″两个考核”效好且得当 调研督查共织食安网

　　杨 鑫 本刊记者 柴占阳

　　“两个考核"是河南省人民政府食安办主任、省食品药品监督管理局局长许廷敏2017年年初“在全省食品药品监督管理工作会议上的讲话"中的内容: 一个是食安办系统的考核。要通过考核，调动各成员单位的积极性，督促地方党委政府加大支持保障力度，推动“党政同责”、“四有两责”有效落实。另一个是省食药监局的目标管理考核。通过奖优罚劣，强化考评工作的″指挥棒"作用。

　　今天是2017年的8月18日上午，河南省人民政府食安办副主任、省食药监局副局长王景峰带领工作组到省会郑州作专题调研食品安全工作。

　　郑州市人民政府副市长万正峰，市人民政府副秘书长李杰，市人民政府食安办主任、市食药监局局长李建霞和市食安委成员单位主要负责人参加汇报会。

　　记者看到，汇报会上调研组首先传达了国家、省委、省人民政府主要领导关于食品安全工作的重要指示、批示精神和省人民政府领导专题调研食品安全工作时的重要讲话精神，传达了省人民政府食安委全体会议精神并通报了省人民政府对郑州市2016年食品安全工作的考核评议结果。随后，郑州市公安局、市农委、市卫计委和市食药监局分别就考核扣分整改情况进行了详细汇报。

　　郑州市人民政府副市长万正峰代表市人民政府向省调研组汇报郑州市食品安全监管工作。万副市长强调，郑州市将深入贯彻落实好国家、省委、省政府主要领导重要批示和讲话精神，按照省人民政府食安委全体会议统一部署，以创建国家食品安全示范城市为载体，秉承务实创新、开拓进取的精神，持续完善食品安全工作体系，健全食品安全长效监管机制，创新工作方式方法，强化督查督办和责任追究，努力确保食品安全各项工作落到实处，真正实现党政同责、体制健全、体系完整、监管有力、群众满意的工作目标，全面提升省会食品安全保障水平，为郑州市建设国家中心城市做出贡献。

　　记者在会议上了解到，郑州是食品生产大市、流通大市、消费大市。目前，全市有食用农产品批发市场和大型超市188个，农业标准化生产基地31万亩，无公害农产品生产基地227万亩，规模以上养殖企业3100多家，饲料生产企业140家，生鲜乳收购站60个，生猪屠宰企业21家。同时，食品产业是该市的七大支柱产业之一，对全市工业增长的贡献率为8.6%。截止目前，全市共有食品生产企业967家，食品销售单位3.8万家，餐饮服务单位3.1万家，以上总量约占全省的1/6。

　　近年来，郑州市以建设国家中心城市为契机，持续做大做强食品产业，将二七区和新郑市列为重点规划建设的食品工业产业集聚区，全力推动食品产业转型升级。通过加大食品产业集聚区建设力度，已在马寨食品工业集聚区、新郑新港产业集聚区、惠济经济开发区、郑州国家经济技术开发区内形成了以饮品、休闲食品、速冻食品、粮油加工等产业为主的特色产业园区，2016年园区内规模以上食品企业主营业务收入约占全市食品工业的70%以上。同时，以谋划食品工业重点在建项目为抓手，强化项目监测、跟踪和协调服务。近年来，顶新食品、花花牛乳业、华润雪花啤酒、双汇食品、雏鹰农牧、益海嘉里等一批重点项目相继完工投产，有力支撑了食品工业的可持续发展与转型升级，食品安全管理整体水平也相应提升。郑州市2017年民生实事提出，全市建成区将新建(改建)20个公益性标准化农贸市场。

　　就食品安全工作开展情况看，2016年5月,国务院食品安全办将郑州列为国家食品安全示范城市创建第三批试点城市。一年以来，该市上下以国家食品安全示范城市创建为抓手，深入学习贯彻落实河南省人民政府省长陈润儿调研省食药监局的讲话精神和省人民政府食品安全委员会全体会议精神，紧紧围绕“食品安全状况良好、食品安全工作落实到位、群众认可社会满意”三项核心标准，落实省人民政府食品安全绩效考核目标任务和创建国家食品安全示范城市工作任务，并结合党政同责、落实“四有两责”，全力做好食品安全各项工作。

　　按照“地方政府负总责、监管部门各负其责”的要求，“一把手”亲自抓，坚持把食品安全工作摆在重要位置。一是领导高度重视。市委、市人民政府高度重视食品安全工作，主要领导针对食品安全工作均做出专门批示。去年，郑州市召开创建动员大会，省委常委、市委书记马懿主持会议并做了动员讲话，市长程志明参加会议并提出了党委、政府相关部门共同参与，分工协作，形成创建工作合力的工作要求。二是全面谋划工作。市委常委会和市人民政府常务会专题研究，把创建工作纳入《郑州市食品药品安全“十三五”规划》和年度市委、市人民政府民生实事重点内容。每年均以市人民政府办公厅名义印发《郑州市食品安全工作要点》，明确重点工作职责分工和完成时限。三是实行目标管理。市人民政府与县(市)区政府及市级监管部门签订责任书，明确“一把手”是食品安全工作的第一责任人，年终组织开展绩效考核，将食品安全纳入地方经济社会发展、综合治理和平安建设考核评价内容，作为对地方政府领导班子和相关领导干部综合考核评价的基本依据。四是完善工作体系。将食品安全监管由省级以下垂直调整为市、县人民政府分级管理，开发区监管职能归属管委会。市财政投入1500万，县级配套4750万元，在各乡镇办设立了184个规范化食品药品监督管理所。同时，市财政投资2.5亿元，将在航空港综合实验区建设3万平方米具备全国领先水平的大型综合食品检验中心;投资3300万元，在新郑市建设7630平方米的区域性食品检验检测中心。

　　明确职责，实施最严格的全过程监管。深入贯彻落实《食品安全法》，强化源头治理，全面加强食品产业链全程控制。加强水产品、农产品质量安全监管，对农产品批发市场实行24小时监测监管，对76家超市、连锁店、专卖店实行流动监测监管，严把农产品和水产品市场准入关;开展食用畜产品质量清源行动，加大综合执法监管办案力度，完善“黑名单”制度和违规违法企业退出制度，提升畜产品质量安全。制订了《郑州市食品生产企业风险分级管理实施方案》，在全市范围内开展了食品生产企业主体普查和风险隐患大排查工作，安排部署食品生产企业分等分级监管工作。在食品流通市场开展“放心肉菜示范超市”创建活动，在大型商场超市开展落实主体责任第三方公开评价活动，督促食品经营企业依法履行食品安全主体责任。在全市范围内推进餐饮服务单位量化分级管理工作，并在重大活动期间深入开展餐饮服务食品安全专项检查，确保城乡居民餐桌安全。今年，市财政前期投入2000万元，建设郑州“智慧食药”平台，包括一个中心(食品药品智慧监管数据中心)和六大监督管理平台(公众服务、行政执法、监测预警、应急处理、决策支持、综合管理)，推动我市食品安全监管向“智能化、专业化、网格化、溯源化”转变。

　　树立问题导向，将“正视问题、发现问题、解决问题”理念贯穿到监管工作全过程。农业部门在市内188家批发、农贸市场和大型超市建立快速检测室，每年开展农产品快速抽检220万批次，实验室检测3000批次。畜牧部门每年组织对肉蛋禽奶等畜产品开展快速抽检25万批次，实验室检测1600批次。今年，郑州市将食品药品监管系统4.3万份食品实验室抽检和5万批次快速抽检工作纳入民生实事。食品监管部门会同公安部门完善了案件转办、交办和协查工作机制，扎实开展投诉举报受理工作，做到有案必查，件件有结果。去年以来共办理行政案件1132件，罚没912.3万元，办理刑事案件23起，刑事拘留29人。

　　创新监管，落实企业主体责任。郑州市将落实企业食品安全主体责任作为督促企业履行《食品安全法》中法定义务，防范食品安全风险的重要手段。先后抽考企业安全员1149名，体系检查企业76家，开展互帮互学活动24次，60家企业投入400多万元对生产环境及设备实施进行改造。食品流通市场实施食品安全员管理制度，运用互联网技术，协调第三方软件开发公司开发设计了“食安通”APP在线培训考试系统，提高经营户管理水平;在大型商场超市开展落实主体责任公开评价活动，统一食品抽检种类、统一检查标准，对实施食品安全、自律管理和诚信经营三个方面开展第三方公开评价，评价结果面向社会公示。大力推动“互联网+明厨亮灶”示范工程，遴选800家大、中型餐饮单位、学校食堂，在后厨关键岗位安装视频设施，营业场所显著位置配备显示屏，打造“透明厨房”。今年还将为市属学校食堂配备100台溯源显示屏，为集体食堂配备20台供货食材商检测设备。四是示范引领。今年，郑州市将在全市范围创建10条餐饮服务食品安全示范街，100个食品流通示范店，通过示范引领，促进食品生产经营单位食品安全管理水平整体提升。

　　强化宣传，构筑社会共治市始终把社会认可、群众满意作为衡量食品安全工作水平的最终标尺，通过开展一系列宣传教育活动，让城乡居民得到实实在在的好处，让全社会切实感受食品安全状况的好转。一是领导带动。市委、市政府主要领导每年均参加食品安全宣传周启动仪式，每逢重要节日前夕或重大活动期间，均深入基层食品生产经营单位开展调研，并组织现场办公。人大、政协组织代表、委员对食品安全和创建工作进行视察调研，并面向社会组织开展食品安全专题询问。同时，各级食品安全监管部门领导干部带头参加各阶段的集中性宣传活动，参加广播电视媒体的互动节目，面向社会公开承诺食品安全工作，既当食品安全工作的组织员，还当宣传员。二是媒体联动。我市成立了由市委宣传部副部长任组长的食品安全宣传工作领导小组，从新闻媒体抽调得力骨干组成新闻报道组，持续加大对食品安全工作的宣传。在《郑州日报》《郑州晚报》开设专栏报道食品安全示范城市创建工作，从2017年7月到2018年6月，每周1期，共48期。同郑州电视台签订协议，在直通政务栏目开设“食药安全在郑州”板块，每期节目8分钟，全年25期，对食品药品安全监管工作进行报道，同时将工作碎片化，进行网上集中推送。郑州经济广播电台推出“农产品质量安全检测报告”栏目板块，每天四次对全市农产品质量安全检测监管情况进行连续播报。市食品安全办组织定期发布科普类、辟谣类、相关新闻类等信息，及时发布元宵节、端午节前全市元宵和粽子抽检信息，稳定了流通市场和公众心理，取得了良好的宣传效果。三是社会互动。各级各部门通过多种方式，促进食品安全工作进机关、进企业、进工地、进学校、进社区、进农村。各县(市)区在城乡主干道沿线制作固定的公益广告开展公益广告宣传。食品药品监管部门组织在公交车体喷涂了创建口号、在公交站牌设置了创建宣传海报，印制宣传海报9万份，小册子20万本，宣传折页2万册在全市张贴发放，组织志愿者在社区、广场发放以食品安全为主题的抽纸、扑克牌、雨伞和购物袋。企业在宾馆、饭店、商场、超市醒目位置展示“易拉宝”“食品安全警示牌”、宣传海报、公告;市科协依托全市115个社区科普大学组织专家开展宣传普及食品安全常识大讲堂活动;市文化馆组织各县(市)、区开展文化广场活动，并将在年底组织举办颁奖晚会;工会、共青团、妇联组织志愿者进社区、进企业广泛宣传食品安全知识和“创建国家食品安全示范城市”活动，营造“食品安全、人人有责”的社会氛围。

　　完善机制，深入推进示范城市创建工作。郑州市委、市人民政府领导高度重视示范城市创建工作。主要领导明确提出，创建不仅仅是为了一块牌子，更重要的是通过开展创建活动，完善五大食品安全治理体系，积极推进十项食品安全保障工程，开展五类食品安全突出问题专项整治行动，切实规范食品生产经营行为，净化优化食品市场环境，为老百姓做一系列看得见、摸得着的好事、实事，让城乡居民吃得更放心，更安全，更健康。市人民政府成立了以市长程志明为组长，7个副市长为副组长，35个局委主要领导为成员的创建工作领导小组。下设办公室，设在市食品药品监管局，负责组织实施、协调督查、检查考核等工作。市级层面成立了10个专项工作组，分别由农业、畜牧、食药、商务、城管、公安、发改、财政、市委宣传部等部门牵头，共同推进创建工作。同时印发了《郑州市创建国家食品安全示范城市工作方案》和《郑州市创建国家食品安全示范城市评价标准细则》，将工作责任明确到各部门和各县(市)、区政府，10个专项工作组均制定了创建工作方案，将任务分解到具体部门。

　　明确责任。郑州市将创建国家食品安全示范城市工作纳入党委、政府食品安全工作目标管理，层层签订责任状，将创建效果与单位领导的政绩考核结合起来，教育、惩戒、激励三管齐下，全面落实创建责任。年初，市人民政府食品安全办将创建工作纳入年度绩效考核内容，成立4个督导考评组，对2016年度各县(市)、区创建工作开展了督导考核。上半年，市食品药品监管局成立10个督导组，分区包干，对建成区包括“两小”(小食品店和小餐饮店)在内的创建工作开展全面督导，每周督导一次，对发现的问题督促整改到位。7月份，郑州市又组织对包括群众满意度和食品抽检合格率在内的2017年上半年创建工作开展督导考评，考评成绩打分排名，并将督导结果在全市通报。

　　本刊记者还了解到，近年来，通过各级各部门的共同努力，郑州市食品安全总体形势趋稳向好，未发生一起食品安全事故，食品抽检合格率维持在98%左右，食品安全保障水平稳步提升。

　　尽管郑州市食品安全工作虽然取得了一定的成效，但还存在不少问题和不足，如监管任务繁重和监管力量相对薄弱的矛盾依然存在;食品监管领域一些难点问题解决还存在困难，如农兽药残留问题、“三小”管理问题、部门职责交叉问题等;企业的主体责任落实不到位，社会共治的局面还没有形成等热点问题还比较突出，食品安全状况与人民群众的期望还有一定差距。

　　会议最后，王景峰代表工作组就郑州市食品安全监管工作和创建国家食品安全示范城市工作提出五点要求。一是再盘点、再筹划，进一步瞄准创建验收关，争取一次通过国家验收;二是再部署、再动员，进一步掀起创建新热潮;三是再明确、再加强，进一步增强创建工作的使命感;四是再升级、再投入，进一步强化创建保障力;五是再堵漏、再筑堤，进一步消除创建风险点。

　　会后，调研组一行首先来到二七万达进行实地考察，调研组随机抽查了三家饭店，并检查其进货单据、后厨卫生、明厨亮灶等细节。对检查中发现的问题，王景峰要求该区食药监管局要不定期“回头看”，监督其整改。

　　随后，调研组一行来到中原区航西食药监管所进行调研。重点查看了基层监管机构业务用房落实是否到位、基层所标识标牌是否符合规范化建设标准、执法装备配备是否到位、执法人员数量是否满足监管需求等情况，并对食品药品日常监管工作、行政审批工作、快检工作以及创建国家食品安全示范城市宣传工作进行了现场指导。

　　最后，调研组来到市食药检验检测中心开展调研工作。调研组一行重点查看了检验检测中心的仪器设备、检验检测能力建设、检验检测工作的开展情况。王景峰要求，要不断提高完善检验检测能力，真正把检验检测作为食品安全监管的重要手段发挥出应有的作用。

　　当天下午，调研组来到市食药监管局开展专题督查座谈，省食药监局随行各位处长就食品安全综合协调、食品药品稽查办案、投诉举报、监督抽检和新闻宣传等工作进行了详细的指导与点评，为省会郑州市食药监局各项工作的开展明确了方向和任务。

　　记者获悉，随着对郑州市的食品安全工作的调研与督查的结束，标志河南省人民政府食安办、省食药监局对全省18个直辖市，10个省管县(市)的这方面工作的圆满收官!