局同样以饱满的热情守护着辖区不发生系统性、区域性食品安全风险的底线而努力工作。

　　今天是2017年的9月22日，焦作市食药监局举办的″全市食品流通监管培训暨经验交流现场工作会议”在该市的武陟县瀚海国际酒店召开。辖内六县(市)、五区的食药监局局长及从事食品流通监管人员等160余“人参加了会议。

　　武陟县人民政府副县长丁鹏到会祝贺致欢迎词，平顶山市叶县食品药品监督管理局局长刘国平应邀出席，并在“食品流通监管培训暨经验交流现场会”上介绍叶县食药监局做法，分享交流工作。

　　叶县食药监局局长刘国平以″突出六抓措施，严格执法监管”为题介绍了叶县食药监局的做法:

　　一、抓班子带队伍，提升人员素质，加强队伍建设，开设人人为师大讲堂。

　　二、抓普法教育，开办“局长下乡巡回课堂”，发挥助推监管作用

　　三、抓源头治理，落实企业主体责任。

　　四、抓规范化管理，开展示范店创建工作。

　　五、抓廉洁执法，一把尺子量到底，确保依法行政公正、公开、公平。

　　六、抓严惩重处，实行有案必立，立案必查，查案必结，持续保持高压态势。

　　记者在会议上还看到，焦作市食药监局局长张林就流通监管工作面临的形势以及近期的重点工作，讲几点意见：

　　一、各级领导高度重视，对食品安全提出了新要求新任务

　　党的十八大以来，党中央国务院对食品安全工作做出一系列重大决策部署。习近平总书记在中央财经领导小组第十四次会上的讲话中强调，加强食品安全监管，关系全国13亿多人的“舌尖上的安全”，要严字当头，严谨标准，严格监管，严厉处罚，严肃问责，各级党委政府要把食品安全工作作为一项重大政治任务来抓。李克强总理在对国务院食安委第四次全体会议的重要批示中指出，要认真贯彻党中央国务院决策部署，把保障食品安全放在更加突出的位置，凝聚社会共治合力，进一步治理“餐桌污染”，推动食品安全形势持续改善。5月22日，陈润儿省长、翁杰明常务副省长、徐济超副省长专程到省食品药品监管局调研食品安全工作，并作出建设食品安全省的重要指示。陈润儿省长强调，要切实按照习近平总书记“四个最严”要求，加快推进河南食品安全大省建设，让百姓吃得安全、吃得放心。5月27日，省局局长许廷敏在省局党组传达学习贯彻陈润儿省长调研时的讲话精神扩大会议上的讲话中指出，要坚持稳中求进，认真落实“四个最严”要求，坚决守住不发生系统性、区域性风险和重大食品药品安全事件的底线，为决胜全面小康、让中原更加出彩提供坚强支撑保障，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

　　总书记、总理和省长的讲话和批示，充分体现了党中央国务院和省委省政府对食品安全工作的高度重视和极大关切，不但为我们指明了做好食品安全工作的方向，而且也对新时期的食品安全工作提出了新的更高的要求。许局长的讲话，对全省各级食品药品监管部门和监管人员提出了明确要求和目标。我们从事食品流通监管工作的同志们，必须深刻领会和把握党中央国务院和省委省政府关于加强食品安全决策部署的重大意义，依法履行好食品流通监管职责，确保流通环节食品安全各项目标任务的圆满完成。

　　二、全市食品流通领域食品安全面临的形势

　　全市食品销售者数量多，规模小，分布广，从业人员整体素质较低。据初步统计，截止今年8月底，全市已累计核发销售类《食品经营许可证》10030家，原工商部门核发的尚未到期的《食品流通许可证》还有1510家，共计11540家。若加上不需要许可的食用农产品销售者、集中交易市场开办者、仓储服务提供者、网络食品销售第三方平台提供者，数量更加庞大。这些食品销售者，从实际情况来看，规模小的居多。其分布情况遍布城乡、覆盖了大街小巷。同时，由于食品安全法没有对食品销售设置任何门槛，除健康因素、受过食品安全法较重处罚的人员外，其他都可以从事食品销售。一些规模较小的食品销售者，特别是广大乡村的从业人员，文化程度偏低，一些甚至是文盲，年龄偏大。食品销售者数量多、规模小、分布广、从业人员整体素质偏低的现状，必然决定了食品流通监管工作面临的现实是任务重、难度大。

　　部分从业者食品安全主体责任意识不强、食品安全管理工作落实不到位。目前主体责任落实不到位比较突出的方面有：一是一些食品销售企业、食品及食用农产品集中交易市场开办者没有建立食品安全管理机构、没有明确食品安全管理人员，没有建立食品管理制度。二是一些食品销售者进货查验制度不落实，一些食品销售企业未建立进货查验记录，未保存进货查验记录资料，未建立供货商管理档案。三是一些食品销售者在散装食品安全管理方面，未配备与其经营品种、规模相适应的设施设备，标签标示不符合法定要求。四是一些大中型食品超市现制现售食品，加工制作设施设备配备、卫生管理不符合法定要求，一些名为超市现制现售，实际上加工制作场所不在超市，而是采购未经许可加工制作的凉食和熟食，由于其加工制作和储存、运输等环节均逃避监管，存在较大的食品安全隐患。

　　个别地方落实食品安全监管责任方面存在薄弱环节。

　　一是监管对象的底数不清。由于食品流通环节涉及市场主体类别多，再加上食品监管体制改革的因素，目前市食品流通环节市场主体尚没有准确的数字，大部分地区的食品药品监管部门对这个数字也未弄准确。这种状况，目前尚有些客观因素还可以解释，但长期这样，不但无法解释，而且将严重影响日常监管工作的开展，给流通环节食品安全带来重大风险和隐患。二是一些地区未经许可销售食品现象依然存在。

　　部分监管人员在流通监管方面认识不到位。总体看，当前我们食品流通监管面临的形势是，各级党委政府高度重视，人民群众和社会舆论高度关注，全市流通环节食品安全总体状况稳中向好，部分地区食品安全风险隐患较多，流通环节食品安全监管力量不足、保障能力普遍滞后、监管任务艰巨。

　　三、近期的主要任务

　　根据今年以来工作情况和全市食品流通监管面临的新形势，下一步，我们需要做好几项重点工作：

　　深入开展四项治理活动。一是加强中秋、国庆期间食品安全监管。中秋、国庆“双节”即将来临，党的“十九大”即将召开，要切实增强食品安全的责任意识，做好应急值守，严格落实责任，严防食品安全事故发生。要对“双节”期间食品安全进行专门部署，认真分析节日期间食品经营特点，突出对月饼、肉制品、乳制品、糕点、食用油、食用农产品等重点品种；对农村、城乡结合部、旅游景区、车站等重点区域；对农贸市场、食品店、农村集市等重点场所的监督检查，确保群众节日食品消费安全。二是继续开展食品批发环节专项治理工作。针对前期摸排和自查自纠阶段发现的问题，加大治理力度，严肃查处各类违法违规行为。确定试点、分布实施，进一步推进“一票通”。三是加大畜禽水产品专项整治。进一步加强畜禽水产品经营者源头采购进货、食品销售和鲜活水产品暂养等各个环节的监督检查，严厉打击畜禽水产品滥用药物和非法添加行为。四是重点开展农村食品专项治理。以查处假冒伪劣、过期食品为重点，督促落实农村食品安全主体责任，净化农村食品环境。

　　（二）组织开展流通环节食品安全管理示范单位创建活动。按照省局工作部署以及《焦作市食品药品监督管理局关于在流通环节开展食品安全管理示范单位创建活动的通知》要求，鼓励、动员、引导、帮助食用农产品集中交易市场开办者、食用农产品批发销售企业、食品销售企业积极参与食品安全管理示范单位创建。11月初，完成省级食品安全管理示范单位申报材料上报工作；12月，市局负责完成市级食品安全管理示范单位的材料审核、现场检查、公示、命名、授牌等工作。力争在全市流通环节创建一批省、市、县（市、区）级食品安全管理示范单位。

　　（三）继续开展食用农产品交易市场示范治理。按照有关工作方案要求，继续推进食用农产品市场规范治理活动，加大监督检查力度，对市场开办者、入场销售者履行义务情况逐条进行检查，实现检查对象全覆盖，问题整改全覆盖，违法行为查处全覆盖。市局加强工作指导和督导检查，全面掌握工作进度，适时培育典型。

　　（四）依法高效实施食品销售许可。各县（市、区）局要严格按照《食品安全法》、《行政许可法》和总局《食品经营许可管理办法》等有关法律法规，依法实施行政许可。要强化服务意识，积极指导、帮助申请人依法做好行政许可事项申报工作；既要严禁放宽条件实施行政许可，又要坚决杜绝擅自增加许可条件实施行政许可；对依法不需要进行许可前现场核查的，要取消现场核查，切实提高办事效率。市局食品流通业务科室要强化全市开展食品流通行政许可工作情况的监督检查，及时发现、解决各地食品流通行政许可工作中存在的问题和困难，积极推进全市食品流通企业的健康发展。