借调研东风顺势而为强基础

　　把督查之机乘势而上保食安

　　尤 鹏 本刊记者 柴占阳

　　“天地如斯今景新，何须夜夜观太白"。邓州，是河南省直管市，古称“邓”或“穰”是河南省西南门户城市，国务院确定的丹江口库区区域中心城市。

　　这个享有中原天府，丹水明珠之称的城市，总面积2369平方公里，辖28个乡镇(街、区)，邓州市户籍总人口177.72万(2016年)，常住人口143.47万，其中城市人口40多万，城镇化率达到36.62%。它地处豫西南、湖北交界部位，位于武汉一西安一郑州大三角和南阳一襄阳一十堰小三角附近，起着承东启西的“桥梁”作用。

　　今天是7月19日上午十点，在夏花盛放，满山扶翠的鸟鸣声中，邓州迎来了以河南省人民政府食安办副主任、省食药监局副局长王景峰为组长的省食品安全工作调研督导组一行7人。

　　调研督查组顾不上休息，更无暇洗却一路风尘，直奔邓州市人民政府会议室，进行调研、督导食品安全工作。邓州市人民政府市长罗岩涛、副市长王彩霞先后陪同。

　　在汇报会上，王景峰传达了河南省领导讲话批示精神和省人民政府食安委会议精神。省食安办协调督查处处长马建军通报了2016年省食品安全工作考核评议结果。

　　王景峰指出，民以食为天。食品安全工作是民生工作的重中之重，是群众关切、社会关注的重大社会问题，抓好这项工作意义重大、责无旁贷。要站在讲政治的高度，全力抓好食品安全工作。要牢固树立大局意识，站在全市食品安全工作全局，部门各司其职，各负其责，通力协作，形成合力。要切实改进工作作风，紧盯工作任务，明确专人负责，狠抓工作落实。要着力改革创新，把创新作为引领食品安全发展的突破口，以食品安全市创建带动整体工作上台阶。要加强食品安全宣传培训，不断提高群众饮食安全意识和自我保护能力，努力营造人人参与、社会共治的食品安全氛围，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。

　　邓州市委副书记、市人民政府市长罗岩涛对督导组一行的到来表示欢迎和感谢。他说，近年来，在省人民政府食安办和省食药监局的关心支持下，邓州市认真落实新发展理念和“四个最严”要求，紧紧围绕食品安全重点工作任务，积极深化改革，完善监管网络，健全工作机制，严厉打击食品安全违法犯罪行为，较好地保障了群众的饮食安全，全市未发生重大食品安全事故。针对我市在评议考核中发现的问题和薄弱环节，罗岩涛表示，邓州市将以此次调研督导为契机，深入学习贯彻习近平总书记提出的“四个最严”要求，持续加强对食品安全工作的组织领导和综合协调，扎实履行食品安全监管职责，不断提升监管效能和水平，切实保障全市人民群众的身体健康和生命安全。市食安委各成员单位要站在讲政治的高度，进一步提高思想认识，夯实工作责任，完善工作机制。要深入查找问题，从机构、人员、编制和制度保障、工作等方面找差距，从工作方面找差距，针对存在的问题，一项一项梳理，一项一项研究，一项一项落实。及时制订整改方案，查漏补缺，限期整改到位，确保食品安全工作抓细抓实、抓出成效。

　　会上，邓州人民政府副市长王彩霞简要汇报了全市食品安全工作开展情况。市卫计委、农业局、粮食局、食药监局等食安委成员单位负责人分别汇报了食品安全评议考核整改情况。

　　本刊记者在会议上了解到，近年来，邓州市在河南省人民政府食安办和省食药监局的关心和支持下，认真落实新发展理念和“四个最严”要求，紧紧围绕食品安全重点工作任务，积极深化改革，完善监管网络，健全工作机制，严厉打击食品安全违法犯罪行为，较好地保障了群众的饮食安全，全市未发生重大食品安全事故。

　　邓州市现有食品及餐饮监管对象近7000家，其中在食品生产经营环节，共有食品生产企业114家、食品监管对象2971家、食品经营单位2253家;在种殖环节，已认定无公害基地110个、120万亩，绿色食品基地5万亩，认证绿色食品2个，“三品一标”认证总数达到210个;国家级蔬菜标准示范园2个，培育认定省级农业标准化生产示范基地4个、市(县)级农业标准化示范区3处;在养殖环节，认证无公害畜产品产地2家、无公害畜产品认证企业2家、屠宰场13家;规模养殖场1370个，其中猪场450个、牛场90个、羊场80个、鸡场750个。取得的工作成绩表现在:

　　一一落实改革任务，食品安全监管体系进一步健全。全面落实食品安全监管体制改革任务，17个基层食品药品监管派出机构全部组建完毕，并落实了办公场所，执法办案装备基本配备到位，目前均可独立开展食品药品监管工作。全市28个乡镇(街区)均成立了由乡镇长(主任)担任主任的食品安全委员会，明确了专职和兼职管理人员，与当地食品药品监督管理机构共同开展工作。市编办正式批准市公安局增设食品药品与环境犯罪侦办机构，进一步加大对食品药品犯罪行为的打击力度，食品安全监管体系更加健全。

　　一一推进党政同责，食品安全监管责任进一步落实。邓州市委、市人民政府高度重视食品安全工作，始终坚持将食品安全作为民生大事来抓，将其纳入“十三五”国民经济社会发展规划，写入政府工作报告，列入市委、市人民政府重点工作督查台账，并层层签订食品安全目标责任书，做到与经济工作同安排、同部署、同考评。市委、市人民政府多次听取食品安全工作汇报，并建立了食品安全联席会议制度，今年6月23日组织召开了全市食安委工作会议，专题研究部署全市食品安全工作。同时，强化食品安全监管考核，将食品安全分别纳入社会治安综合治理及综合目标考评，制定考核细则，进一步强化重大决策、重要批示的跟踪督办，切实推动“党政同责”和属地管理责任落实。对食品安全工作监管不力、酿成重大食品安全事故的，在文明乡镇(街区)、卫生乡镇(街区)、文明单位等评优创建活动中实行“一票否决”，并依法追究责任，涉嫌犯罪的移交司法机关处理。

　　一一加大投入力度，食品安全监管技术支撑进一步得到增强。在原食品药品检验检测中心的基础上，进一步整合食药监、质检、卫生计生、农业、畜牧、粮食等6个部门的检验检测资源，成立邓州市食品药品检验检测中心，为正科级事业单位。目前，实验室装修基本完工，办公及业务用房面积达到2700平方米，国家专项资金500万元已下拨，市财政将配套390万元用于检验检测仪器购置，现招标工作已基本完成。计划引进5名食品药品专业技术人才充实到检验检测中心，现已直接在高校引进1人，其余4名正在通过人社部门招录。该中心建成后，将极大提升邓州市食品药品检验检测能力，满足全市检验检测需求，并逐步向周边县市辐射，更好地为群众提供饮食安全保障。

　　一一强化宣传培训，食品安全社会共治氛围进一步浓厚牢固树立宣传也是监管的理念，多渠道、多层次开展食品安全宣传培训工作，不断提高群众饮食安全意识和自我保护能力，努力营造人人参与、社会共治的食品安全氛围。围绕“尚德守法，共治共享食品安全”主题，6月29日-7月13日，全市举行“食品安全宣传周”活动，有效提升了群众对食品安全的关注度，增强了群众的食品安全意识和社会监督意识。食药监局先后开展了食品安全进校园、进社区等集中宣传活动，组织农村集体聚餐流动厨师、学校食堂管理人员及食品安全员等人员，开展法律法规、食品安全常识培训13期，培训1100余人;农业局大力宣传“三品一标”知识，开展百名科技人员包百村科技服务活动，进村入户开展指导;畜牧局利用新媒体平台，发布畜产品质量安全警示2万余条，举办畜产品质量安全培训会5次;水利局多次组织农民专业合作经济组织、水产养殖大户开展法律法规、技术规程、水产养殖投入品等方面的宣传培训，不断增强水产品生产经营者的质量安全意识。

　　一一强化食品安全监督，食品安全监管水平进一步提升。坚持“疏堵结合、打防并举，标本兼治、重在治本”的原则，围绕食品安全监管的重点地区、重点品种、重点时段，以推进食品市场专项整治为主线，密切部门配合，强化日常监管，狠抓专项治理，食品安全监管工作扎实开展。上半年，全市共开展食品药品专项整治8次，完成食品药品抽检234批次，查办食品药品违法案件194起，其中移交公安机关追究刑事责任4起，严厉打击了食品安全领域违法犯罪行为，规范了市场经营秩序。同时，大力开展食品安全示范店及明厨亮灶创建工作，创建食品安全示范店50家，完成明厨亮灶改造200家，其中学校食堂明厨亮灶改造100家，完成140家餐饮店燃煤散烧管控及油烟净化设备安装，群众的就餐环境得到明显改善。

　　下午三点，调研督查组一行还深入到邓州市食药监局及其食品药品检验检测中心、城区部分餐饮门店进行了实地查看和督查。

　　记者在督查会上还了解到，今年以来，邓州市食药监局按照省食药监局的工作会议精神，围绕重点工作安排，抓重点、攻难点，结合邓州实际全力推进食品药品安全工作再上新台阶，在工作中取得明显成效。主要表现在:

　　一一综合协调工作。一是突出“牵头抓总”工作职能。年初与各乡镇及食安委成员单位签订《食品安全工作目标责任书》，明确乡镇政府(街道办事处)、食安委成员单位职责，明确以食品安全市创建为工作目标，制定出台了相应的考核评议办法和标准，将食品安全工作纳入政府年度综合考评目标。同时，将工作任务进行细化分解，督促相关监管部门抓好落实，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。

　　二是注重总结分析，全力补足短板。对照2016年度食品安全工作评议考核通报，组织相关单位查找邓州市在食品安全工作上存在的短板和不足，为谋划2017年食品安全工作打基础、开好局、铺好路。结合全市食品安全工作实际，深入剖析，查找薄弱环节，对问题梳理归类，建立台账，在2017年工作中有针对性的整改落实，食安办实施跟踪督导，及时弥补短板，为持续推进食品药品安全工作，夯实基础。

　　三是启动食品安全示范市创建工作。按照省食品安全示范市考核细则，结合我市实际情况，印发了相应的《食品安全考核标准》，经食安办跟踪督查，各乡镇人民政府(街、区办事处)及食安委成员单位均能给予足够重视，并依据《细则》抓好各项工作的落实。联合发改委起草了《邓州市食品药品安全“十三五”规划》，将食品安全示范市创建纳入工作范围。结合省食安委年度工作要点及全市实际，制定印发了《2017年邓州市食品安全工作要点》。与各乡镇人民政府(街、区办事处)、食安委各成员单位建立食品安全目标管理责任制，并签订了目标管理责任书，为下步工作开展提供依据。

　　四是抓实抓好食品安全突发事件工作。根据上级突发应急直报系统(REDS直报系统)的要求，顺利完成了REDS直报系统的调试运行工作，并通过直报系统，成功处置上报了两起疑似食物中毒事件，圆满完成了REDS突发应急事件的对接。

　　五是扎实推进食品安全专项整治行动。为了确保全市群众的食品安全，守牢全市食品安全底线，在元旦、春节、端午期间开展季节性食品安全整治，针对特殊商品上半年开展了桶装水、面粉及面制品等重点食品专项整治行动，并严格开展督导，从而确保了整治成效。

　　对于今后的工作打算，邓州市人民政府食安办主任、市食药监局局长张中锁告诉本刊记者，要搞好工作统筹，排查整改前段工作中存在的问题，对照年度目标，采取得力措施，逐项推进各项工作落实到位。重点做好以下几点：

　　一要严打违法行为。在搞好日常监管的同时，加强对基层执法办案工作指导，及时发现案源，依法依规查处，力争年终实现案件数量、罚没入库双突破。发挥稽查科、食品监督所两个“拳头”作用，联合公安等部门，进一步加大案件查办力度，严厉打击食品药品领域的各类违法生产经营行为。

　　二要加大抽检力度。成立抽检机构，结合上级抽检任务及自定的抽检计划，针对不同季节和不同领域的食品，对重点食品及高风险食品有针对性地开展抽检工作，严厉打击食品领域的违法添加和滥用食品添加剂的现象，做到人员、经费、工作落实到位。

　　三要搞好集中整治。持续在重大节日和活动期间开展食品安全等专项整治活动，创新集中整治方式方法，克服人少事多、辖区广、监管对象多的不利因素，采取若干毗邻所自行结合整治、会同有关部门借力整治、市局科室牵头分包战区整治等形式，集中时间集中力量，形成监管执法合力，扩大整治效果和影响力，树立权威。

　　四要扎实推进食品安全市创建。扎实推进食品安全示范市创建工作，以食品安全示范街、示范店等创建活动为切入点，进一步加强宣传，引导经营主体积极主动参与，通过创建活动，发挥其示范引领作用，以点带面，全面提升全市食品药品安全工作水平。对照食品安全市考核验收清单，一步一个脚印，扎实推进，为申报创建省级食品安全示范市打下坚实的基础。下步工作中，邓州市食药监局将按照河南省食药监省局党的工作暨党风廉政建设会议精神要求，学习贯彻好陈润儿省长专题调研食品安全工作讲话精神，进一步落实好“四个最严”“四有两责”要求，以卓有成效的工作，确保全市人民群众饮食、用药安全。

　　本刊记者在调研、督查会议上先后看到，邓州市人民政府食安委成员单位负责同志也参加了汇报会。记者感到，做好今年做食品安全监管工作责任重大，使命光荣。只要我们认真学习贯彻党中央决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立“四个意识”(政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识)，全面落实“四个最严”(最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责)，履职尽责，用心工作，维护好人民群众“舌尖上的安全”一定会做到、做好 !