利用调研补齐食安体制短板 借助督查加快监管保障步伐

　　本刊记者 柴占阳 马 原

　　七月的阳光，为党的九十六岁生日庆典点燃奔放 ; 七月的神圣，集聚起世界上最多信仰者的政党一一中国共产党。“我们的党是全心全意为人民服务的政党”“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标"。这是以习近平总书记为核心的中央领导集体上任之始的庄严承诺。

　　习近平总书记还深刻指出，能不能在食品安全问题上给老百姓一个满意的交代，是对我们执政能力的重大考验;食药安全是民生，民生与安全联系在一起就是最大的政治 ; 各级党委和政府要把食品安全工作作为一项重大政治任务来抓。

　　就是在这7月，河南省人民政府食安办、省食药监局的主要领导冒着夏日的酷热，肩负着重托，为人民群众"舌尖上的安全"进行着调研和督查。

　　这是2017年的7月6日，河南省人民政府政府食安办副主任、省食药监局副局长王景峰带领省人民政府食安办调研督查组来到了三门峡。也许是老天的眷顾，今天的三门峡竟然下起了大雨。风雨中依然挡不住调研、督查食品安全工作的步伐。

　　记者看到，三门峡市人民政府副市长李杰，市政府副主任张红谱，市人民政府食安办主任、市食药监局局长曹成建和市食安委成员单位的主要负责同志出席了食品安全工作汇报会。

　会上，首先由河南省人民政府食安办副主任、省食药监局副局长王景峰传达了省食安委会议精神，学习了国家、省领导对食品安全工作的指示批示和陈润儿省长、翁杰明常务副省长、徐济超副省长在省食品药品监管局调研时的重要讲话精神。省食品药品监管局协调督查处处长马建军对三门峡市食品安全评议考核结果进行了通报。

　　三门峡市人民政府副市长李杰，从省食安委全会精神传达贯彻、评议考核整改进展和

　　三门峡市食品安全综合协调、稽查及投诉举报、监督抽检、食品安全示范创建和新闻宣传工作情况做一简要汇报。

　　王景峰对三门峡市食品安全工作取得的成绩给予充分肯定，并就下一步工作提出了具体要求。一要高度重视，站在讲政治的高度，切实抓好食品安全工作;二要用“绣花”的功夫，紧盯问题，扎实抓好整改;三要以钉钉子的精神，切实转变工作作风，狠抓工作落实。

　　李杰表示，三门峡市人民政府食安办将以这次调研为契机，按照调研督查组提出的意见和要求，针对存在的问题，进一步加强组织领导，始终坚持问题导向，持续深化体制改革，不断夯实基层基础，强化保障体系建设，努力集聚各方力量，推动社会协同共治，确保全市食品安全治理工作再上新台阶，切实保证人民群众“舌尖上的安全”。

　　记者从会议上得知，三门峡市人民政府市成立了高规格的食品安全委员会，由常务副市长任主任，市人民政府其他副市长均为副主任，全市29个相关单位为成员。在食品药品体制改革中，食安办力量得到进一步加强，原综合科、监督检查科和协调应急科全部保留，并抽调人员进一步充实综合协调力量，各县(市、区)也参照市级模式进行了改革，乡(镇、街道办)由人民政府主要领导任食安委主任、分管领导兼任食安办主任，并明确专职工作人员，统筹协调辖区内食品安全工作。在此基础上，三门峡市探索进一步强化食安委机构建设。以辖内灵宝市为试点，由灵宝市人民政府市长任食安委主任，灵宝市委组织部、市人大、市人民政府、市政协有关领导任副主任，进一步扩容成员单位，极大提升其综合协调、监督指导的功能，为落实“四个最严”提供了有力地保障。

　　一一 压实各方责任方面，采取推动食品药品安全列入市人民政府目标考核、社会综合治理考核、县经济社会发展目标考评、市直部门目标考评体系，同时市人民政府与各县(市、区)政府及市食安委各成员单位，市食药监局和各县(市、区)食药监局分别签定了目标责任书，下发了《三门峡市食品安全工作职责界定办法》和《三门峡市食品安全工作责任约谈办法》，强化压实了各级政府和监管部门责任。召开了食安委全体扩大会议，传达贯彻省人民政府食安委全体会议精神，结合实际安排部署了全市食品安全工作，下发了《食品安全工作要点》，明确目标任务、工作重点、责任分工和工作措施等，有效地推进了全市食品安全工作顺利开展。完善考核评价体系。出台了《三门峡市食品安全工作评议考核办法》《食品安全责任目标考评方案》和《食品安全责任目标考核细则》，科学设计了考评方法、考评项目和指标体系，完善了督查考核方式和过程。合理运用考评结果，发挥考核评价的激励约束作用，对全市各级各部门食品安全工作进行综合考评，有效地促进了监管任务得到落实。

　　一一食品安全督查督办作用得到充分发挥。三门峡市多次组织联合督查组，对重大专项整治进展情况和重大节会期间的食品安全保障工作进行督查，堵塞监管漏洞，确保各项工作得到落实。

　　充分发挥牵头抓总作用。积极组织协调全市各有关部门共同抓好食品安全工作，开展粮食重金属污染专项治理工作，组织相关部门切实加强重金属污染源头治理，加大土壤修复和种植结构调整力度，扎实做好重金属污染粮食收购和处置工作，确保食品源头安全。协调农业畜牧、卫生计生委等六部门开展畜禽水产品“五整治一打击”专项行动，促进兽药合理、安全使用。协调教育、城管等部门切实做好校园及其周边食品安全工作。扎实开展了清真食品以及牛羊肉质量安全集中治理行动，切实消除牛羊肉质量安全隐患，保障人民群众“舌尖上的安全”。

　　一一强化区域合作共治。三门峡市与陕西省渭南市和山西省运城市食品药品监管部门签署《豫晋陕黄河金三角区域食品药品安全监管合作共治框架协议》，实现了食品安全信息互通，检测结果互认，进一步加强稽查合作，促进食品产业的健康持续发展，实现三市食品药品监管事业的共同进步。

　　一一加大执法办案力度，持续保持高压态势。三门峡市始终坚持重典治乱，强力打击食品药品安全违法犯罪行为，倒逼食品药品生产经营者诚实守信，合法经营，落实主体责任。建立健全体制机制。三门峡市人民政府市食安办、市食药监局与公安、法院和检察院等部门签订行刑衔接合作协议，落实好《河南省食品药品行政执法与刑事司法衔接工作办法实施细则》，增强行政执法和刑事司法执法合力，从严从重打击食品药品违法行为，做到有案必移，符合犯罪条件不能以罚代刑，符合移送标准的案件移送率达到100%。渑池县设立食品药品犯罪侦查大队，在业务上接受公安、食药监部门的双重领导，强化对食品药品违法犯罪的打击力度;湖滨区食药监局与湖滨区检察院、公安局也联合出台了《湖滨区健全食品药品行刑衔接联动执法机制的意见》，充分发挥公安侦查手段和食药监部门的技术支撑优势，更有效的打击了食品、药品制假售假等违法行为。

　　一一加强投诉举报受理工作。设立食品药品投诉举报中心，专门负责处置食品安全举报奖励和查办食品安全案件的补助审定、奖金发放、信息披露等。做好12331投诉举报宣传活动，不断提高12331品牌的社会影响力，通过举办12331主题宣传日活动，应邀做客市广播电台《政风行风热线》直播栏目，在食品生产经营单位张贴海报、悬挂横幅等方式，介绍了12331投诉举报的使用方法，动员广大群众主动参与到监管中来，自觉维护合法权益。认真处理各类投诉举报，去年全市共接收食品药品投诉举报414件，咨询类42件，其中市投诉举报中心接收到205件;国家局转办件2件;省局转办件4件;涉及食品类124件;药品63件;保健食品6件;化妆品1件;医疗器械4件;不予受理3件，按要求全部在规定时限内办结完毕， 办结率达到100%。

　　一一认真做好案件办理工作。案件办理是稽查工作的重中之重。2016年以来，全市查处一般程序案件308起，收缴罚没款292万元，5万元以上案件19起，货值金额20万元以上案件3起，移送10起，捣毁窝点5个。其中，市局查处6起，收缴罚没款56.7万元。

　　一一强化监督抽检，提供技术支撑，科学安排国抽工作。

　　一一强化新闻宣传，打造社会共治。始终围绕“四个最严”“四有两责”中心工作，进一步健全新闻宣传工作体系，把握主动权，强化宣传引导，全面宣传重大政策举措和最新成就，积极回应突发舆情事件，广泛传播科学知识，推进社会共治共享，塑造食品药品监管部门公开透明、风清气正的良好形象，有力促进了全市食品药品产业健康发展。加强对全市食品药品安全新闻宣传工作的统筹指导，由局长亲自挂帅，构建了市局统一领导、新闻宣传部门组织协调、全市合力推进的大宣传格局。召开食品安全新闻宣传工作会议，通报2016年度全市食品药品监管系统新闻宣传工作情况，制定下发《2017年食品药品监管新闻宣传工作方案》，进一步压实工作责任，提高工作效率。据不完全统计，2016年至今，全系统市、县两级食品药品监管机构在市级及以上新闻媒体刊发信息231篇(次)，其中国家级采稿12篇(次)，省级采稿96篇(次)，编发三门峡市食品安全工作简报36期和食品药品监管信息61篇，有力地展示了食品药品监管成果，营造了凝心聚力干事创业的浓厚氛围，取得了良好的社会效果。强化舆论监控，积极回应群众关切。修订完善突发事件信息发布流程和舆情处置方案，建立“收集-回应-督办-反馈”的舆情收集处置机制。在舆情发生的第一时间启动方案，由专人负责统一对外发布舆情实时信息，引导舆论导向，迅速开展舆情处置工作，努力降低社会恐慌和影响力。比如今年三月份，监测到有人在微信朋友圈传播某种食品由大粪水泡制而成。立即行动，一方面对此类食品生产加工环节进行调查，未发现有违法加工行为;另一方面积极查找消息来源，最终发现是有人为增加关注度，将外地数年前流传的虚假消息恶意改为我市近期发生的事件。我们迅速与市委宣传部沟通，约谈了消息发布者，要求其立即撤销虚假消息，消除影响，同时建议公安部门追究其相关责任。由于反应及时，措施得当，处置有力，不但及时阻断了谣言的散播，未对相关产业造成影响，同时还科普了食品安全知识，增强了民众的辨识能力，受到一致好评。

　　一一开展食品安全知识竞赛，提升公众参与度。为进一步提高公众对《食品安全法》和食品安全知识的知晓率，营造食品安全全民共治共享的浓厚氛围。联合市文明办和三门峡日报社共同举办了三门峡市食品安全有奖知识竞赛。竞赛活动自5月10日启动至6月10日结束，得到了广大市民的广泛关注和积极参与，共计10261人参加了答题。活动组委会以严肃的态度、严格的程序认真组织阅卷，在三门峡市诚信公证处两位公证员的现场监督下，按照竞赛规则，抽取了各个奖项的获奖者。并在食品安全宣传周启动仪式上，由市领导亲自为优胜者进行了颁奖。本次活动进一步提升了公众参与食品安全的积极性，提高了食品生产经营者尚德守法意识，增强了公众食品安全防范能力。

　　一一全方位强化宣传教育，营造社会共治氛围。抓好重点节点，利用“12331投诉举报宣传日”“食品安全宣传周”“安全用药月”“安全生产月”及“科技宣传周”等大型活动通过开展食品安全进农村、进社区、进校园、进企业，举办食品药品安全知识大讲堂，让公众进一步了解食品安全常识，了解食品安全监管工作，并积极参与到食品药品监督。

　　一一开展示范创建，共筑食药安全。以创建食品安全示范为动力，遵循标本兼治、着力治本、突出重点、整体推进的工作思路，通过规范实现有效打击，通过建设实现长久治理，不仅使食品安全得到了有效保障，同时也有力促进了全市食品产业的快速健康发展。

　　一一开展食品安全县创建工作。始终把食品安全县创建工作，作为发挥督促落实属地管理责任作用、示范带动和引领作用、促进社会协同共治作用，提升食品安全监管能力和水平的有效抓手，积极指导支持渑池县开展食品安全县创建工作。市食安办多次组织市食安委相关单位组成督查调研组，通过召开座谈会、听取工作汇报、查阅资料(案卷)和实地查看等方式，督促、指导渑池县做好创建工作。

　　渑池县高度重视食品安全工作，将食品安全县创建列入县委、县政府年度工作重点。近年来，该县以构建横向到边、纵向到底的县、乡、村三级食品安全责任网、社会监督网和现代流通网食品安全等“三网”建设为抓手，不断强化食品安全各级政府负总责、监管部门各负其责和企业是第一责任人的意识，明确“以创建为手段、以安全为目标”的原则，实现组织领导、财力保障、宣传培训和专项整治四个到位，突出种植养殖、加工生产、流通经营和餐饮消费等四个环节，完善责任考核、现代流通、管理制度和质量信用四个体系，凭借政府推动、部门联动、典型带动和督查促动四个动力，使全县食品安全监管体系进一步健全，食品安全保障水平明显进步，人民群众食品安全满意度不断提高。

　　一一各类示范创建活动效果显著。在食品药品行业开展了其他各类示范创建活动，均取得了良好的效果。餐饮环节互联网+明厨亮灶已初显成效，灵宝市初步完成了对校园食堂的覆盖，得到省食药监局的充分肯定;仰韶酒业被国家食药监总局确定为全国三大白酒质量安全追溯体系试点单位，全省白酒质量安全追溯体系建设工作座谈会在三门峡市召开，国家食药监总局领导到三门峡市督导调研时对该市追溯系统给予了高度评价，此项工作还在全国食品生产监管工作会议上，进行了大会交流发言。灵宝市扎实开展餐饮示范一条街活动，受到群众的一致好评。

　　此后召开食品安全监管工作专题督查座谈会上，调研督查组听取了三门峡市人民政府食安办、市食药监局的工作汇报，省食药监局随行处长结合工作开展情况，对食品安全综合协调、食品安全示范创建、食品药品稽查办案、投诉举报、监督抽检和新闻宣传等工作，分别进行了再培训、再指导，再安排、再部署，再加压、再鼓劲。

　　调研督查组还冒雨实地查看了湖滨区食药监局的第一、第四食品药品监督管理所，餐饮服务示范街。

　　记者看到，在雨中，河南省人民政府食安办副主任、省食药监局副局长王景峰一行7人，到湖滨区调研指导基层食品药品监管工作情况。三门峡市食品药品监督管理局局长曹成建，湖滨区党组成员、副区长亢晓陪同调研。

　　调研组一行先后到湖滨区食药监局第一、第四食品药品监督管理所进行实地考察。现场查看了办公环境、设施配备和监督检查工作档案资料，详细了解人员到位、执法装备配备、经费保障和工作开展、食品药品安全知识宣传等情况。调研组每到一处就同食药监所监管人员进行深入交流，深切询问工作中遇到的困难和问题，同时对今后工作开展提出殷切希望!

　　随后，调研组一行又对三门峡市万达广场食品安全工作进行了实地考察，在调研过程中，调研组详细查看了部分餐饮企业“明厨亮灶”工作开展情况，对不足之处提出切实改进措施，并要求企业负责人要把食品安全责任牢记在心，严守餐饮服务规范要求，确保餐饮服务环节的食品安全。

　　湖滨区食药监局领导当场表示根据调研反馈情况，将进一步加强基层食品药品监管所建设，强化食品药品安全监管，确保全区人民群众“舌尖上的安全"!

　　调研督查组还到三门峡市食品药品检测中心和投诉举报中心进行了调研和督查。

　　记者在这里感到，三门峡市人民政府食安办、市食药监局在三门峡市委、 市人民政府的正确领导下，按照河南省人民政府食安办、省食药监局的工作布署，全市食药监系统紧紧围绕全市工作大局,认真贯彻 “四个最严”，严格落实“四有两责”，抓基层，促改革; 抓重点, 促亮点;抓监督,促规范;抓服务，促发展;抓党风,促廉洁。绵绵用力固基础，久久为功图发展。在加快提升食药安全的同时，一定会守护好人民群众"先头上的安全"，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!